美国国会参众两院４日分别以压倒多数通过了《金融服务现代化法案》。克林顿总统已表示将签署这项法案使其成为 法律。此间舆论认为，这标志着美国金融业将进入一个新的时代。

　　《金融服务现代化法案》的核心内容是废止１９３３年通过的格拉斯－斯蒂高尔法以及其它一些相关的法律中有关限 制商业银行、证券公司和保险公司三者跨界经营的条款，但仍然禁止非金融公司从事储蓄贷款业务。美国财政部长萨默斯称： “在２０世纪即将结束时，我们终于可以用一项为２１世纪的金融体系奠定基础的法律来取代一系列过时的法律。”

　　１９２９年１０月，华尔街股市发生大崩盘，引发美国历史上最严重的经济衰退，即历史上著名的“大萧条”时期。 当时，人们普遍认为，商业银行和证券交易业务混合在一起是引发大萧条的主要原因。因此，民主党参议员卡特·格拉斯和众 议员亨利·斯蒂高尔共同起草的《１９３３年银行法》规定，商业银行从证券市场获得的收益不得超过总收入的１０％，这项 规定迫使大多数商业银行退出了股票市场。另外，根据该法还建立了联邦存款保险公司。格拉斯－斯蒂高尔法成功地恢复了人 们对美国银行系统的信心。从１９３３年以后，每年倒闭的银行降到了１０家以下。

　　但随着经济的发展和技术的进步，特别是电脑技术以３０年代的人们所无法想象的方式使市场日益一体化，格拉斯－ 斯蒂高尔法越来越不适应金融业的发展。同时，由于欧洲和日本对金融机构没有不准跨界经营的限制，该法也在一定程度上削 弱了美国金融业的国际竞争能力。而且美国金融业的构成本身业已发生了巨大变化，商业银行持有的金融资产已经大幅度减少 ，对华尔街已经无法产生决定性影响。此外，经济学家们对股市崩盘和大萧条是否是由商业银行从事股票交易引起也存在着分 歧。

　　长期以来，美国联邦法官和监管机构一直在不断削弱格拉斯－斯蒂高尔法以及其它法规对银行、保险公司和证券公司 交叉经营的限制，大型金融财团也找到了各种办法来避开那些陈旧的法规，但这些法律的存在有时仍使一些金融公司难以打入 新的服务领域，或者不得不为此付出高昂代价。因此，美国的商业银行从７０年代就开始发起了要求取消不许跨界经营的游说 活动，最近几年证券业和保险业也先后加入了这场游说活动，从而有力地推动了金融改革的进程并最终导致政府通过《金融服 务现代化法案》。

　　分析家们认为，这项新的银行法的诞生将在美国金融业掀起新的兼并浪潮。一方面将出现一些像花旗集团这样集商业 银行、证券和保险业务于一身的金融财团。另一方面也将出现一些专门提供一种金融产品的大公司。随着新银行法的实施而出 现的大型金融超级市场，可以为公司客户提供从传统的贷款到股票公开上市等全面的金融服务，普通消费者在一个金融公司内 就可以办理所有的金融交易。该法起草人之一——众院银行委员会主席詹姆斯·利奇认为，由于新产生的大金融公司将提高效 率、降低成本，它们之间的竞争将加剧，交易费用将下降，这将使消费者每年可以节省大笔资金。

　　但也有的保护隐私团体认为，新银行法为消费者提供的保护还不够，如允许金融公司分享和出售有关顾客帐户的私人 信息。还有人担心，金融服务业的进一步兼并将导致金融公司的数量减少，消费者的选择余地将缩小，服务费可能会有所上升 ，最终消费者将蒙受损失。（王建生）