金河矿业三年两发镉污染

　　□记者 张莺 钟泉盛 广西报道

　　位于广西河池市的金河矿业股份有限公司日前发生外排废水镉、锌超标事件，目前已被立案查处，涉事矿点被责令停产。而这一企业正是2012年初广西龙江镉污染事件的两个污染源之一。

　　镉污染肇事企业再次排污

　　广西金河矿业股份有限公司拉么矿位于河池市南丹县，有50多年的建矿历史。广西环保部门通报称，今年7月15日和30日，河池市环境保护监测站对拉么矿外排废水进行采样监测，两次均发现镉和锌的浓度超标。7月30日镉和锌的浓度分别超标8倍和9倍。

　　拉么矿一期尾矿库闭库施工，由于不具备排污条件，南丹县环保局暂停向拉么矿发放2014年度排污许可证。然而，拉么矿在未经有关部门许可且不具备排污条件的情况下，仍然将选矿砂水通过选矿加工区废水深度处理工程浓密机浓缩，形成膏体后排入矿窿采空区进行填空。监察人员发现，此项目尚未获得环保部门批准，当地环保部门曾多次要求企业停止运行。

　　在拉么矿尾矿库总排口，监测人员发现一期尾矿库已闭库，库内已无有效的沉淀空间，废水进入该库后没有得到有效沉淀就直接外排，导致外排废水中镉和锌的浓度超标。

　　河池市环保局副局长梁文锋介绍，拉么矿排出的超标废水经过一段无人居住的小溪后进入刁江，据监测，刁江1-8月各项指标均符合标准，水质没有超标。此次企业违法排污没有对下游沿岸群众的生活用水造成影响，也没有造成法律规定的严重后果，未酿成环境污染事件。

　　尽管如此，9月初南丹县发文责令金河矿业拉么矿停产。河池市环保局根据有关规定，对企业进行立案查处。

　　梁文锋说，河池市环保局按照《中华人民共和国水污染防治法》，拟处以金河矿业30万元罚款，并按有关规定将涉嫌环境污染犯罪事实移交司法机关，追究相关责任人的刑事责任。

　　在利益面前铤而走险

　　2012年初，金河矿业和河池市的鸿泉立德粉材料厂两家企业，引发了震惊全国的龙江镉污染事件，泄漏镉量达20吨、污染波及300公里河段、事发河段镉超标80倍、下游上百万人饮水安全一度受到威胁，造成数千万元的损失。

　　当时，鸿泉立德粉材料厂破产，金河矿业被罚款100万元，数名公司高管被判刑。时隔两年多，金河矿业拉么矿再次非法排污，受到当地群众指责。有网民指出，30万元、100万元的罚款难以对企业起到震慑作用，“违法成本低守法成本高”成为公开的尴尬，三年两污，暴露出企业在利益面前漠视处罚铤而走险的心态。

　　违法成本低 监管“有责无力”

　　一再造成污染事件的企业，金河矿业并非孤例。2012年，华银铝业公司在广西百色市境内上演“泄漏－被查处－恢复生产－再泄漏”的怪圈，企业多次污染，每次受罚数十万元，相对于企业的“财力”而言可谓“九牛一毛”。

　　记者了解到，现行环境违法处罚方式主要有警告、罚款、吊销许可证、限产停产、追究刑事责任等，企业往往惧怕停产而不畏罚款。现实中行政处罚较多被使用，但行政处罚弹性大，力度不足。

　　有观点指出，如果违法成本过低，就变相成了一种鼓励，污染企业不仅不忌惮，反而把违法当成了一种乐趣，在利益盘算中体验“违法快感”。武汉大学[微博]环境法研究所教授杜群曾在接受记者采访时表示，我国多起企业污染事件表明，地方环保部门对辖区“纳税大户”的监管往往“有责无力”，无形中助长企业“霸王心理”。

　　目前，中国新修订的环境保护法将于2015年1月1日起实施。新法虽然赋予了环保部门一些“行政强制权”，被称为“史上最严”，但仍然没有对诸如排污许可证、环境违法量刑等细节做出规定，给日常监管造成不便。有关人士建议顶层设计强化法律处罚力度，尽快出台水污染物“排污许可证”的发放管理单行条例等。

　　杜群等专家建议，应在现有环保执法体系基础上架构区域督查系统，对重大项目强化事前监督，避免地方环保部门成为权力寻租腐败的“重灾区”。