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第一次差点失去民心
第一次差点失去民心
至2003年，大兴全区有643名农民领取养老金，月均26元
大兴关于农村养老保险的实践，始于1989年。
当时并未立法，只有一个《大兴县农村社会养老保险实施方案》。
根据1989年的实施方案，大兴当时的社会养老保险费(月额)设6.9元、11.4元、14.1元和19.9元四个档次。各乡(镇)、村根据集体及农民的经济条件和意愿，选择交费标准。当时，在乡(镇)范围内，允许交费标准存在差别，在村范围内，则实行统一的交费标准。
1991年，这个方案在大兴三个乡镇试点，1993年全县推行。
1996年，大兴出台了《大兴县农村养老保险暂行办法》，确定养老保险基金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家则是“政策扶持”。
养老资金主要靠农民自筹，参保率一直非常低。
2003年，大兴区区委研究室调研称，截至当时，大兴区参加社会养老保险的农民仅占全区农民人数10%左右，全区有643人领取养老金，月均26元。
2009年2月18日，大兴区劳动保障局农保中心主任龚俊芳介绍，当时交费金额、年限等都不统一，有一年交几十元的，也有交几千元的。
龚俊芳记得，由于当时经济属于高速发展，当年银行存款利率是12%左右，所以当时推行养老保险时，承诺给农民的回报也是按这个利率标准测算的。
当时的暂行办法称，为保证农民交纳的基金增值，“用部分基金存银行的定期储蓄，根据目前的存款利率，八年左右可以翻一番，虽不能增值但绝无风险。”
李占德则回忆，当时工作人员说，利率再怎么调，也不会低于8%，按这个最低标准，他当时交了2000元保金，60岁后每个月至少可以领到30元的养老金。
李占德当时觉得，每个月如果有30元，在农村也够基本生活了。
但银行存款的利率下调，很快越过了8%的“底线”。龚俊芳查询相关资料称，到1999年7月份，银行存款的利率已经降到了2.5%。
这大大低于当时12%的乐观估计。1997年，开始有农民达到了领取养老金年龄，却发现拿到手的养老金跟当初承诺的相差甚远。
“75%的人每个月领到的养老金不到50元，少的只有几毛钱。这样的水准，完全达不到农民养老的标准。”龚俊芳说。
拿到如此少的钱，虽与宏观经济调控有关，但农民们并不理会这些，他们感觉自己被骗了。
龚俊芳记得，农民对农村养老保险政策不信任后，不少参保农民开始上访。
2004年，在大兴区农村社会养老保险制度全面实施动员大会上，当时的区长王惠民坦承，养老保险问题成为焦点，上访的比较多。
政策创新但参保率不高
龚俊芳认为，政府补贴太少，而农民经济能力有限，是参保率低的主要原因
失地农民增加，农民养老问题日益突出，上访者越来越多。
2004年，大兴再次推出农村养老保险改革举措。
这一次，与第一次实践最大的不同是，政府不再只是政策支持，而是要出一部分钱。从2004年4月1日起，大兴区每年拿出1500万元补贴资金。
根据当时的新政策，该保险由政府组织引导，农民自愿参加，个人、集体、政府三方筹资，建立个人账户。政府分年龄段给每人每年20元至60元不等的补贴，
还是以个人缴纳为主，原则上，最低缴费标准以预期领取的养老金不低于本区当年农村最低生活保障标准的120%确定。保险费缴纳方式采取按季、按年或趸缴的办法。
参保年龄以参加生产劳动为起点，一般为16至60周岁。养老金领取一般从年满60周岁次月起，直至身故。
为了鼓励农民早参保多参保，大兴区还承诺，从当年起的三年中，对参加农村社会养老保险并达到规定最低缴费标准的，按应享受补贴标准一次性给予政府补贴100%、60%和30%数额的奖励，并全部计入个人账户。
“政府补的钱不多，但是让农民真正享受到了公民待遇。”2月18日，大兴区劳保局农保中心主任龚俊芳说，当时这一政策还是鼓舞了不少人参保。
被称为“普惠制”的这一尝试，开创了全国农村社会养老保险和社会保障工作的先例。
李占德，就是在这一年再次参加了养老保险。
而本想参加的李玉林，却最终没有参加。
“当时没有钱。”2月18日，李玉林说，当时家里经济很紧张。而根据2004年的政策，当时50岁的他若要参保，每年必须至少交1590元，加上爱人的，一年3000多元。
46岁的李忠斌当时也没参保，他的苦衷和李玉林一样。
两个孩子上学，一个读大二，一个读高三，靠着种地维持着家庭运转的他，实在没有余钱去参保。
尽管宣传力度很大，还有奖励措施，截至2007年年底，大兴区农村养老参保率仍然只有37%。
“农民出大头、政府补贴太少，而农民的经济能力有限。”龚俊芳认为，这是当时参保率不高的主要原因。
以一个59岁的老人为例，如果他要在自己60岁后每个月能领到120元的养老金，得一次性交纳17766元的保险金，而政府的补贴只有60元。
“在17000多元面前，60元显然太少了。”龚俊芳说。
2007年8月13日，劳动和社会保障部副部长刘永富到大兴调研农村养老保险工作时指出，由于政府财政投入力度不够，农民参保的积极性还不高。
新政策缓解矛盾
向儿子讨不来70元的老人，领到了一月养老金200元，纠纷也就此平息了
2008年1月，河南辛庄村一场有人笑有人骂的纠纷终于平息了。
这场笑骂，在村里持续了大约半年。
王学礼在村里当干部当了19年，期间连续当了12年的村支书。这十多年里，他多次参与调节村民跟养老有关的纠纷。
“这种事情，我是弄烦了，躲都躲不及。”王学礼说。但2008年1月，他没有躲过去。
村里一位老人，有5个儿子，按口头协定，每个儿子每年给老人70元养老钱。
但连续几年，二儿子和四儿子都没如约给钱。
吵闹之后，这场家务事，蔓延到了村部。老人在村部找到王学礼，希望他出面，“教训教训”他的两个儿子。
躲不过，王学礼只好去协调。但老人的这两个儿子，都诉苦说自己困难。
王学礼说，老人两个儿子，一个半身不遂，一个小腿萎缩，确实都很困难。
自然，王学礼的协调工作没有太大成效。
村里有人笑，也有人骂，“一年70块都拿不出来，能穷成那样？这就是不孝。”
终止这场纷争的，是2008年大兴最新的农村养老保险政策。这一次的政策，是北京市全市推行的。
北京市推行这次政策前，劳动保障部门多次到大兴就此前推行的养老保险政策进行调研，分析利弊得失。
最新的政策和以往不同的是，不论什么年龄段的农民，都只需要每年交纳904元就能参保，不像过去有的人需要交纳一两万元才行。
最大的不同，则是养老保险资金不再主要靠个人交费积累了，财政给每人每月新增加了280元的基础养老金。而过去没参加养老保险的老人，被纳入北京市城乡无保障社会养老保障体制，每个月发给200元的养老金。
向儿子讨70元养老金未果的老人，在2008年的1月，领到了当月养老金200元。持续了半年的养老纠纷，就此平息。
2008年一年，没有人找王学礼去协调赡养矛盾，这还是他村干部生涯的首次。
子女的心事
父母一个月养老金数字可观，让李金来松了口气，他认为养老保险减轻了子女压力
李占德和老伴韩书玲一个月养老金可观，也让大儿子李金来松了口气。
38岁的李金来，去年失业了。过去他一直在一家公司当司机，月工资1200元左右。奥运会前，他被辞退了。随后金融危机，一直没找到新工作。
他家里，靠妻子一月800元的收入以及几亩地的产出，维持生活。
“女儿14岁了，读初二，还有一年半就要上高中了，家里负担很快就重了。”李金来说，如果没有农村养老保险，未来几年他不仅要供孩子上学还要养老人，对失业的他来说，无疑难以承担。“农村养老保险，真的是减轻了我们做子女的负担。”
大兴区农保中心主任龚俊芳介绍，到2008年年底，大兴区农保参保率从2007年底的37%升到了80%以上。
不过，龚俊芳认为目前的政策也有一些缺陷。
大兴区原来的的农保政策是55岁以上的妇女不能参加养老保险，而2008年的新政策规定，不论男女60岁能享受200元的无保障养老金。这导致56岁到59岁的妇女，成为农村养老的真空地带。
就在龚俊芳表达了这一担忧的次日，2月19日，北京市劳动和社会保障局发布消息称，最新的农保政策，已将这一年龄段农村妇女纳入了农保范围。
至此，大兴区乃至北京市农村养老保障实现百分百覆盖。
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