首届如何让农民富裕起来专题论坛实录

http://www.sina.com.cn 2009年02月12日 18:13 新浪财经

　　由中国社会科学院农村发展所农村政策研究中心、孙冶方经济科学基金会和中华合作时报社主办的首届“如何让农民富裕起来”专题论坛于2009年2月12日14：00在北京国际会议中心召开。新浪财经全程图文直播。以下为论坛完整实录：

论坛现场

论坛现场(来源：新浪财经白鹏辉摄)

　　主持人：尊敬的各位专家学者、各位媒体朋友下午好，我宣布首届“如何让农民富裕起来”论坛现在开幕，在经历了2008年粮食危机和金融海啸之后，三农问题对于我们国家发展重要性越发显现，农民生活消费水平提高，已经成为拉动国家经济的重要切入点之一。如何保证中国农民的利益，实现农民增收，让中国农民富裕起来，推进中国农业与农村可持续发展，国家一系列新政策又将如何为中国农业与农村发展服务，富裕起来的农民如何像三十年前一样为中国经济提升发出动力，这时候中国农资企业又能做什么，这一系列问题排列在2009的新年伊使，为此中国社会科学院农村发展所农村政策研究中心、孙冶方经济科学基金会、中华合作时报社发起的首届如何让农民富裕起来的论坛在此召开。我们要为政府界、学界、业界搭建一个交流沟通的平台，新浪财经频道对本次论坛做直播。

中华合作时报社主编张弛

大会主持人：中华合作时报社主编张弛(来源：新浪财经白鹏辉摄)

　　出席本届论坛的有国务院发展研究中心农村部综合研究室主任郭建军先生，中国社会科学院农民发展研究所农村政策研究中心李成贵先生，中央农业广播学校常务副校长曾一春先生，三农问题资深记者蒋建科先生，凤凰新媒体主编王炜，《中华工商时报》社总编辑李仲春先生，《财富时报》出品人张忠先生，还有永业集团吴子申先生。让我们再一次以热烈的掌声欢迎大家的到来。下面将进行的是我们的演讲时间，每位发言嘉宾20分钟，在所有嘉宾发言后我们将请发言嘉宾再次坐在主席台上由各位媒体朋友进行提问，时间是30分钟；本次支持单位永业集团特地为大家准备了使用他们生命素的水果蔬菜供大家品尝。下面我们进入第一个议题，解读国家惠农新政策新动向，有请国务院发展研究中心农村部综合研究室主任郭建军。

　　郭建军：各位女士、各位先生、各位专家，大家下午好，非常荣幸今天有机会受会议主办方的邀请参加如何使农民富起来这样一个研讨会。今天我想借此机会给大家介绍一些我们当前农村农业，农民在农业发展过程中所面临的一些问题，以及农村发展所面临的一些挑战。大家知道在去年十月份中共中央召开了党的十七届三中全会，这次全会制订了“关于深化农村改革”的决定，这个文件制订了今后农村农业发展的方向，也为我们农村今后改革提出了更高要求。为了更加使十七届三中全会精神具体化，今年又出台了“关于稳定农业发展持续增加农民收入”的中央一号文件。今天我想借此机会给大家做一个汇报，主要讲三个方面的内容。

国务院发展研究中心农村部综合研究室主任郭建军

国务院发展研究中心农村部综合研究室主任郭建军(来源：新浪财经白鹏辉摄)

　　我是来自国务院发展研究中心农民经济部，我们国务院发展研究中心主要为党中央制订重大决策来做调研和提供资金决策，这几年我们农村部参加了党中央起草的一系列文件，比如说十七届三中全会的起草我们农村部也派人参加，连续六个一号文件我们农村部都相继派人参加了文件的起草调研，农村部大约有18个人，有不同的专业，有的研究乡镇企业、有的研究农村金融制度，对农村政策几个方面我们基本上全包括了。今年也是围绕党中央的一号文件，我们国务院发展研究中心研究重点就是如何稳定农村农业发展、如何持续增加农民收入作为我们今年研究重点。今天我讲的题目是当前我国农业发展的基本情况以及农村发展面临的问题和挑战。

　　农村改革经历了三十年，我们国家农业的生产取得了举世瞩目的成就，特别在2004年以来党中央采取了一系列的惠农政策，从2004年到2008年连续几年农业获得了大丰收，农民收入连续六年持续增长，每年增长增加幅度都超过了6%，从粮食生产来看，我们在1998年粮食总产一万多亿斤，后来由于城市化和工业化的发展粮食生产一度下落到八千多亿斤，从2003年出现了粮食价格的飞涨，中央为了缓解供求矛盾，从2003年开始中央就向农村倾斜有政策，在粮食主产区实行了两种补贴，后来又陆续增加到农业综合项。在2006年中央为了减轻农民负担，1月份开始全国范围内取消了农业税，从2004年以来的中央政策一直延续着给予放活少取的政策，这几年连续的六号文件一直延续着这条政策主线制订。去年我们全国粮食总产达到了10500亿斤，从2004年每年粮食生产都有较大幅度增长，从2004到2008年这几年粮食生产总量增加了两千亿斤，这有效的缓解了我们国家粮食供给不足的问题，也使我们市场得到更加丰富的供给。这几年由于粮食生产稳定发展也支持了整个国家经济社会改革，也保证了我们社会的稳定。从农民收入增长幅度来看，2008年全国农民收入达到了4767元，比2007年人均农民纯收入增长了600元，从增长幅度看，去年农民人均纯收入达到8%，我们连续六年实现人均增长6%，这在改革发展历史上也是很难得的，也是我们这几年农民增加收入增长在历史上也是少有的事情。尽管我们农业生产得到了发展农民收入得到了较大幅度增长，但是我们国家由于长期以来实行的城市农村二元经济结构，我们农村农业的发展实际上还面临着一些深层次的问题，比如说农民进城务工还受到一些歧视，比如农村基础设施建设还严重滞后于城市，在农村基础服务上，比如农村医疗、社会保障由于城乡二元经济结构的存在，农村的发展还相对比较滞后。所以从这几个方面来看，尽管我们农村农业取得了很大的发展，但是我们还面临着一些深层次的问题，特别是目前城乡农民收入差距还在不断扩大，尽管2008年农民纯收入达到四千多块钱，但是与城市居民相比，城乡居民收入差距依然在不断扩大，这种趋势还没有得到抑制。去年城乡居民收入差距比例仍然高于3.33：1，就是说三个农民的收入不抵城市居民一个人的收入，如果加上农村公共服务的提供，比如教育、医疗、卫生保障都加上可能城乡居民收入差距比例更大。我们前几年做城乡居民收入差距研究中有一份研究报告指出我们包括农村公共服务以及农民收入，城乡居民之间差距可能5—6：1。

　　从当前我们农村发展面临的问题来讲，主要集中在以下五个方面，一是农村经济发展水平还比较落后，城乡居民收入仍呈扩大趋势，尽管农民这几年收入连续每年增长6%，去年达到8%，农民去年人均收入达到4700多块钱，但是这一增长依然是偏低，并且城乡居民收入差距依然在扩大，这是我们城乡发展面临的首要问题。由于农民收入水平比较低，影响了整个扩大内需影响了国民经济良性循环和良性发展。第二，城乡公共服务水平依然不均衡，农村社会事业发展还相对滞后，尽管农村这几年实行了义务教育，但是由于1994年实行了财政分税制，尽管农村小学生免除了课本费和学费，但是学校的老师工资和学校设备改善、学校危房改造，这些资金依然得不到保证，所以从教育资源上城市和农村还存在相当大的差距。由于农村教师的待遇水平与城市相比比较低，有相当一部分比较好的农村老师跳离农村来到城市，这是公共服务水平上面农村和城市依然差别很大。从社会保障这一块来看，城市居民退休还有社会养老金，农村到目前为止绝大部分地区还没有农村的养老保险，我们在农村还没有建立这套制度。今年中央一号文件为了解决这个问题要试点在一些地区建立农村养老保障制度。第三，我们中国是一个13亿人口的大国，吃饭问题历来是我们国家头等大事，可是我们国家由于经济发展水平底子比较低，农村基础设施还相当落后，农村生产生活条件依然没有得到很大的改善，从农村基础设施来看我们中国人多地少，我们目前有18亿亩耕地，但是这几年由于城镇化和工业化的发展已经占用了大量耕地，在1996年的时候全国还有19亿亩耕地，可是到了去年全国耕地资源只达到18.27亿亩了，不到10年的农村土地减少了大约一亿亩，耕地资源对我们维持农业综合生产能力是一个非常重要的因素，我们面临耕地资源严重短缺，所以中央政府一直强调要保持18亿亩耕地这个红线绝不动摇，只有有了耕地我们才有农业生产的综合潜力。如果耕地都没有了，都盖了房子如何保障13亿人的吃饭问题。尽管我们可以依赖于国际市场，但是13亿人口的大国如果一旦发生粮食危机，我们可能进口的渠道就没有，去年国际粮食价格大幅度增长，很多国家没有重视农业生产，相继出现粮食供给问题，世界上大约30个国家出现了粮食供给的短缺。有一些国家由于粮食短缺价格飞涨，造成了一些社会动荡。我们中国恰恰由于中央政府这几年实行强农惠农政策农业生产连续几年取得了较大的丰收，由于农业生产的发展、农业的稳定也为我们国家的改革和发展奠定了非常良好的基础。农业的发展不仅养活了我们十多亿的农民，而且也为我们整个国民经济的发展奠定了一个非常好的基础，使我们国家能够长治久安。目前我们中国十三亿人，大约每年粮食需求是一万多亿斤，我们自己现在生产能力达到一万五百亿斤，从总量上供给我们是供给平衡，多少还有一点余地。但是从品种上来讲，我们大豆是严重不足，每年我国大豆需求量大约是四千亿斤，但是我们每年生产不足一千二百亿斤，就是说将近有三分之二，每年三千多万吨的大豆依赖于国际市场。去年植物油价格飞涨的时候，由于我们国家大豆依赖于国际市场，大豆的加工企业也被一些大的国际垄断公司所垄断，我们在调控市场方面就没有任何的手段，所以我们看着价格上涨没有办法调控。这一方面给我们也敲响了警钟，粮食还是要依靠自身的资源，要强调自给自足，我们的粮食最低自给目标不能低于95%，这也是我们国家为什么要粮食实行自给自足政策的原因。第四，农民的民主权益和财产权益仍然没有得到切实保护，侵占农民权益的事情还时有发生。在一些地方侵占农民土地的事例比比皆是，农民集体上访的也很多，这就是他们在推进城镇化进程过程中占有农民土地农村没有得到应有的补偿。另一方面农民打工，有很多地方的老板不能及时给农民工发工资，所以农民工的权益也每年得到较好的保护。第五，目前我们以工出农以城代乡的城乡一体化的发展格局还没有建立起来，相关政策体制还有待于进一步完善。比如说城乡统一的劳动力市场体制现在还没有建立，农民工到城市打工还不能够享受到与城市居民同等待遇，比如说农民工的小孩很难入学、农民的教育不能与城市同等待遇，在医疗上同样也面临很多问题。很多地方农民尽管有稳定的职业、有稳定的住房，但是就不能给他上户口，很多地方门坎还很高，所以制度体制上还严重的疏忽着城乡经济社会一体化的格局的形成，所以十七届三中全会为形成城市和农村一体化发展的格局出台了一个文件，我们今后为了推进城乡一体化格局我们的路还很远，我们任重道远。