德国电信市场自1998年1月1日起实行全面开放，新成立了邮电管制局(Reg TP)代替原来的联邦邮电部 (BMPT)，负责电信管制工作。传统运营者德国电信公司于1996年11月走向公众，政府股份下降到74%。199 8年1月，德国政府又将其中的13.5%股份转移给国有部门KfW。德国电信公司还与法国电信公司交叉持股2%。目前 德国电信公司市场有许多持有许可证的经营者。特别是1997年上半年，出现了3家德国电信公司的主要竞争者：Arco r、o.tel.o和Viag InterKom，它们在国外的主要合作伙伴分别为Airtouch、南方贝尔和英国 电信公司，这些竞争者已开始提供全方位的电信业务，包括蜂窝业务。

　　电信管制

　　1996年7月通过的《电信法》指出，德国将通过电信业的管制促进竞争，保证在全国范围内提供适当和足够的业 务，并实行频率管制。伴随BMPT于1997年底解散，Reg TP于1998年1月1日开始正式运行，原邮电联邦局 并入Reg TP。在新机制下，Reg TP对联邦经济部(BMWi)负责。

　　1.Reg TP的管制目标

　　Reg TP的管制目标主要涵盖如下4大领域：

　　·保证公平竞争；

　　·维持运营者之间必要的技术合作，并防止歧视；

　　·促进市场增长和发展，监测经济和技术进步；

　　·保证普遍服务和足够的邮电服务。

　　2.主要管制内容

　　根据《电信法》，Reg TP的主要管制内容包括：

　　(1)许可证管制

　　许可证分为4大类：第1类，运营公众移动无线的传输；第2类，运营卫星业务的传输；第3类，运营上述两种没有 涉及的电信业务的传输；第4类，在已有设施上运营话音电话，不包括运营传输权利。

　　在德国，许可证实行收费制，具体标准由联邦经济部制定，目的是补偿Reg TP的正常开支。

　　(2)普遍服务管制

　　如果Reg TP发现某地域的某项业务达不到普遍服务要求，那么它将发布通知，寻求实施普遍服务的自愿者。若 一个月内没有运营者自愿实施，则Reg TP将向该地域提供同样业务的主导运营者(市场份额占4%以上)，强加实施普 遍服务的义务。若有多家主导运营者，则选择其中一家实施。提供普遍服务业务所产生的亏损，将通过向本地区提供同样业务 的其它主导运营者征税加以补偿。

　　(3)资费管制

　　《电信法》规定，资费必须以有效提供业务的成本为基础，而且不含有由垄断产生的附加费。此外，还不能推行折扣 等“不正当竞争行为”，也不能实行只让部分用户受益的资费政策(即资费歧视)。

　　(4)互联互通管制

　　任何主导运营者都必须非歧视地向竞争者提供接入，竞争者享受“主导运营者提供给其下属机构”的同等互联条件。 依据1990年6月28日的《欧盟指令90／387／EEC》，主导运营者必须贯彻开放网络条款(ONP)。任何运营 者都有义务向其它运营者提供互联，没有达成互联协议的，Reg TP将在互联一方提出申请的6周内公布仲裁后的互联条 款。从1998年1月1日起，德国电信公司必须为其它运营者提供网络平台，允许竞争者接入其PSTN。所以，仅在19 98年初，德国电信公司就提供了38个接入点，且有24家固定网运营者与之达成了互联协议。

　　德国电信市场竞争的主要演化历程

　　90年代初期，德国电信市场率先在VSAT领域引入竞争。到1994年11月已有55家VSAT运营者。后来 ，VSAT业务的运营不再需要申请许可证，只需登记即可。

　　1990年2月，私营公司Mobilfunk获得了蜂窝业务的运营许可证，其GSM业务于1991年7月扩展 至前东德。

　　1992年12月，BMPT取消了“禁止话音通过私营的租用线传输”的法律条款，接着于1993年1月开放了 数据传输业务。

　　1993年5月，BMPT向E-plus颁发了个人通信网(PCN)的运营许可证。

　　1994年6月，BMPT向GfD颁发了长途公众移动无线的运营许可证，该公司于1996年底倒闭，交还了许 可证。1997年12月，将该许可证颁发给寻呼运营者RDC。

　　1995年9月，BMPT通过了“加快自由化进程”法令，同意所有持有移动无线运营许可证的运营者(包括De TeMobil、Mobilfunk和E-Plus)建设传输路由及与德国电信以及其它国内运营者的互联点。

　　1996年10月，BMPT向3家公司颁发了全国范围的寻呼许可证，它们是DeTeMobil、Miniru f和Mobil Infodienste。

　　1997年2月，BMPT向E2 Mobilfunk公司颁发了第二张PCN许可证。

　　1998年6月，Reg TP宣布开放无线本地环路(WLL)，在本地电话市场引入竞争。

　　德国许多大型公益性行业公司和产业集团也在1998年前进入了电信市场，有的经营电信专网。

　　德国电信市场的最新态势

　　在德国，电信市场的竞争进程相对缓慢，只是残酷的“价格战”让传统电信运营者深感头疼。目前，国内长途资费较 1998年初引入竞争时下降了85%，国际长途资费也下降了74%。“现行价格水平之低已到了许多运营者难以容忍的地 步。德国电信市场‘下金蛋’的局面已经成为过去。”德国电信公司的官员如是说。以o.tel.o公司为例，它在199 8年损失了6.5亿美元，1999年的亏损可能会高达10.8亿美元。

　　1.以合并为主体的市场重组愈演愈烈

　　激烈的价格战和营业利润急剧下降迫使电信运营者必须重组运营模式。1999年4月，第二大固定网运营者Arc or全面收购o.tel.o，拉开了德国电信市场上400多家运营者兼并重组的序幕。同年8月，Arcor又购买了I SIS的64.9%控制股份，并计划向原ISIS用户提供本地、长途和Internet接入业务。对此，一些分析家指 出：“德国电信业目前的发展与70年代的石油业差不多，重组和合并无处不在，最终将只剩下2-3家运营集团。”

　　无疑，Arcor是大赢家，该公司及其股东都非常幸运地度过了1999年。它在接管o.tel.o后，进一步 强化了其在德国电信市场占据老二的位置，年营业收入超过16.3亿美元，用户增加62.5万，光纤网覆盖距离已超过1 .8万公里。其运营范围除德国之外，还包括奥地利、法国、意大利等欧洲主要国家。

　　与此同时，德国Viag集团、英国电信公司和挪威Telenor共同组建了Viag Interkom电信公 司，所占股份分别为45%、45%和10%。1999年7月，Viag Interkom开办了名为Genion的固 定移动综合业务，成为欧洲第一家运营固定／移动综合业务的电信公司。通过Genion,Viag Interkom的 用户可以使用单一终端、一个号码，无论在家还是在外旅行都能发出或接收呼叫。

　　德国电信市场放松管制后，一些新兴运营者得到了“茁壮成长”，但另一些运营者则没有如此幸运。除了o.tel .o被收购外，Debitel被瑞士电信收购，C@llas电话公司被老牌电梯制造商GmbH购买。一些小型本地运营 者尽管由于拥有自己的“最后一公里”网，在这次重组中庆幸“相安无事”地度过一年，但以后发展如何，现在谁也说不清楚 ，因为德国电信市场并不具有让众多运营者生存和发展壮大的足够空间。其实，最新发展已经证明，价格战迫使运营者，尤其 是小型运营者必须走到一起，实行合并或联合。只有这样，它们才能抵御被收购的风险。不久前，6家地区和城市运营者形成 了一个非正式联盟，名为RegionNet，其光纤网仅次于德国电信公司，覆盖3.5万公里，连接3500万住宅用户 。

　　2.德国电信未伤筋骨

　　面对激烈的竞争，德国电信公司不可避免地会失去越来越多的市场份额。据Reg TP发布的1999年上半年报 告，1999年1至6月，14家新兴固定电话网络运营者占有14%的市场份额，但德国电信公司在本地电话市场仍占有绝 对支配地位。从用户数角度，德国电信公司拥有99%的住宅用户连接。另据Reg TP预测，1999年，德国电信市场 容量将固定在480亿美元左右。

　　总的来看，在最近几次残酷的价格战中，尽管失去了一些市场份额，但市场占有率没有太大变化。而且,德国电信公 司目前的资费策略将阻止收入的进一步下滑，发展前景一片光明。具体说，虽然德国电信公司的固定电话收益有所下降，而同 时，其移动市场收益的增长基本弥补了这一“缺口”，移动用户增长64%。1999年上半年，德国电信公司的净收益和总 收益分别为10.08亿美元和174.6亿美元，较上年同期只是下降了4.5%和4%。截止到1999年6月30日， 德国电信公司共有移动用户680多万，预计到年底可增加到850万。根据Reg TP估计，德国总体移动用户数在19 99年将从1998年底的1400万增长到2100万，增幅约达50%。1999年6月底，移动用户总数达1690万 ，各公司占有率的分布分别为：Mobilfunk42.2%；德国电信公司41.2%；E-plus15.4%；Vi ag Interkom1.2%。

　　3.在线业务发展迅猛

　　目前，在德国电信市场上，运营者真正拥有的“王牌”是在线业务的发展。众所周知，德国在线业务市场是欧洲最大 的，也是增长最快的市场。据Gfk咨询公司的最新报告，德国已有10%的人口，大约840万人实现了Internet 接入，比1998年10月份增加了100多万(当时只有730万)。未来10年，德国电子商务的发展也会更加迅猛，据 有关研究指出，预计到2002年，总收益将高达18.4亿美元，具体构成大致为：在线空中旅游，7.82亿美元；在线 书店，6.74亿美元；在线娱乐，2.16亿美元；在线软件收入，1.74亿美元。

　　以德国电信公司为例，到1999年6月底，德国电信公司拥有330万在线用户，成为欧洲最大的ISP。199 9年9月，德国电信公司在柏林引入TDl@T-Online电子贸易业务，它将移动与Internet结合起来，直接 向用户手机终端传送银行和应用信息。TD1(德国电信移动)移动用户接入T-Online无需支付连接费，使用费与蜂 窝呼叫话费一样。不久前，德国电信公司将移动资费从0.68马克／分降为0.39马克／分。有人甚至推测，在欧洲，T Dl@T-Online将会与英国电信市场目前已经流行的Freeserve免费Internet接入相媲美。

　　虽然德国电信公司在德国Internet市场上处于领导地位，但由于Reg TP最近采取了倾向于新运营者的 发展政策，如降低与德国电信公司的接入费等，所以德国其它ISP也会取得应有的发展。GmbH和MCI Worldc om的德国公司正开展免接入费的Internet业务。Arcor的Internet业务已非常盛行，而且它还向其它 ISP提供网络设施。其它公司如Esprit为大力发展Internet业务，目前已与Global Telesys tem完成合并，总交易额为50亿美元。

　　总之，在德国，电信市场的“下金蛋”已成为过去。而同时，价格战和市场重组让越来越多的运营者将目光瞄向了正 在兴起的在线业务市场。诸多运营者进军在线业务市场后，新一轮价格战将不可避免，重组势必也会进一步深化。信息产业部 电信科技情报研究所蔡翔