本报记者 江玮 华盛顿、北京报道

　　 每隔四年新一届内阁提名之时是美国政府道德办公室最忙碌的时候，所有经总统提名、需要参议院批准的候选人都必须向联邦政府道德办公室提交财产申报报告。

　　 在今年新任国防部长哈格尔的提名过程中，国会议员曾经以哈格尔财产公开资料不全为理由要求推迟对他的提名表决。克里在出任美国国务卿之前是美国国会最富有的议员之一，在被提名国务卿期间，他和美国政府道德办公室达成协议，将在通过提名后的90天内卖掉在电信、制造业、保险等领域的股票。

　　 在美国，官员财产申报已经成为一种惯例。美国官员申报财产制度始于上世纪70年代末，当时通过的政府道德法案要求行政、立法、司法三个部门的高级官员如实报告其财产。

　　 公开财产申报针对何人

　　 作为美国最高领导人，美国总统的家庭财产状况必须是公开的。白宫通常会在每年5月公布总统在前一年的财产情况。

　　 2012年5月，白宫公布了美国总统奥巴马在2011年的资产情况。根据美国媒体估算，奥巴马夫妇的财产大约在260万美元到826万美元之间。其中奥巴马三本书的版税收入在25万美元至210万美元之间；在芝加哥按揭贷款购置的房产价值大约为165万美元，30年贷款的数额在50万至100万美元之间，贷款利率为5.625%。这份财产申报报告还显示，奥巴马将一半以上的资产用于投资美国国债。

　　 美国政府道德办公室负责包括美国总统在内的美国行政官员的财产申报。美国政府官员的财产申报需要填写统一的表格，表格分为公开和保密两种。

　　 行政部门进行公开财产申报的对象包括总统、副总统、需要参议院表决通过的政府内阁成员、工资级别在行政

　　 人员工资15级以上的官员、或者虽然不在行政级别之列但工资高于或者等于行政15级最低工资（这一级别工资在2012年的最低年薪为99628美元）120%的官员、政府道德办公室主任以及各机构的道德官员等。每年大约2.8万名联邦行政官员需要提交公开的财产报告。

　　 对于这些公开的财产报告，目前美国公民需要通过提交申请表进行查阅。美国国会去年通过了防止国会知情交易法，这一法案的目的是为了防止国会成员凭借其职务获得机密信息在证券市场上交易获利，但行政部门进行公开财产申报的官员也在法案的涵盖范围之内。根据这一法案，政府道德办公室需要将这些官员的财产申报表格上网，在2013年10月之前建立公共数据库，方便公民随时查阅。

　　 在要求网上公开官员财产申报内容的法案通过后，曾有多名美国联邦政府官员诉诸法庭，认为此举将严重侵犯他们的隐私。美国政府道德办公室承认虽然有时财产公开报告有违法律法规，但是进行申报的目的是为帮助各机构发现官员职责与其个人财产利益可能存在的利益冲突。

　　 以保密形式进行财产申报的官员为特定领域的中级行政官员，他们的职责通常较为敏感，涉及合同、采购、发放许可、监管或者审计非联邦实体等。这些官员的级别虽然不属于高级，但由于涉及独立决策过程，道德官员需要对此进行严格审查，以防止可能的公私利益冲突。超过32.5万名政府官员的财产报告为保密形式，这部分申报者的报告并不对公众开放。

　　 详解申报程序

　　 按照财产申报时间不同，官员财产申报可以分为初任申报、日常申报和离职申报三种形式。联邦行政官员在开始或者终止担任职务后的30天内，须提交财务申报。例行申报时间则为每年5月15日。

　　 对于那些由总统宣布提名、须经参议院投票表决的内阁候选人，他们在总统宣布提名的5天之内需要提交其全面财务状况。另外按照联邦选举法的规定，在取得候选资格的30天内，总统、副总统和国会议员候选人需要提交财务报告。若不提交财产申报，他们就不能担任公职。

　　 根据美国政府道德办公室的要求，官员提交的财产申报内容需要包括收入、年度累计超过200美元的酬金以及用获得的酬金向慈善机构捐款等。具体而言包括房产、股票、基金、债券、租金、利息、版税等投资收入，申报时需注明它们的来源、种类、数量和价值。从非亲属那里收受的累计价值超过250美元的礼物也必须申报。除官员本人之外，其配偶和子女的财产状况也需一并提交。

　　 股票、基金、债券和房产的申报主要指那些交易金额超过1000美元或者给申报人带来高于200美元收入的资产。比如，尽管某位政府官员曾经持有2000美元的股票，在申报日期到来之前已经将其出售，但由于这笔股票为申报人带来了超过200美元的500美元收益，他仍被要求对这笔股票进行申报。

　　 保尔森被认为是美国历史上最富有的财政部长，在出任财政部长之前，他曾担任高盛主席和首席执行官。理查德·佩恩特是小布什时期的白宫道德律师，他曾处理了保尔森的财产申报事宜。他对本报记者表示，当年他起草了保尔森出任美国财长的道德协议，其中包括要求他售卖高盛股票，最终保尔森卖掉5亿美元的高盛股票。他对本报记者解释说，这是为了防止出现利益冲突。

　　 官员的财产申报报告必须按时提交。若无正当理由在30天内未能及时申报，会被处以200美元的罚款。若官员有意伪造申报信息或者故意拖延不报，他的行为将被通报联邦总检察长，后者可以对申报人寻求5万美元的罚款。那些提供虚假信息的官员还将被提起刑事诉讼，一旦定罪，他们将被判处最高5万美元的罚款或5年监禁，或者两者并罚。

　　 申报制度进化史

　　 在美国，官员财产申报制度的出现和完善经历了漫长的过程。美国于1776年建国，但直到上世纪50年代末才提出高级官员财产申报问题。1965年时任总统约翰逊首次要求总统提名的政府官员提交财产报告，报告本人及其家庭的财产和收入来源。

　　 最初官员财产申报也是保密的，后改变为包括总统在内部分高级官员的财产申报可以被公众查询，其余官员的财产申报仍然保密，低级别的官员和雇员则不需要提交个人财产报告。

　　 美国官员财产申报最初只是一项政府道德准则，但“水门事件”后公众对政府的不信任感加剧，美国加快了反腐败的努力。1978年，美国国会通过政府道德法案，把申报财产的范围确立为行政、立法和司法机构。根据这一法案，美国确立了官员财产申报制度。

　　 除了上述行政部门的官员，立法部门需要进行财产申报的人员为所有国会议员、工资高于或者低于行政15级最低工资120%的国会雇员。如果国会议员下属没有任何人的工资符合这一标准，则至少需要有一位主要助理申报其财产。司法部门需要进行财产申报的人员包括最高法院首席大法官、最高法院大法官、上诉法院法官，地区法院法官以及工资等于或高于行政15级最低工资120%的法院雇员。

　　 除了联邦层面的财产申报制度，美国各州也有相应的财产申报制度。