■编者按：东北亚区域有6亿多人口，有着丰富的资源和广阔的市场，也有可持续发展的基础，大图们江计划在推动此区域基础设施、投资贸易等方面取得巨大成果，联合国对此高度关注。目前，延边州人民政府正在实施的延龙图一体化发展战略已得到国家和吉林省的广泛关注和普遍认可。对此，中国经济时报记者日前深入吉林省图们江区域对延龙图经济一体化进行解读。

　　■聚焦图们江·解读“延龙图”系列报道(一)■张迎新

　　延龙图是吉林省延吉、龙井、图们三市简称，是吉林省图们江区域开发开放的前沿，也是延边朝鲜族自治州最具发展潜力的核心优势区域。近些年来，延龙图在经济、文化上积极进行了实质性融合，它是图们江地区国际开发的希望所在。之所以这么说，缘于图们江地区正在进入新一轮加快开发的启动阶段。“做出这样的判断，是有充分现实依据的。”吉林省委常委、延边州委书记邓凯在接受本报记者采访时说。

　　延龙图加速崛起的四点依据

　　依据之一：图们江地区国际经济政治环境正在发生有利于加快开发的积极变化。图们江地区有关各国政治上互信双赢意识正在加强，战略关系有所平衡和提升，区域热点问题正向和解方向发展，多边合作平台逐步增多，经济交流领域不断扩大，彼此间的经济依存加深，地方政府间的合作步伐加快，企业及民间经济、政治、文化交流不断推进，和谐、合作已成为各方共同的价值追求。

　　依据之二：各国加快开发图们江地区的愿望正在大量地、直接地显现出来。周边国家通过制定区域开发规划，成立专门的研究与协调机构，设立特区，组织企业和媒体到相关地区考察，调整内部相关经济政治政策，支持交通、港口设施建设，加快双边合作等，显示出对图们江地区开发的空前关注和参与。

　　依据之三：国内参与并加快推进图们江地区合作开发的各方面合力正在形成。中国政府更加重视图们江地区国际合作开发，国家有关部门正在采取积极务实的态度推进合作开发。国家发改委牵头组织国务院有关部门，共同研究如何具体推进图们江地区国际合作开发，并达成一致意见。吉林省委、省政府高度重视，对加快图们江开发做出了进一步部署。省政府各部门、社会各界、新闻媒体对图们江开发给予了积极的支持。加快推进图们江地区合作开发的环境进一步优化。

　　依据之四：加快图们江地区国际合作开发的阶段性任务正在有效地加以推进。围绕启动新一轮开发开放，国家和省、州政府正在进行一些基础性、务实性的具体任务，开发工作已从新一轮的思想引导向实际启动转变。

　　邓凯说，我们认为图们江地区新一轮加快开发的启动与上世纪90年代初相比，环境更优、动力更足、基础更牢、措施更实、实现突破性发展的可能性更大。所以，我们必须以更加敏锐的洞察力发现这一历史性变化，以更加积极的姿态和更有效的措施抓住这一历史机遇，加速推进延龙图一体化战略发展，使之早日成为图们江区域中心城市。

　　图们江区域国际合作进程将加快

　　邓凯说，为加快推进图们江地区国际合作开发，我们正在推进八项阶段性工作。一是编制体现近期操作要求和长远需要的中国政府参与图们江地区国际合作开发的总体规划。这是全面启动的纲领性文件，是加快推进的行动指南。

　　二是全面加快对外通道建设。包括公路、铁路、港口、海运航线、空港建设。这是启动全面加快进程的基础和前提。

　　三是进一步完善未来发展需要的各项基础设施。包括能源、电力、水利、交通网络、社会服务设施和口岸通关能力。这是加快启动的重要条件。

　　四是加强产业园区建设，增强延龙图地区包括珲春的产业实力。现在已规划了中俄、中韩、中日、吉港四个工作园区，目前招商引资出现了前所未有的好形势，近期的招商引资规模也在不断扩大，未来有可能通过园区建设，提高相关地区产业支撑能力，打造一个要素集聚的平台。

　　五是加快图们江地区城市化进程。加强珲春城市功能建设，推动延吉、龙井、图们三个县级城市资源整合，实现同城化，打造吉林省东部中心城市，增强这一地区辐射带动功能，为开发开放提供强大的城市载体。

　　六是规划建设长吉图开放合作区。这既是扩大吉林对外开放的重要载体，也是为图们江地区国际合作开发提供坚实支撑的腹地。

　　七是进一步扩大对周边国家经济、政治、文化交流。将在原有基础上，不断加强省、州政府与俄、朝、韩、日、蒙等国的交流合作，增加信息交流，创造合作机会，为加快新一轮启动提供重要保障。

　　八是全面提升合作机制的工作正在启动。这是牵动开发开放全局的一个“牛鼻子”，是谋求突破的最关键环节。有关方面正积极推进这项工作，有望在一定时期内实现这一目标。

　　邓凯认为，这八项阶段性任务是基础性的，能为未来大规模合作开发奠定基础；是全局性的，能够保证合作开发整体推进；是具有带动性的，能够形成加快合作开发的动力；是具有突破性的，能够实现阶段性突破，进而形成全面加快推进开发的新局面。这些任务的顺利完成，将对图们江地区国际合作开发产生实质性的推动作用，使延龙图迅速崛起成为必然。

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