补偿费之争

　　2002年8月20日，鄂尔多斯市康巴什新区正式破土动工。伴随着鄂尔多斯市经济的快速发展，康巴什新区的建设进展神速，与此同时，由征地带来的官民矛盾也在不断发酵。

　　最初的矛盾来源于补偿标准。

　　与康巴什新区征地同时，鄂尔多斯市的另一个新兴城区——东胜铁西新区——也在大规模征地。2002年，已经划入东胜区的康巴什村和寨子塔村村民发现，同样的两个城区，补偿标准却有若天壤。

　　发布日期注明为2003年5月18日的《青春山经济技术开发区征用土地协议书》规定：天然草地补偿标准为每亩250元。此时，“青春山经济技术开发区”作为行政区划修改以前的名称，已经被取缔，但补偿标准依然沿用了这一称谓。

　　而根据“东征字107号文件”，东胜铁西区的征地补偿标准是：天然草地每亩10000元，农耕地每亩20000元，水浇地每亩25000元。

　　村民们不服。

　　2003年，寨子塔五队村民屈玉山及第一批被列入征地范围的寨子塔村四、六队和康巴什村六队的村民代表，踏上了被他们称为“进京上访告状”的道路。

　　上访过程中，村民屈玉山得知，当时有份鄂尔多斯975号文件，文件规定，天然草地补偿标准从500元到800元，平均补偿标准为650元。因而，村民们实际获得的补偿只是最低补偿标准的一半。村民白文义说，当地政府向内蒙古人民政府汇报时，说的是天然草地每亩650元，而实际补偿给村民的却是每亩250元；林地的补偿标准是每亩1000元，而村民实际得到的是500元。

　　怀揣着几份补偿协议文件，屈玉山等一行六人先到了国土资源部信访办，又到了内蒙古自治区国土资源厅。

　　“国土资源厅的一位同志明确告诉我，按照规定，只有征地补偿款发到农民手里，才能占用土地。”屈玉山说。

　　2004年5月1日，康巴什新区的施工现场受到了康巴什移民们的阻挠。村民们拦住施工机械，与施工人员对峙起来。很快，连同屈玉山在内的7位村民被行政拘留。7人分别被以“干扰公务”的“罪名”拘留了15天、20天不等。

　　屈玉山更加不服。不久，他再次来到北京。从国土资源部接访人员的口中，屈玉山得知，内蒙古国土资源厅和鄂尔多斯国土资源局的领导都赶到了北京，专程解决此事，而内蒙古自治区国土资源厅督察处也已就此开展了调查。

　　2004年，已经归属哈巴格希街道办事处的村民开始陆续搬迁，政府给每户村民补偿了宅基地上房屋建设费用17500元。村民郭宏伟说：“这就是上访给当地政府带来的压力。”值得一提的是，由于新建了50平方米的凉房，当地政府要从征地补偿款中扣除8000元的建设费，村民上访后，当地政府不再提及。

　　至此，关于补偿标准的争议，暂时告一段落。而随着康巴什新区的不断扩大，征地还在继续。

　　2006年，康巴什新区动工新建人工湖，该工程占用的土地为康巴什七队的土地。当时，土地的征用补偿工作还没有进行完毕，挖掘机便开进了地里。此举引起了康巴什七队村民的强烈反弹，七队队长汪占元和村民阻挡挖掘机施工，引发冲突，最后6位村民被拘留。

　　用水之争

　　鄂尔多斯高原属于典型的温带大陆性气候，无霜期短，年均降雨量低，农业对灌溉的依赖非常大，流量并不丰沛的东乌兰木伦河愈发显得珍贵。

　　《鄂尔多斯日报》2008年7月报道说，水资源短缺一直是东胜经济社会快速发展的“瓶颈”，近年来，东胜的供水水源主要依靠乌兰木伦河，但因长期干旱，地下水位严重下降，造成水源萎缩，由原来的日供水能力3万吨，一年之内减至日供水1.1~1.2万吨。

　　因此，康巴什新区从破土动工之日起，就面临着严峻的缺水危机。2008年5月，两个水库的承建方——大兴集团汇通水务公司公开宣布，由于连年干旱，乌兰木伦水库和考考什纳水库——康巴什新区的供水水源地——蓄水进度缓慢，截至当时，两库的蓄水总量不过700万～800万立方米，康巴什新区的供水面临严峻的考验。

　　2004年，东乌拉木伦河上的考考什纳水库建成后，就开始向康巴什新区供应工程建设用水。但随着城市建设不断上规模，水资源便日益吃紧。2007年，康巴什新区的建设初具规模，新区道路两旁移植了大量的树木，政府大楼前的成吉思汗广场上，也栽植了大量的名贵树种，它们需要大量的水浇灌。而另一方面，移民区的3000余亩水浇地也正等着用水。

　　用水的矛盾陡然尖锐起来。

　　2007年春夏，用于灌溉移民区水浇地的3台潜水泵，与鄂尔多斯汇通水务公司17台高扬程潜水泵，竞相开始抽水，移民区的水泵明显落入下风。

　　鄂尔多斯汇通水务公司昼夜不停歇地抽水、卖水，源源不断地输送到了康巴什新区。

　　很快，移民区的泵就“吊起来了”(抽不出水了)；很快，水库里的水就抽干了；很快，种植的玉米就旱死了。

　　2007年9月1日，因旱情而引发的怨怒，激起了移民区村民再一次的集会。他们的依据是：“鄂东康国土资函【2007】6号文件”规定，向被征地农民无偿提供2亩水浇地，并配置水利设施。但事实上，由政府提供的每人2亩水浇地，因尚未平整，高低不平，就算配置了水利设施，亦根本存不住水。一直延宕到2008年，平整土地的工作才算基本完成。

　　水浇地颗粒无收，直接关系到很多村民的生存。两村的五个队长，决定联合起来向上面反映问题。他们是寨子塔四队队长杨永海、五队队长解来存、六队队长张存虎，以及康巴什五队队长王贵、六队队长石占厚。2007年9月1日，五个队的部分村民共计400多人，聚集到了鄂尔多斯市政府前的广场上。

　　哈巴格希街道办事处主任杨卫东等官员急忙赶来劝阻，但此时事态已经扩大，难以扭转。

　　9月3日，哈巴格希街道办事处通知5名队长开会，说准备开车来接送。此时，市政府广场前，村民的聚会仍在继续。杨永海、解来存、王贵、张存虎等人到了办事处后，就直接被送到了派出所，以聚众闹事、非法集会、扰乱社会治安等名义被行政拘留。石占厚和村民白文义两人接到传唤书后，连夜躲了出去。

　　但是，4个队长被先后拘留，并没有终止上访村民的集会。之后，参加集会的村民郭宏伟、李外来、刘根胡等人又先后被拘留，但集会依然没有停止，一直到4名队长和几位村名被放出来，集会才宣告结束。而此时，对峙已持续了45天。

　　接着，哈巴格希街道办事处主任杨卫东调任康巴什新区任副主任屈永翔担任了新的哈巴格希街道办党委书记。

　　不久，移民区村民获得了当年水浇地受旱造成的损失补偿。补偿标准为：玉米，每亩地480元；土豆，每亩地780元。

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