“8小时重庆”是重庆市政府规划的，建立联系重庆辖区内四十几个县级行政区域的高等级公路网、将所有区县到主城区的时间缩短到8小时的工程。

　　至2002年10月，该工程工期已到2/3，工程量却只达到50%。因区县财政无力负担，各地工程款拖欠现象严重，各商业银行对区县一级的非高速公路也不愿贷款。因为这些路的车流稀少，还贷很难保证。

　　这种现象，在其他基础设施领域也非常普遍，被戏称为“胡子工程”。一个国债项目通常分散下发到几十个区县，再由各区县组织项目公司运作。例如有的区县拿到1亿国债，就会用于立项造桥、修路等。但要造好这个桥实际需要2亿多，等这1亿国债用完了就停工了。区县拿了1亿国债也借不到银行1亿贷款，区县又拿不出1亿来平衡，所以项目就变成了“胡子工程”或者拖欠工程款工程。

　　重庆市政府开始着手处理这一矛盾，推手便是黄奇帆。黄来自上海，在金融和商业管理方面具有深厚背景，他在上海任经委主任期间主管浦东新区开发，且是上海城投框架的主要设计师。

　　黄的解决之道，是“把四分八散的200多亿国债，归口到投资集团或新组建的投资集团。”

　　2002年12月20日重庆市成立了高等级公路建设投资有限公司(以下称高投)，将该项目余下的各区县资金共13.7亿集中注入，高投因此获得银行授信117亿，实际贷款13亿，9月后就完成全部工程。

　　从2002年底始，重庆八大国投陆续登场。高投和水务之外，城投、高速公路发展有限公司(以下称“高发司”)、建设投资公司(以下称“建投”)、水利投资有限公司、开发投资有限公司(以下称“开投”)、地产集团一一走到前台。

　　经上述摸索调整之后，遂形成了现在八大投资集团的格局。具体来说，就是1＋7的格局，一家地方金控集团，负责处置不良资产、金融控股、土地储备、参股国企；其它七家则分别负责高速公路、城建、旅游、城市交通、一体化供排水服务等。

　　2005年世界银行将之称为“重庆国有投资集团模式。

　　资本魔方

　　对于八大集团，重庆市政府的定位，为政府拥有，授权经营，通过市场化方式运作，即作为独立的经济实体开展经营，基于其自身信用进行借贷从事基础设施建设投资。

　　要达成这个目的，须真枪实弹地增大投资集团的资本，以获得银行授信。这些或改制或新建而成立的国有集团，在成立之初，其财务状况是很难获得银行贷款的。例如城投，在改制之前，由于资产质量的关系，几乎是一个没有银行愿意为其提供贷款的公司。

　　政府的主要操作模式，是通过提供资本以及间接政策性援助，以增加投资公司的经营收入。这些资本和援助，加上投资公司的直接收入，构成公司的资本总额基数。

　　黄奇帆开始在多个场合对他的“五大注资”进行路演：

　　一是国债注入。将中央政府定期发行基础设施建设国债，重庆市政府每年获得数目为40亿-50亿元人民币，作为资本或股本配给投资集团。