孟庆伟

　　2013年11月“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”在十八届三中全会中作为决定被提出，2014年全国两会开幕前夕，多地纷纷启动实施“单独两孩”政策的消息备受关注。据《中国经营报》记者统计，截至2月26日，浙江、江西、北京等5省市已经实施新政，上海、陕西、广西等省份决定从3月1日起启动实施。

　　“单独两孩”将给中国带来什么？人口专家认为，中国快速老龄化的趋势短期内难以扭转，但人口政策的放开，将在一定程度上延长人口红利期，为经济发展助力，与此同时，由于独生子女多集中在城市，未来城乡人口增长可能出现分化。

　　新政集中落地

　　“各省份的动作比较快，比较集中，短时间内集中生育的可能性在加大。”

　　虽然国家卫生计生委此前曾表示，启动实施“单独两孩”政策全国不设统一时间表，但短短1个月的时间，继1月16日浙江在全国率先实施“单独两孩”政策后，江西、安徽、天津、北京四省市随后陆续启动新政。

　　就在2月25日的同一天，北京和上海的“单独两孩”政策都有了实质性的进展：北京细则出台；《上海市人口与计划生育条例修正案》获表决通过。

　　2月21日，北京市人大常委会审议通过《北京市人口与计划生育条例修正案》，规定夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的，可以生育第二个子女。

　　从今年3月1日起，上海“单独”夫妻可以生育两个孩子的规定将从农村居民扩大到全市户籍人口。据记者了解，上述已经实施或确定即将实施新政的省份，近年来生育率大多都保持在比较低的水平。比如北京，户籍人口总和生育率连续18年稳定在1.0左右，明显低于全国1.5~1.6平均水平和2.1的更替水平。

　　记者粗略统计，从多省份目前的表态看，湖南、重庆、湖北、青海、山西等很多省份有望今年上半年启动实施“单独两孩”政策。今年上半年，我国或将迎来“单独两孩”新政落地的高峰期。

　　“各省份的动作比较快，比较集中，短时间内集中生育的可能性在加大。” 国家卫计委专家委员会委员、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武表示，预计1到2年内，单独两孩政策将完成全国落地。

　　1　　980年，中央以一封公开信的形式提出了一对夫妇只生育一个孩子的政策，这也成为一代人的政策。经过30多年的发展，我国人口形势发生了很大变化。我国人口自然增长率迅速下降，目前是世界平均水平的一半。人口出生率由1970年的33.4‰下降到2012年的12.1‰，人口自然增长率由1970年的25.8‰下降到2012年的4.95‰。1970年，全国人口6亿多，出生人口2739万人，净增2321万人；2012年，总人口13亿多，但净增人口669万人，相当于上世纪70年代的五分之一。

　　城乡人口此长彼消

　　由于城市符合单独两孩条件的比例更高，所以，“单独两孩”政策对大城市的影响更大。

　　“设置合理的生育间隔，可以使生育高峰堆积的平缓一些。生育高峰堆积，将使教育、卫生等公共服务压力加大，对孩子成长有不利影响。”翟振武表示。

　　在各省宣布启动“单独两孩”新政后，官方也同时表态，短期内，单独两孩政策不会造成人口激增，将在可控范围之内。记者注意到，在已实施或即将实施新政的省份中，部分保留了生育间隔的限制，比如北京和天津都规定生育间隔不少于4年(女方年满28周岁除外)。但陕西、浙江、江西、安徽等地则未有限制。

　　不过翟振武表示，整体可控，但局部地区将面临很大压力，由于城市符合单独两孩条件的比例更高，所以，“单独两孩”政策对大城市的影响更大。

　　据了解，北京市符合条件的“单独”家庭，六到七成想生育第二个子女，按照这个生育，北京户籍人口的总和生育率可升至1.3左右，比之前可提高0.3个百分点。

　　专家表示，预计“单独两孩”政策实施后，生育率将在短期内显著回升，预计前五年出生人口每年增加4万至5万人，五年后，北京市新出生人口将突破40万。

　　“对北京来说，会带来很大的压力，因为北京的计划生育政策执行的比较严格，独生子女的比例非常高，所以现在它的单独家庭和双独家庭的比例也比其他的各个省要高很多，北京跟上海很类似的，因为这样的城市，独生子女比例非常高，所以在单独两孩政策落地以后，北京短期内面临的压力，比其他省更大。” 翟振武认为，生育量主要和过去几十年的生育水平有密切关系，北京、上海等地实行的都是独生子女政策，形成“双独家庭”的机会更大。

　　翟振武告诉记者，北京、天津、浙江这些省市此前的生育率比较低，而江西生育率较高，独生子女的比例较低，所以相比较来看，新政后，江西扩大的生育量比浙江要小。

　　此前国家卫计委的调研数据显示，在1500万~2000万一方为独生子女、且已育有一个孩子的育龄夫妻中，大约50%~60%愿意生育第二个孩子。

　　延长人口红利期

　　单独两孩政策会在15年后，增加更多的劳动力，相较计生政策不变的情况下，每年将新增100万~200多万的人口。

　　国家统计局日前发布的《2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，继2012年中国劳动年龄人口首次出现绝对减少后，2013年这一数据继续下降。

　　在统计口径上，一般将15~59岁的人列为劳动年龄人口。2012年，国内劳动年龄人口为93727万，比2011年减少345万，这是国内劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现绝对下降。到了2013年，劳动年龄人口不但较上年减少244万人，劳动年龄人口占比更是下降至67.6%，减少了1.6个百分点。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义就曾表示，劳动力资源总量首次出现绝对下降的情况，预示着劳动力无限供给的时代已经结束。

　　“劳动力供应特别充分，工资成本就会很低，甚至劳动力供大于求，有利于经济的发展，南方劳动密集型产业的发展，实际上也是劳动力支撑了产业的发展，得益于人口红利。从这个意义上说，过去比较好的人口结构为经济发展提供一种源泉。”翟振武表示，目前仍然处于人口红利的期间内，再过十来年，劳动力比例下降的就会更快，但我国劳动力密集型产业仍然占了很大成分，劳动力的比例会对经济产生比较大的影响。

　　翟振武指出，单独两孩政策会在15年后，增加更多的劳动力，相较计生政策不变的情况下，每年将新增100万~200多万的人口。

　　“虽然量不是很大，但在劳动力越来越短缺的情况下，会起到缓解作用。单独两孩政策会让人口红利期消失得慢一些。”翟振武说。

　　目前，我国每年新出生人口约1600万，“单独两孩”政策实施后，每年新出生人口将增长到1700万~1800万。

　　在此前本报记者的采访中，多位专家表示，单独两孩政策对老龄化问题的缓解效果并不会很明显。

　　翟振武认为，“单独两孩”政策，甚至全面放开两孩，对未来中国人口老龄化的问题只能起到一定程度的缓解作用，“单独两孩”政策的作用只能是2~3个百分点的降低。

　　上海市计生委此前曾表示，通过实施“单独两孩”政策，近期内每年可能会多出生2～3万人，长远来看对生育率有一定提高，但要缓解老龄化和少子化，还有一个过程。 现在上海0～14岁的少年儿童人口比例占上海市人口的8.8%，60岁以上的老年人口占25.7%。

　　计划生育政策演变大事记

　　1980年 中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。

　　1981年 第五届全国人大常委会第17次会议通过国务院机构改革方案，决定成立国家计划生育委员会，并将其正式纳入政府序列，成为国务院的组成部分；陈慕华以副总理的身份兼任国家计划生育委员会主任。

　　1982年 2月，中共中央发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》(中发[1982]11号)；9月，中共十二大把实行计划生育确定为基本国策，同年11月后写入新修改的《宪法》，规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”

　　1984年 中共中央提出生育政策调整，各地普遍实行了农村独女户可以生育第二个孩子。

　　1991年 中共中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确贯彻现行生育政策，严格控制人口增长。

　　2001年 12月，九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，计划生育基本国策有了国家基本法律的保障。

　　2005年 人大会议期间，针对社会关注的“二胎政策能否松动”的问题，中国计划生育协会副会长、中国人口学会副会长李宏规透露，中国还将继续稳定计划生育这一基本国策，不过中国已经把生二胎的权力下放给各省市人大自行规定。

　　2009年 4月29日，国务院第60次常务会议通过《流动人口计划生育工作条例》，自2009年10月1日起施行。

　　2013年 11月，十八届三中全会提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”