一项即将于10月1日开始正式实行的《江苏省特快专递行业管理办法》，因为可能涉及到许多垄断行业“既当运动员，又当裁判员”的老问题，引来了一片疑问声：一旦这一管理办法执起来，是否意味着今后在江苏境内，只有邮政EMS快递才是“正宗”，而包括联邦快递等跨国公司在内的其他公司都一律是“黑户”呢？

　　据了解，8月1日江苏省人民政府常务会审议通过，并于8月中旬以179号政府令形式颁 布的《江苏省特快专递经营活动管理办法》中规定：江苏省邮政局将被赋予快递行业审批、检查、处罚的三项权力。也就是说，有了这把“尚方宝剑”，该省邮政局在经营管理“EMS特快专递公司”的同时，竟然还可以伸出手来，管理自已的竞争对手！

　　这一快递行业管理新办法，已经让不少快递公司对今后邮政部门的执法公允性提出了质疑。更有业内人士尖刻地指出，这项政府令实际上是在为备受挤压的EMS重新夺回市场份额。南京市一家中型规模快递公司老总说，特快专递行业是国家明文规定的开放市场，如今竟被套上沉重的“枷锁”，实在让他不解，像他们这样的社会快递公司极有可能前景黯淡。他坦言，自三年前社会快递公司介入江苏省内市场，打破了垄断后，迅速拂去长期以来快递业务的利润“泡沫”。以沪宁沿线的快递业务为例，以前邮政EMS不管重量、远近一律20元起价，而且送达时间有时竟能达到三四天，然而社会快递公司加入市场竞争后，报出的价格只有5元至10元不等，而送达时间却整整缩短了80%。因此邮政EMS的市场份额下降也就在情理之中。这位老总还源引今年国家邮政总局的一份调查报告的内容说，2000年江苏邮政EMS在国内快递业务类只占市场59%，国际快递业务类更只剩下36.6%的份额，此时出台新办法难免有保护垄断之嫌。

　　近年来在江苏迅猛发展的联邦快递、UPS、TNT、以及敦豪等跨国快递公司对此表现较为谨慎。联邦快递中国区联络专员方军涛说，对于目前江苏省出台的这一新政策，他还是第一次听说，在全国也应是首创了，他们将火速向总部汇报，稍后才能举出应对措施。

　　面对随之而来各种议论，江苏省政府有关人士表示，由于该省特快专递市场秩序长期混乱，这才在短期内催生出了这一部地方性法规。有关部门近日还公布了邮政部门进行的一项调查，结果显示：自1999年以来，社会快递公司如雨后春笋般不断涌现，目前江苏共有社会速递公司300多家，根据《邮政法》的规定，它们几乎均不同程度存在违法行为。例如，未依法进行工商登记注册，不具备经营所必须的条件擅自从事特快经营活动；一些社会快递公司甚至仿制EMS标识标志，冒用邮政名义揽收快件，但自已又不寄送，只是转手倒卖充“掮客”；更有甚者，竟利用快递寄送法轮功资料、毒品等违法物品。

　　9月1日，江苏省邮政局杨根荣局长也正式出面表态。杨根荣解释称，出现这一问题，是由于我国邮政部门的物殊性决定的。不过目前邮政EMS快递和行业管理部门虽然仍同属一个系统，但应该说早已是“分了家的兄弟”，一个是面对竞争对手，完全市场化经营；另一个则是行使政府职能，从事行业管理。对今后邮政部门可能出现的“既当运动员又当裁判员”的局面，江苏邮政已经做了充分准备，力求各方面“避嫌”。 (特约记者 黄海岩)

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