对此，安徽省教育厅公开声明称，8月18日，该省选用的全国19家教材供货单位，除由仁爱所供应的初中英语教材，其他教材均按要求配合新华传媒做好了教材的供应和发行工作。“有关方面也多次与仁爱所沟通，即使是在18日以后，还组织双方进行了一次协调。但仁爱所未给予积极回应，更未给予应有的配合。”

　　对于教材的临时更换，安徽省教育厅解释，由于仁爱所“拒不向安徽新华传媒股份有限公司供货”，“从维护学生利益、维护我省教育教学秩序和社会稳定”考虑，“不得已”而作此决定。

　　谁具有发行资格？

　　教材多元化改革进展迅速，破除教材发行行政垄断的呼声也日渐高涨，但在现实中，选择发行单位的决定权下放到省级政府相关部门

　　从现状看，仁爱所和安徽省教育部门之间分歧的根源，在于安徽有关部门拒绝将教材的发行资格给予拥有发行权的仁爱所，甚至否认其具有申请资格。

　　但在仁爱所所长赵勇看来，到2010年，仁爱所已完全具备申请安徽教材发行权的资格。

　　仁爱所是赵勇1990年福州大学毕业后，于1992年来北京创业并独资创办的民营图书公司。虽在教材出版发行领域小有成就，但作为一家民营机构，仁爱所其实并不具备与国营出版社同等的市场地位。在中国极为严格的出版单位设立条件的限制下，仁爱所无法获得出版资质，只能与国有出版社合作；在发行方面，仁爱所也只是到2004年才获得出版物批发资格，至2010年方才争取到全国总发行资格，成为全国第93家具有这一资格的机构。这对于民营机构而言已属不易。

　　近半个世纪以来，在计划经济体制下，中国中小学教材发行的工作都是由各省、自治区、直辖市新华书店系统统一承担。而在出版发行领域日益市场化、经营主体增加的现实面前，破除教材发行行政垄断的呼声日渐高涨。

　　与此有关，2001年，国务院也提出要改革单一渠道发行体制，引入新华书店以外的发行机构参与教材的发行，中小学教材的出版发行要面向全国招标。一系列出版发行条例也有相应修改，教材出版和发行招投标的试点逐步推开。

　　就教材发行而言，此前对于发行商有严格限制，要求限于“由新闻出版署核准的出版物发行单位”；此后则演变成“由省级以上新闻出版行政部门会同教育行政部门、价格主管部门以招标或者其他公开、公正的方式确定出版物发行企业”。这意味着发行单位的决定权下放到了省级政府相关部门。

　　不久后的2003年，《政府采购法》颁布实施，教材的发行亦属于应纳入政府采购的项目之列。据该法和《免费教科书政府采购工作暂行办法》，省级政府有关部门确定发行商的主流办法应是公开招标，在诸如只有惟一供应商等特殊的情况下，可以采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式进行采购。

　　不过，安徽省多年来并未采取公开招标的模式选择发行人，而是始终坚持使用“单一来源采购”方式。根据《政府采购法》，在只有惟一供应商、发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购，或者需要继续从原供应商处添购不超过原合同金额10%的项目时，才可以采用该方式。

　　安徽省教育厅对此解释，之所以连续几年来都使用单一来源采购，原因正在于符合教材招投标资质及发行资质的，只有皖新传媒一家。

　　仁爱所认为这是借口。对于参与公开招标企业的资质的规定，仅在2005年修订的《中小学教材发行招标投标试点实施办法》(下称《实施办法》)中有明确规定。该办法最核心的要求是：除了有相应的发行能力，还需是在“试点省、市、区范围内注册的”“具有总发行资格的”企业。

　　2008年，出版和发行两项招投标试点扩大的计划不了了之，上述《实施办法》也在2009年4月被新闻出版总署明确废止。2008年以后，除了《政府采购法》中对供应商资质的一般要求，再无特别的文件规制教材发行投标者的条件。

　　然而，事实上，最初各试点地区的省级政府大多根据自己的理解，继续沿用《实施办法》。安徽省教育厅的官员告诉记者，安徽对教材发行投标者的认定即依据该《实施办法》，安徽教育厅在进行解释时，将前文所述的作为招投标企业限定条件的“试点省境内”，替换成了“招标省境内”。如此一来，本来全国有至少93家拥有总发行资格的企业符合招投标要求，但现在仍只剩下皖新传媒一家。

　　事实上，新闻出版总署政策法规司一位官员向本刊记者确认，如果有全国的出版发行资质，就可以跨省招投标。在过去几年教材发行招投标的试点中，大部分的省份都选择了更宽泛的解释，在任一试点省内注册的企业，即可跨省参加招投标。

　　不愉快的合作

　　在业内颇有“敢为”之名的赵勇，把安徽作为自办发行的突破口

　　2008年1月，仁爱所与皖新传媒就安徽省内仁爱教材的发行合同到期。尽管对方多次催促，仁爱所也没有再续期。

　　赵勇告诉本刊记者，之所以不想再继续合作，源于一些不愉快的经历。例如皖新传媒收到书款后，并不及时向仁爱所支付，时有拖欠现象；皖新传媒在配送仁爱教材时，强行搭售计划外的教辅材料，且质量不佳，至2010年，教辅材料价款平均每个学生达到80余元，这让一些学校和家长对仁爱所颇有怨言；同时赵勇也不满意皖新传媒的发行服务，他称有一半的教材都是学校去仓库领取，而非由其主动送至校园。如果教材由仁爱所直接配送到校，还能与学校、老师进行更畅通的沟通。

　　同时，在教材的选择权下放到地市一级后，发行过程中最为核心的营销工作，事实上均由教材的原创单位在承担。赵勇介绍，这些工作包括营销推广人员深入各地市的宣传游说，还包括对一线教师的售后培训，这些占教材发行所有环节时间和费用的80%以上还多。

　　如此一来，所谓的“发行”，就只剩下配送一项。而这项工作，仁爱所目前已逐步建立了自身的网点，因而“没有必要拿给他们来做” 。

　　在赵勇看来，在教材实行免费之前，新华书店由于承担着在地方代收货款的职责，尚有一些合作价值，那么目前由于落实了教材免费制度，这一项工作已简化为由财政一次性拨付，大大节约了交易成本，因而合作的必要性进一步降低。

　　仁爱所由此有了自己从事配送的想法。在赵勇看来，仁爱所若能通过政府采购程序，获得政府教材发行的资格，自然有利于打破垄断，降低发行价格，节约财政资金。

　　在业内颇有“敢为”之名的赵勇，把安徽作为自办发行的突破口。

　　之所以选择安徽，是因为在2008年秋季学期以后，仁爱所连续两学年获得了安徽省政府采购免费英语磁带的发行权。与此同时，仁爱所在安徽的配送发行网络也相对成熟。“既然音像教材可以，纸质教材为什么不可以？”

　　于是，2009年8月，为取得教材在安徽的发行权，仁爱所进行了第一次尝试。但这次计划，却似乎被一份在赵勇看来没有法律效力的授权合同打乱了。

　　仁爱所折戟2009

　　对于在安徽树大根深的皖新传媒而言，即便没有从仁爱所手中获得合法发行权，也不妨碍其通过政府许可，获得发行仁爱版教材的资格。仁爱所第一次意欲在安徽取得发行权的尝试失败

　　由于著作权的特殊性质，发行机构要想发行教材或者图书，除了获得政府的许可，取得发行资格，更有一个前提：应获得著作权人对发行权的授权。

　　但事实证明，对于在安徽树大根深的皖新传媒而言，即便没有从仁爱所手中获得合法授权，也不妨碍其通过政府许可，获得发行仁爱版教材的资格。

　　从2003年到2009年，仁爱所将其教材交由湖南教育出版社出版，同时要求对方将湖南地区以外的发行权授予自己。后者由仁爱所亲自与各地的发行商签订合同。

　　2009年，没有从仁爱所手中获得发行授权的皖新传媒，绕开仁爱所，直接找到其出版单位湖南教育出版社。

　　除仁爱教材，湖南教育出版社在安徽还有其他种类教材。皖新传媒要求该社将手中全部教材的发行权对其授权。