本刊记者 王新玲

　　引言： 广西北部湾代表的不只是广西南宁、北海、钦州、防城港四个城市或者广西，而是中国的北部湾区域，这些区域将共同分享广西北部湾经济区开放开发带来的历史性机遇。

　　今年1月，广西北部湾经济区发展上升为国家战略，4月，广西钦州保税港区成为中国第六个保税港区，7月，第三届泛北部湾经济区合作论坛在广西北海召开，10月，第五届中国东盟博览会将在广西南宁召开，12月，广西壮族自治区成立50周年。无论以何种方式排序，今年，广西，北部湾，这个被众多人士称为中国经济第四增长极的地方，都是中国区域发展中的焦点之一。

　　泛北合作：中国与东盟合作海上次区域

　　7月29日，世贸组织总干事拉米宣布，持续了七年时间的多哈回合谈判失败。当时，第三届泛北合作论坛正在广西召开。对于多哈回合谈判的失败，经济学家樊纲指出，其间一个重要的原因就是发达国家对进一步的贸易自由化和全球化正在失去兴趣，而1994年的乌拉圭回合谈判之所以会成功，因为当时的发达国家正得益于全球化，而现在他们开始感受到全球化的两面性。“如果发达国家不推动或失去兴趣，世贸组织这种多边国家合作想再往前发展很困难，这时候区域合作就显得更为重要。”这个消息使得原本平常的泛北合作论坛多了几分凝重。

　　“在经济全球化和区域一体化大趋势的推动下，中国与东盟‘10+1’自由贸易区的战略框架开始显示出巨大的发展动力。与此同时，世界经济失衡更增强了中国与东盟发展区域合作的必要性。北部湾就是在这个背景下，站到了国家战略的最前沿。”上海社会科学院院长王荣华亦做出了相似的判断。当多边体系谈判崩溃，区域性的谈判与合作就应被给予更高的重视，已经成为众多人士的共识。

　　早在1999年9月第13次东盟自由贸易区理事会上，各成员国就确定东盟自由贸易区的最终目标为零关税，实现零关税的最后期限为2015年，届时，东盟国家将最终完成一体化建设。2007年11月20日的第13届东盟首脑会议上，东盟10国领导人签署了《东盟宪章》和《东盟经济共同体蓝图宣言》，这是东盟成立40年来第一份对各成员国具有普遍法律约束力的文件，也再一次证明了东盟实现一体化的决心和意志。近五年来，东盟各国GDP的增长都保持在5%以上，东盟的GDP总量已经超过11000亿美元，这些数字以事实印证了东盟一体化进程所受到的加速推进。

　　而本世纪以来，中国与东盟的关系也得到全面提升。2002年11月4日的第六次东盟与中国(10＋1)领导人会议上，《中国与东盟全面经济合作框架协议》签署，宣布2010年建成中国—东盟自由贸易区。2007年，中国与东盟贸易额达到2025.5亿美元，提前三年实现了双方领导人提出的贸易目标。截至2007年底，中国与东盟自由贸易区的人口接近19亿，其中中国13.2亿，东盟5.7亿。到2010年，中国和东盟将有93%的产品为零关税，大多数产品相互开放市场。

　　在中国—东盟自由贸易区的整体合作框架下，中国与东盟还有多个次区域合作，比如大湄公河次区域经济合作(GMS)，由亚洲开发银行发起，成立于1992年，成员包括中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南六国，旨在加强各成员间经济联系，消除贫困，促进发展。截至2007年12月，该合作已经开展了包括交通、能源、电信、环境、农业、人力资源开发等九大领域180个合作项目，动员资金总额100多亿美元，云南和广西是中国参与具体合作项目的主要省区。还有2004年5月中越两国达成的“两廊一圈”建设，即“昆明-老街-河内-海防-广宁”走廊、“南宁-谅山-河内-海防-广宁”走廊和环北部湾经济圈，涉及了中国广西、广东、云南、海南、香港和澳门以及越南的10个沿海地带，两条走廊共跨度14万平方公里。

　　与大湄公河次区域和中越“两廊一圈”类似，泛北合作是中国—东盟自由贸易区框架下的又一个次区域合作。与之不同的是，泛北合作是中国北部湾地区与文莱、印尼、马来西亚、新加坡、菲律宾和越南六个海上东盟国家的合作。两年前，泛北合作的提出和兴起，得到了中国和东盟成员国领导人的肯定和支持。2007年11月召开的第十一次中国—东盟领导人会议上，温家宝总理提出“成立联合专家组，就泛北部湾经济合作开展可行性研究”的倡议，得到了泛北部湾国家领导人的积极回应。今年1月，中国成立了由政府官员和专家学者组成的泛北合作中方专家组，就泛北合作进行可行性研究，将泛北合作再一次推向了实践。

　　而实际上，在过去两年里，泛北区域已经开始了一些合作项目。港口物流方面，中国和东盟各国交通部长共同发表了《中国—东盟港口与发展合作联合声明》，签署了《中国—东盟海运协定》和《中国与东盟航空合作框架》；交通基础设施方面，南宁—新加坡经济走廊的公路、铁路正在加快完善；旅游方面，广西北海至越南下龙湾等旅游航线已经开通，泛北部湾海上旅游航线正在加快推进；农林渔业、海洋、能源等产业的合作已经展开。应该说，泛北合作已经取得了初步的成绩。2007年，中国与泛北部湾区域六国的贸易额达1992.7亿美元，占中国与东盟贸易总额的98.4%。

　　亚洲开发银行第一副行长劳伦斯•格林伍德在介绍亚行今年4月通过的至2020年的新战略框架时透露，区域合作、增加地区合作和一体化的总量将是亚行的主要发展目标，亚行还推出了一个专门用于地区项目合作的资金。而中越“两廊一圈”也由亚行发起并作为主要筹资者。这无疑为正在开始的泛北合作带来了一个好的讯息。

　　抽言：

　　实际上，广西北部湾就是中国北部湾。

　　为什么是广西？

　　“实际上，广西北部湾就是中国北部湾”，面对本刊记者之于广西、北部湾及泛北的困惑，上海社会科学院城市化研究中心研究员郁鸿胜做出了这样的解释。

　　今年1月，国家批准的是广西北部湾经济区发展规划，而不是广东北部湾或中国北部湾，已经召开三届的泛北合作论坛，两届在南宁，一届在北海，依然是广西。虽然中国北部湾在地理概念上除了广西外，还涉及海南与广东，但我们所接收到的关于北部湾的内容，都在传递一个信息：广西已经或将成为中国北部湾和泛北合作的前沿和主要推动力量，广西北部湾就是中国北部湾。

　　为什么是广西？广西是中国西部唯一的沿海地区，处于中国西南经济圈、华南经济圈和东盟经济圈的交汇点，南拥北部湾，背靠大西南，东连珠三角，面向东南亚，既是中国西南地区最为便捷的出海大通道，又是支撑西部大开发继续深入推进的战略高地，还是中越“两廊一圈”的重要组成部分，更是中国与东盟合作的国际大通道。虽然改革开放三十年来，广西的经济发展落后于广东等其他沿海地区，但广西的地理位置和后发优势始终为众多专家看好。

　　基于地理位置于中国于东盟国家的意义，广西被赋予重大的战略使命。2007年7月，全国政协召开“加快广西北部湾经济区开发与建设，推进北部湾区域经济合作与发展”专题协商会议，并向国务院提出加快广西北部湾经济区开发建设，推进泛北合作的建议。今年1月，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，把广西北部湾经济区开放开发和推动泛北合作上升为国家战略，并将北部湾定位为“重要的国际区域经济合作区”和中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地、信息交流中心，赋予其开放合作的重要使命。今年5月29日，中国政府批准设立广西钦州保税港区，为推进泛北合作提供了重要平台，为东盟货物提供了便捷的国际中转服务，为东盟产品进入中国提供了免税的加工基地，进一步促进了中国和东盟尤其海上东盟的经济联系。

　　作为泛北合作的前沿和主要推动力量，广西发挥着越来越重要的作用。2007年，广西与泛北六国外贸进出口总值为28.8亿美元。今年上半年，广西与东盟贸易额为22.1亿美元，增长了90.3%，进出口增速排全国第四位。东盟也已连续8年成为广西第一大贸易伙伴。广西北部湾经济区的开发建设也明显加快，中石油钦州千万吨炼油项目、中国电子集团北海信息产业基地等一批重大产业项目落户广西北部湾经济区，中国—东盟凭祥边境综合保税区成为广西开展保税物流中心的试点，北海出口加工区更为北部湾的发展注入新的活力……

　　其实，从今年1月国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》起，广西北部湾已经获得了官方定位：在与海上东盟国家的合作中，广西北部湾代表的不只是广西南宁、北海、钦州、防城港四个城市或者广西本身，而是中国的北部湾区域。这些区域将共同分享广西北部湾经济区开放开发带来的历史性机遇。

　　“广西北部湾四个城市的发展以重化工业和港口物流业为主，相对的配套工业要靠广西其他地方，他们是前沿和后方的关系。广西北部湾和中国环北部湾地区之间是合作关系，广西北部湾的发展离不开广东、海南，以及香港和澳门。它和以云南为主体的大湄公河次区域也是紧密合作的关系。这些不可能互相矛盾。”来自国家发改委的杜平如此分析了围绕北部湾而衍生的各种关系。

　　今年4月，国家主席胡锦涛在海南考察时指出，海南一定要抓住推进泛北合作和设立洋浦保税港区带来的重大机遇，更好地发挥好改革开放的排头兵作用。而实际上，海南已经以积极的态度参与了泛北合作，海南省政府接受广西邀请，成为本届泛北合作论坛的11个主办方之一，即是细节上的证明。海南拥有1500多公里长的海岸线和国家授权的南中国海海域管辖权，旅游资源、热带农产品资源和海洋渔业资源丰富。作为中国最大的经济特区，它还拥有中央政府赋予的诸多优惠政策，泛北合作中，海南无法缺席。

　　同样作为中国北部湾所涉及省份之一的广东，虽然并没有和海南一样参与并成为本届泛北论坛的主办方之一，但实际上广东与东盟国家的交易量始终位于国内省份之首。

　　云南省社会科学院副院长贺圣达评论说，“在中国沿海地区，广东、江苏、上海和东盟的贸易都超过了广西与东盟合作的水平，广西北部湾应该联系中国更广泛的地区，在与东盟合作中做一个制度性的安排。”