编者的话

　　“一港一政”是国际港口的一般特性，而洋山港是超越《港口法》的唯一特例。浙江和上海就好比洋山港的生父和养父，当洋山港发展到可以为属地带来巨大的经济收益时，争夺也随之升级。但两地也逐步意识到，合作比竞争更重要。

　　体现国家意志的洋山港开发，在最初就埋下了归属权争议的伏笔。

　　近日，历时两年的修编和讨论的《宁波舟山港总体规划》(下称“总体规划”)，通过了国家交通运输部和浙江省政府组织的联合评审。规划中洋山港赫然在列，且重申其行政归属浙江。

　　上海港对洋山港负有经营管理权。洋山港如何继续开发尚无定论，同样没有进展的还有洋山港的股权结构，尽管受到全球一大批船东、航商、码头运营商以及其他投资主体的追捧，但国家迟迟未批股权结构。种种不确定性有可能影响洋山港未来发展。

　　争执背后是经济收益

　　“洋山港不就是上海的吗？”一位浙江的货运经理如是反问记者，他甚至不知道浙江才真正拥有洋山港的行政权。

　　根据“总体规划”，洋山港区被作为浙江舟山港域11个港区的一部分，将“主要承担远洋和沿海集装箱的中转运输功能，依托港口开发建设大、小洋山工业园区和物流园区”。

　　中信建投证券有限公司分析师李磊表示，早在洋山港开发之初，就由国务院拍板定下了基调，行政区域上，洋山港属于浙江，但委托上海经营管理。上海的港口岸线资源不如宁波，尤其缺乏深水港。因此才需要在洋山港大兴土木，建立深水码头。

　　洋山港开港3年多，左突右击，对上海港集装箱吞吐量大举飙升作出的贡献不可谓不大。一位业内人士告诉记者，从2005年开港起，洋山港每年以完成吞吐量超过300万标箱的速度递增，及至2007年底，洋山港区的吞吐量已超过600万箱。跨越了世界许多国际大港历经十数年才攀上了高台阶。

　　这使2007年上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量快速增长的势头十分强劲。上海港去年货物吞吐量连续第三年位居世界第一。

　　上述业内人士告诉记者，浙江曾希望洋山港的部分税费交到浙江，后来因为码头公司都在上海注册，浙江也就没有税费可分；而既然航政、港政等管理都归上海，规费(港口建设费等)部分也就没有了；现在可能只有嵊泗县(洋山港所在地)每年可以得到一点税费分成。

　　航运专家吴明华指出，“一港一政”(一个行政机构管理一个港口)是国际上港口的一般特性。而洋山港是超越《港口法》之外的唯一特例。在行政归属和经营管理、港政航政等不同归属的情况下，当时，双方就税费、规费的分成问题谈判了好几个回合。

　　最终，浙江与上海达成共识，表明洋山港是由浙江省委托上海市来管理，具体的规划由上海方面作出，纳入到宁波舟山港的规划以及上海港的规划中。

　　共同开发推动长三角

　　目前，上海港和浙江的宁波港等竞争激烈。使得洋山港的位置更为微妙。宁波舟山港的目标也是成为国际集装箱枢纽港。

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