早报记者 闫鹏飞 陈华 庄春晖

　　周玲 实习生 杨漾

　　酝酿了近一年后，中国首批虚拟运营商名单出炉。

　　12月26日，工信部宣布，已向11家民营企业，发放首批移动通信转售业务试点批文。这11家民企分别是：天音通信有限公司、浙江连连科技有限公司、北京乐语世纪通信设备连锁有限公司、北京华翔联信科技有限公司、北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司、北京北纬通信科技股份有限公司(002148)、北京万网志成科技有限公司、北京迪信通[微博]通信服务有限公司、北京分享在线网络技术有限公司、巴士在线控股有限公司、话机世界数码连锁集团股份有限公司。

　　工信部称，理论上，移动通信转售企业在拿到试点批文后，即可开展移动通信转售业务，但转售企业可能在业务开展前还需做些准备工作，如完善计费、客服系统等。

　　令人颇感意外的是，之前呼声很高的苏宁、国美等渠道商，未能入列首批获牌名单。

　　对此，工信部称，截至发文时，共收到企业正式提交的申请材料11份(含浙江省本地经营1份)，经审查并补充相关材料，11家获批经营移动通信转售业务。而后续随着企业的申请，工信部还会陆续发放试点批文。

　　工信部部长苗圩表示，鼓励和引导民间资本进入电信领域是推进电信运营体制改革的重要举措，“向民间资本开放移动通信转售业务是其中最核心的一项。华尔街日报昨日评论称，虚拟运营商的出现可能是打破中国三大电信运营商垄断的第一步。

　　中国移动[微博]再次“迟到”

　　移动通信转售，通俗讲，就是从基本电信运营商处“批发”语音、短信、数据等业务，重新包装成自有品牌并零售给消费者。该业务又被称作“虚拟运营商”业务。

　　今年1月8日，工信部公布《移动通信转售业务试点方案》征求意见稿，移动转售业务向民资开口。国内三大基础运营商在5月底宣布，启动移动转售业务试点，开始与民营企业接洽。

　　需要指出的是，获得首批虚拟运营商牌照的企业，合作的基础运营商均为中国联通[微博]或中国电信[微博]，另一基础运营商中国移动再次“迟到”。

　　对此，工信部解释称，各企业工作进度不同，中国电信、中国联通分别于10月底和11月初与16家、14家民营企业达成合作意向并签署商业合同，中国移动目前也确定了合作伙伴，进入合同签署阶段，但目前工信部暂未收到与中国移动合作的民营企业提出试点申请。

　　早报曾从一家已获虚拟运营商牌照的企业处获知，由于有9家民企和中国联通、中国电信均达成了合作协议，实际上这两大基础运营商的合作者是21家。而中国移动确定的合作者有17家。考虑到部分企业可能和三大运营商都签署合作协议，这次入围的虚拟运营商申牌者应该在30家以内。

　　与中国移动的迟到类似，不少之前呼声很高的申牌企业，也落选了首批名单。

　　除了苏宁、国美，还有包括爱施德(002416)、三五互联(300051)在内的8家企业，均已与中国联通或中国电信签约，但尚未拿到虚拟运营商牌照。

　　但这并不意味着这批企业遭到淘汰。按工信部的说法，截至发牌时，收到企业正式提交的申请材料只有11份。后续随着企业提交正式申请，还会陆续发牌。

　　工信部称，对参与试点的企业数量没有限制，试点受理申请截至2014年7月，工信部将根据企业实际申请的情况进行审查，只要是符合要求的企业都可以获得试点资格。

　　苏宁方面称，该公司正在补充申请材料，还需要一定时间，而首批牌照获得者多以一个单位或一个地区为主体，而苏宁这次要做全国的，要补充30多个地区的材料，这需要一个过程。

　　一家因审批问题暂时未获虚拟运营牌照的企业人士也说，工信部方面对申请企业的说法是，只要和至少一家基础运营商达成合作，都可以通过工信部的审批。

　　不过，该人士称，据他了解，给工信部交材料的企业远多于11家，但每个企业材料可能多达600多页，审核起来比较麻烦，所以工信部年前先宣布了一批名单，先公布的多是小企业，实际上大企业申请的相对较早。

　　明年7月前虚拟运营商或大规模入市

　　工信部昨日未公布批文的具体内容。

　　按工信部的表述，批文对试点企业的试点地域范围、具体业务、试点时间等方面进行了规定，从码号管理、业务资费、市场管理、服务质量、用户权益、设施建设、网络与信息安全保障、信息报送等方面对试点企业提出了要求。

　　国信证券曾估计，三大运营商在两年后将拿出0.5%～1%的市场份额，与民资共享，届时的市场规模在62.5亿至125亿元。当移动转售业务开放后，民间资本对这项业务颇为追捧。根据早报记者之前的了解，中国电信和中国移动初筛合作者时，就分别有90家、76家入围。

　　不过，与运营商进行过谈判的某增值类企业高管指出，移动转售业务构成非常复杂，即便拿到运营牌照，也要想好做什么，是否做得好。

　　可见的是，首批获牌企业中，既有电商背景的京东、阿里巴巴[微博]旗下的万网志成，也有类似于迪信通、乐语等传统渠道商，以及在增值业务、行业业务上占一定资源的巴士在线、北纬通信等。

　　巴士在线副总裁袁博告诉早报记者，该公司的经营范围一直在公交领域，如流动媒体的经营、公交行业的信息化，所设想的业务范围也会是结合行业，如用户在公交手机上网的感受更好，公交车外也可以获取公交出行咨询等，“电话、短信等业务其实不应该被过多关注，企业应该多想想移动互联网的协同效应。”

　　据早报记者了解，部分企业已有业务方向：乐语称将发力移动健康领域，推出与移动健康相关的服务产品；而北纬通信的思路则是Wi-Fi转售，此番获牌后，可能不会购买号段，而是以流量转售为主。

　　京东给出的说法相对笼统，该公司称，将对基础运营商的移动通信服务进行重新包装，打造京东自己的话音、短信、彩信、移动数据包等电信业务服务，以满足不同类型用户的需求。

　　更为直白的说法是，目前不少公司刚刚拿到牌照，还要把方案思路进行细化，计费系统等后台系统尚未开始搭建。

　　“在明年7月前，市场就应该可以看到各个虚拟运营商所推出的业务了。”袁博说。

　　与运营商结算费较高

　　国外的移动转售业务方向，或许能给国内企业一点启发。

　　第三方研究机构Strategy Analytics的报告分析，根据对国外虚拟运营商的研究，移动虚拟运营商首先发轫于低端预付费市场，以低价为特征，服务于对价格敏感的用户群，推动了移动通信服务的进一步普及。而后移动虚拟运营商又开拓了国际长途业务等细分市场，并通过品牌建设，逐渐发现并维持了较为忠实的客户群。

　　《人民邮电报》年初的报道提及，全球共有1100多家移动虚拟运营商，其中大部分位于欧洲、北美等发达地区，2011年全球共有移动虚拟运营商用户1.05亿户，占全球移动电话用户数的1.8%。

　　一家未能入选运营商合作伙伴的企业高管说，无论是短信还是语音通话，流量资费都不低，比简单的代理价格都高，这也意味着不能与运营商做同质竞争。而且，基础运营商对于虚拟运营商自由拆分组合资费套餐的设想，也持反对态度。这都意味着，即便你已经拿到牌照，在落地时可能还要和当地的运营商进行谈判。

　　业界对于基础运营商的让利空间，也持保留看法。

　　第三方电信分析师付亮称，目前的移动转售商与基础运营商之间，签订的还是一个初步的条款简单的协议，基础运营商为避免移动转售商利用结算价格恶意“透支”，制定了较高的结算费。

　　他此前曾说，运营商合作的企业较多，会面临这样一个问题：一些获得移动转售业务牌照的企业，在业务开展一段时间后，可能出现退出的情况。运营商要想好如何处理。

　　对此，工信部昨日称，在试点过程中，该部将采取有效措施，促进公平竞争，加强监管，保障用户合法权益，努力为民间资本的健康发展创造良好环境。

　　相比企业间可能产生的竞合关系，工信部更关注的是用户权益保护。

　　工信部称，未来移动通信转售业务监管的重点，主要在用户权益保护方面。一方面，移动通信转售业务的具体商业模式将会不断发展变化，另一方面，移动通信转售业务引入了更多的电信业务经营主体，它们与用户间的电信资费、客户服务、个人信息保护、市场退出等问题将从不同程度加大监管工作量。