时评：差旅费新规勿要再尴尬审计(07-2-14)

　　《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》等三个《办法》1月1日起正式实施。国家某部委一位工作人员评价，提高出差补助标准，实行“定点接待”后，好处显而易见，但要落实，必须注意操作上的可行性。如新《办法》规定处级以下公务员出差住宿标准不得超过150元／天，不够一个标间费。两个人出差可以合住一间，一个人出差怎么办？等等问题，都要给出解决办法（2月12日《人民日报》）。中央也好，地方也罢，差旅费、会议费管理办法，定点执行制度实施后的财务收支状况，都要纳入审计的真实、合法、效益监督视野，以促进办法和制度的落实。但是在中央和地方的新规未出台前，鲜为人知的是，审计一直在审并尴尬着。因为，《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》实施前，中央国家机关公务员差旅费用开支适用1996年制定的标准，普通公务员为每人每天58元；《中央国家机关会议费管理办法》实施前，会议费开支适用1993年制定的标准，综合定额标准为每人每天：一类会议120元，二类会议100元，三类会议80元。这还是比较高的，一些地方规定行政事业单位的一般工作人员到一般地区出差，住宿费开支限额为40元，到北京、上海等地区，限额为60元。这样的杠子，早在几年前只够睡到北京的地下室里，将就一夜。有的单位因为经费短缺，能省则省，能不出差则不出差，削弱了职能的履行。还有的单位，差旅费严重缺口，只得靠年初预算时向财政多要一点，年底到财政那里跑动跑动多追加一点，或者干脆将手伸向其它专项资金，先用起来再说。审计发现了这些问题，往往有法难依，执法难严，因为，一是为公，未揣入个人腰包；二是普遍现象，法难责众；三是标准的确偏低，审计执法也要讲实事求是；三是审计部门也存在类似问题，自身硬不起来怎么打铁？笔者说曾听说过一个黑色幽默，说的是一个县监狱围墙破损，从省里好不容易要来一笔修围墙的专款，但是，钱到后很快被挪用到公务员压在抽屉里的差旅费报销上。面对审计人员责询，一个副县长双手一摊，无奈地说，没法子。钱是用到了不该用的地方，随你们审计处理吧！要不就让我从那个破损的围墙缺口，走进号子里？！碰到这样的领导，审计人员也是左右为难，哭笑不得。当然，中央差旅费、会议费标准大幅度提高，地方也将跟进，这对审计执法来说，是件减压、解难和清障的事情。但是，要想不让审计继续审并尴尬着，还必须依据物价水平和经济发展水平，以及执行中遇到的新问题和新情况，不断地完善这三个办法。中央和地方的差旅费管理办法和会议费管理办法，都是从90年代颁布实施的，有的长达10多年一贯制，早就滞后于消费、物价和工资水平。虽然调整千呼万唤始出来，但毕竟迈出了可贵的一步。现在，财政等制定财经法规的部门，需要做的不仅是实施工作，还需及时地跟踪收集办法和制度实施过程中的信息，适时地进行改进、细化和完善，以真正让办法和制度切实可行，也让审计部门拥有合情合理合法的文件依据，而执得了法，执得好法。（李德志）

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