大冶，因“大兴炉冶”而得名，有3000多年的青铜冶炼史，1000多年的建县史。有黄巢筑炉，岳飞铸剑，朱元璋置铁冶所的历史，19世纪末，清朝湖广总督张之洞引进西方先进技术和设备，在大冶境内开办大冶铁矿和大冶钢厂，创办汉冶萍公司，又使得大冶成为中国现代工业的重要标志。

　　大冶因矿产开采而兴盛，作为全国重要的原材料基地，建国以来，大冶市累计向国家提供铁矿石1.74亿吨、铜矿石1.32亿吨、煤炭3085万吨，贡献利税130亿元，对国家经济建设贡献巨大。

　　然而，这个从春秋战国至今都以出产铜、铁、金、银、煤、大理石和水泥闻名的城市，却遭遇了地富人穷的尴尬境遇。

　　一方面，多年的高强度开采，大冶的主要矿产资源逐步枯竭，给当地的经济社会发展带来了一系列问题：主导产业衰退，增长后劲乏力；失业贫困人口增多，保障压力加大；地质灾害频发，生态环境恶化。

　　据统计，全市共有塌陷区80多处，滑坡、泥石流30多处，地质灾害重点防治区约180平方公里，次重点防治区约120平方公里。水土流失严重，矿区粉尘污染严重。这些问题直接威胁到人民群众的生产生活，也给社会稳定带来了严重影响。

　　一家媒体对大冶环境现状如是描述：境内几无一条干净河流了，两个淡水湖，湖水终年发臭。

　　由于矿竭城衰，2001年2月28日，该市龙角山镇、铜山口镇、铜绿山镇等3个因矿而设的乡镇同时被民政部门撤销，周边居民纷纷搬迁。

　　据当地知情人士介绍说，长期以来实行“级本位制”，大量的事权下移而财权上移，尽管大冶为国家贡献了数以亿吨的宝贵矿产资源，但受益的是中央和湖北省、黄石市财政，并没有给大冶留下太多财富。

　　大冶市委常委、宣传部长黄士华介绍说，2008年，大冶市财政收入18.06亿元，但大头都上缴国库，市内可支配额度为7亿元左右，刨去财政工资等支出，可用于建设经费只有不到一亿元。而就在大冶市内的灵乡、金山等几大主要矿山均为央企所有，税收跟地方也都没有关系。

　　在一次大冶转型研讨会上，武汉科技大学副校长顾杰教授就发出呼吁，“大冶一直在向国家输出廉价的原材料和能源，与资源深加工地区在利益分配上极不对称，付出了资源、环境、社会建设等多方面的代价，国家应以‘反哺’的方式对此予以补偿。”

　　大冶市公开的数据显示，大冶的经济增长，依然建立在对矿产资源的高度依赖上。直到2008年，大冶工业经济总量的70%、税收的60%，来源于资源产业。

　　不过，当地政府决策者已经充满了紧迫与忧虑。黄石市委常委、大冶市委书记曹立明描述该市经济发展，用的是两条抛物线：一条是大冶GDP的上升线，其背景是与近年来资源产品价格暴涨密切相关，而国内市场因启动内需，增加固定资产投资，钢铁、水泥、电解铜等需求旺盛；而一条则是矿石采掘量下行线，大冶市内主要矿产资源经多年高强度开采，铁、铜、煤储量，均被采挖70%以上，一般铁矿开采年限仅剩5至10年，铜矿平均开采年限仅3至5年，大部分煤矿开采年限只有3至5年。

　　一项统计数据可以从侧面予以印证：由于工矿企业陷入困顿，2007年大冶下岗人数占整个黄石市失业人口的一半以上。

　　金融危机对大冶实体经济的冲击似乎来得更加现实。大冶市统计数据显示，该市1－2月份经济运行形势不容乐观，财政和一般预算收入首次同比下降。

　　据介绍，1－2月份，市财政收入完成2.93亿元，同比下降10.1%；地方一般预算收入完成7132万元，同比下降28.8%，规模以上工业完成产值26.44亿元，同比增长11%，增幅比去年下降26.3个百分点。从行业发展的动态看，冶金钢铁产业受到的冲击最大，产品价格又开始下跌，市场严重萎缩，矿山开采企业盈利大幅下降、开工复产严重不足，钢铁生产企业亏损加大。

　　如何继续保持地方GDP车轮的高速运转，此时更加考验着地方政府领导者们。

　　转型焦渴催生招商新政

　　2008年3月，国务院公布了全国首批资源枯竭型城市名单，大冶市名列其中，成为湖北省唯一被列入国家首批资源枯竭型城市经济转型试点市。

　　所谓资源型城市，就是依托资源开发而兴建或者发展起来的城市，作为一种特殊类型的城市，其主要功能或重要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品。

　　根据国家发改委《资源型城市经济结构转型》课题组的统计数据，目前中国共有资源型城市118个，约占全国城市数量的18%，总人口1.54亿人。按资源开发类型可分为：煤炭城市63座，森工城市21座，有色冶金城市12座，石油城市9座，黑色冶金城市8座，其他城市5座。

　　资源型城市与资源开采相伴而生，一般来说，资源储量的多少决定了这些城市的发展规模和发展潜力。

　　据专家分析，对资源开采依赖性较强的资源型区域，在资源开采逐步减少甚至枯竭后，可能出现两种结局：一种是如果没有发展相应的产业来弥补资源型产业的萎缩，那么该区域就可能逐步走向衰落，即出现所谓的“矿竭城亡”。另一种结局是由于资源枯竭或市场形势的变化等原因，在资源开采减少的同时，逐步发展了接续产业和替代产业。”

　　正是为了扭转资源渐趋枯竭、减少资源开采收益下降对资源型城市经济发展的消极影响，改变对自然资源的过度依赖，使资源型城市摆脱“资源富城兴、资源竭城衰”的困扰，国家发改委开始了资源枯竭城市转型试点。

　　当年，大冶市委、市政府提出了“机制转型、经济转型、社会转型、文化转型、生态转型”的城市转型战略，并明确了2008年到2011年、2012年到2015年两个阶段奋斗目标。

　　“转型需要项目，项目需要招商引资。”大冶市委宣传部长黄士华如是总结大冶转型破局之道。

　　大冶周边一城市市委政研室主任龚华(化名)给出了更为详尽的解释：地方政府领导考核指标中，GDP增长幅度、规模以上工业增长值、登记失业率占据了重要分量，直接影响升迁。而这些都与招商引资“绑在了一根绳子上”；与此同时，地方财政大部分上缴中央，可支配金额根本无法开展工业建设，通过招商引进外来资金自然成为地方首选。

　　龚华说，最近几年各地政府会议上，一直盛行“三个中心”的提法，“一切工作以经济建设为中心，经济建设以工业经济为中心，工业经济以招商引资为中心。”招商引资的核心地位由此可见一斑。

　　“地方主要领导一般的提法是1／3的时间和精力在外招商，有些地方甚至达到2／3左右。”经常辗转各大城市考察调研的龚华分析，招商引资之于中西部地区意义重大，各地招商激励方式五花八门，金钱奖励并不鲜见，龚华所在城市就有规定，引进企业固定资产投资的3%奖励给引进者。

　　龚华说，经济危机之下，企业都在不断消减新增投资规模，地方政府招商引资的突围之路更加崎岖。招商激励背后的政府发展饥渴值得理解，只要在不违反法律法规的前提下有利于促进地方发展，应该更多的给予鼓励而不是批评。

　　而来自当地党报的报道称：大冶市围绕招商出台了系列措施，2009年更是准备在全市7个市直部门和13个乡镇抽调精干力量，组建20个招商小分队，实行脱产招商。对一些重大项目的洽谈引进，大冶实行市“四大家”领导挂点包保，切实做到领导上阵、大员上阵。

　　加大招商引资力度推出悬赏令由此在这个城市显得顺理成章。

　　大冶市内部资料《经济动态》显示，去年该市招商引资项目建设取得重大突破。2008年，利用市外资金项目192个，实际利用市外资金34.6亿元，完成年计划的115%，同比增长24%。全社会固定资产投资完成64.1亿元，同比增长24.4%。

　　一组数据已经让大冶市民看到了经济转型带来的前景。2008年，大冶规模以上工业完成增加值63.32亿元，同比增长18.3%。与此同时，二氧化硫排放量、化学需氧量、万元GDP能耗却同比分别下降11.06%、4.63%和5.8%。

　　(实习生朱娟娟对此文有贡献)

　　本报武汉4月12日电

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