800万与1200万：东莞社会转型

　　见习记者 钟良

　　“我们在户籍、户口改革方面，思想还不够解放，步子太慢。我们要让一些人才，特别是技工留下。”4月2日，东莞市委书记刘志庚再次强调要解决东莞人口难题。

　　在大张旗鼓进行产业调整以求经济转型的同时，经济发展到一定程度所积累的社会问题也摆上了东莞市当政者的桌面。

　　除了“新莞人”(非户籍常住人口)如何真正融入东莞，在东莞沉寂了几年的行政区划调整、治安环保问题等制约东莞可持续发展的问题都已提上日程。

　　在东莞被列为全国深入学习实践科学发展观活动的试点城市和广东省解放思想进入关键阶段之时，东莞在社会、经济转型上能否有所作为以及有何作为，都将接受检验。

　　用工模式引发的人口难题

　　“减少人口数量、提高人口素质”是东莞产业结构调整和转型升级最重要的要求。科学发展观的核心是以人为本，要围绕人去思考、研究工作。东莞现在人均经济水平在珠三角地区相对较低，是因为人口多；社会管理压力大，自主创新能力不强，则与人口素质不高有关。”广东省委书记汪洋3月26日在东莞调研时如此向东莞官员“施压”。

　　于东莞而言，“减少人口数量，提高人口质量”不仅仅是一句简单的口号，背后隐含着东莞经济迅猛发展所附带产生的众多社会问题。在东莞市劳动部门备案的工业企业用工中，初中及以下文化程度的达60%，具有职业资格等级的技术工人仅占17%。

　　刘志庚说，东莞的人口容量为800万，但实际上东莞的人口数量已经超出1200万。非本地户籍人口和户籍人口的严重倒挂使得各方面社会管理滞后。

　　刘志庚指出要“通过产业转移等手段减少东莞人口”。同时，要同时出台政策鼓励优秀“新莞人”回乡创业。在减少人口数量的同时，要大力引进高层次、高技能、高水平的人才，要改变单一的迁户引进、企业引进方式，探索其他引进模式。

　　如果按照刘志庚所言，那至少有400万人口要转移出东莞，这让周迎春(化名)很不安。

　　自1988年告别“铁饭碗”南下来到东莞，经过20年的努力，周迎春也成了拥有几百名工人的企业老板。但他和他的工人一样，没有成为拥有东莞户籍的170多万人之一。

　　目前，周迎春的工人和20年前的他一样在车间里忙碌，换句话说，20年来，他的用工模式和他当初的老板一样——劳动密集型、简单加工型以及员工流动快速型。

　　根据2000年第五次人口普查资料，东莞市总人口比1990年第四次全国人口普查增加了470.4万人，其中外来人口比1990年增加447.74万人，年增长率27.75%，是户籍人口年增长率的17.4倍，比广东省外来人口平均年增长率17.64%还高出近10个百分点。

　　东莞经济是一种典型的外源型经济，也是典型的“外来工经济”。东莞的经济发展离不开外来工，一定程度上讲，可以说是千万外来工支撑着东莞经济。

　　但是，对东莞来说，她究竟是170万人的城市，还是1200多万人口的城市？

　　举步艰难的外来工融合