五纵七横财政陷阱 一半以上项目不严格招投标

　　其中，湖南、广西等6个省（区）交通管理部门或其下属单位利用关联交易套取建设资金1.96亿元。如，2000年至2005年3月，内蒙古自治区交通厅机关事务中心下属的碎石场，在向呼和浩特至老爷庙高速公路提供的石料中，以虚列成本等方式套取建设资金1279万元，其中70%上交自治区交通厅(至审计时已有413万元用于招待和发放补贴等)，30%给了项目建设单位。

　　另外，吉林、陕西等省（区）26个高等级公路项目建设单位挤占挪用建设资金19.62亿元。例如，至2004年底，吉林省四平至白山高等级公路建设单位挪用建设资金9608万元，用于其他公路及市政工程建设等，并将市政工程建设投资费用等7226万元挤入该高等级公路项目成本。

　　一半以上项目不严格招投标

　　工程建设的复杂程序中，招投标环节管理混乱是最容易引发经济问题的环节。在此次

　　有些项目涉嫌有幕后交易，个别项目还存在商业贿赂。

　　建设单位指定分包和施工单位违规转分包是招投标环节违规的重要方式。在此次审计中，这两种手段的涉及金额占到了抽查项目合同总金额的36％。其中，建设单位违规直接发包和指定分包工程17.96亿元，施工单位违规转分包工程72.39亿元。施工单位违规收取分包单位的管理费，甚至把工程分包给不具备相应资质的施工队甚至个体包工头，严重损害了工程质量。

　　地方领导滥用职权，插手工程招投标谋取私利，也是招投标环节的常见问题。如青岛市交通局原局长等人在黑龙江省同江至海南省三亚高速公路青岛段建设过程中，将部分工程项目指定一名临时工假冒和借用其他公司名义承包，并按高价结算，造成公路建设资金损失1300多万元。

　　部分项目中还存在投标和评标的幕后交易。有一些单位和个人，以“中介服务”为幌子，采取各种手段“帮助”施工单位中标。

　　截留挪用征地补偿费16.39亿

　　此次审计的34个项目均是高等级公路项目，会征用大量的土地。为了保证被征土地农民的利益，国家规定应给予他们相应的补偿。但仍有一些地方政府及项目建设单位违规征地，截留、挪用和长期拖欠农民征地补偿款，损害农民利益。

　　34个被审计项目中，有15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10.29万亩，改变土地使用性质或未按规定复垦1370多亩。贵州省遵义至崇溪河高速公路批准用地1.04万亩，实际征地1.77万亩。四川省广安至南充高速公路项目至审计时尚有263亩土地未复垦。

　　另外，湖北、湖南、四川、云南等14省（区）共21个项目应支付给农民征地补偿费51.7亿元，其中16.39亿元被当地政府及征地拆迁部门截留挪用、长期拖欠或扣减。如武汉绕城高速公路东北段工程征地1.03万亩，其补偿标准应为每亩1.89万元，但实际仅按每亩4800元补偿给农民，共少补偿了1.45亿元。

　　此外，四川省大竹县至邻水县邱家河和广安至南充两个高速公路项目的征地补偿款，被当地政府及其所属部门挪用1.95亿元，占补偿款的46%，主要用于市政工程、开发区建设和政府部门经费支出等。

　　14个项目难以按期还贷

　　公路建设要花费大量资金，投资当然要考虑经济回报。甚至有的高速公路建设费用几乎全部为银行贷款，公路建设投入使用之后经济效益和社会效益必须做好科学准确的计算。但是，被审计的34个高等级公路项目中，仍有不少达不到预期经济效益。

　　截至2005年底，此次审计竣工通车一年以上的20个项目中，有14个项目实际车流量只达到可行性研究报告预测值的60％，在规定的偿债期内很难还清贷款。例如哈尔滨绕城高速公路西段项目。该路段自2004年9月通车以来，日均车流量为1761辆，仅为可行性研究报告预测值的13.8%，年收入扣除运营和维护费用后，仅够偿还一个季度的贷款利息。2004年8月竣工通车的吉林省四平至白山高等级公路，92％的建设资金是银行贷款，按年利率5％测算，每年应付利息1.5亿元；该项目2005年通行费收入6500多万元，日均车流量、年收费收入都仅为可行性研究报告预测值的35％。

　　此外，甘肃省国道212线兰州至临洮高速公路2004年通车以来的通行费收入不到同期应支付贷款利息的40％。陕西省户县至勉县高速公路已到位资金中，除车购税等中央财政资金11.5亿元外，其余30亿元都是银行贷款，省交通部门承诺用于项目建设的37.7亿元资本金分文未到，预计项目建成后，将比可行性研究报告确定的还本付息额增加67.6亿元。