破冰易 融合难

　　文/江涛

　　技术瓶颈已突破，而制度、利益和观念似乎不是一日间一道令就能解决

　　年初，国务院常务会议的决定，突破性地提出了阶段性目标：2010年至2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，全面实现“三网融合”，并建立新的体制、机制和新型监管体系。

　　业界普遍认为，此举具有破冰意义，我国“三网融合”进入关键期。消息人士透露，这是一个由广电和电信部门多年博弈得出的方案，前后历经13稿。广电已开始筹建全国广电网络公司，广电和电信都在提交备选的“三网融合”试点省份和城市。一位熟悉内情的业内专家表示：相对而言，最终讨论并公布的方案对广电比较有利。

　　主导权之争何时了

　　业内专家介绍，三网融合指的是电信网、互联网、广播电视网三大网络的物理合一，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务，例如“IPTV”、手机电视等跨行业应用。目前三网融合技术层面的障碍已经基本消除。

　　但之所以三网融合久拖未决，是电信和广电都试图主导三网融合，进入对方的领地，同时又都通过许可证等建立行政壁垒防止对方入侵。即三网融合的本质问题是电信和广电之间的双方市场准入问题。而此次政策的出台，在一定程度上解决了这个障碍。

　　有机构预测，如果实现“三网融合”，预计我国固定宽带网络上所承载的媒体与娱乐业务收入，将超过移动通信所承载的部分，仅此一项业务将促进我国GDP增长约0.8个百分点。通过几年内加大三网融合的建设，将形成6000亿元以上的投资规模。

　　早在1998年，国内就首次提出了“三网融合”的概念，后来这一工作被列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划。但是，“三网融合”长期徘徊在雷声大、雨点小的试探期。去年的政府工作报告重申“要支持和推进三网融合”。去年4月出台的《电子信息产业调整和振兴规划》又提出推进“三网融合”。这一次，管理层再次显示了推进这一工作的决心和力度。

　　然而，破冰容易，融合难！一位专家对记者表示：新政策是一个历史性的突破，允许广电和电信相互进入，但是在具体的‘度’上却明显不同。

　　在国外，“三网融合”多年前就一路畅通，在国内却一直推不动，最根本的障碍在于相关部门之间的利益争夺，具体表现在对“三网融合”主导权的争夺。

　　事实上，广电和电信部门的矛盾由来已久。例如，广电系的宽带接入业务在电信的强势面前显得无能无力，而电信所企盼的IPTV(网络电视)至今仍有很多羁绊。2005年的“泉州事件”将广电与电信两派的利益争夺展露无遗。

　　当时，原电信和网通两大固话商瞄准了IPTV这一新金矿，但运营牌照却握在广电手中，电信商只得以曲线方式，通过与广电系企业的合作来谋求出路。但是。2005年泉州市的广电部门发出一纸禁令，叫停了上海文广与泉州电信的IPTV项目。

　　目前正在潜行的试点，屡屡暴露出不和谐的音符。去年底，湖北鄂州农村基于有线电视网的“三网融合”项目启动，当时广电正职领导悉数到场，但合作方鄂州联通只有一位副总来参加，让鄂州广电感觉颜面无光。

　　融合路径何以定

　　三网融合新政策最终瓜熟蒂落，不过，三网融合依然是一个复杂困难的问题，未来还要走一条艰难的路。

　　三网融合应该怎么融？中国广播电视协会有线电视工作委员会副秘书长曾会明认为，广电、电信企业的融合，将在哪些范围，以何种形式，以怎样的路径去融合，将是两个部门洽商的核心问题。

　　曾会明表示，从美国、英国等国家的融合进程看，基本上都是先采取非对称进入，即先将电信业务开放给广电，待竞争实力大抵相当之后再进行对称开放。这里面有竞争实力的因素，也有广播电视网络在国家信息安全、喉舌方面的保护考虑。

　　曾会明认为，要解决如何融合的问题，首先，要看各自希望从对方手里拿到什么资源。他表示，对广电而言，希望拿到全国性的ISP牌照，更希望拿到的是独立的互联网国际出口，而不是受制于人。

　　对电信而言，独立的IPTV牌照是主要诉求，它能够摆脱必须与广电的牌照方合作的束缚，更主要的是解决了IPTV在各地的落地问题。当然，内容的审查权依然在广电。

　　“不管宽带接入、VOIP或者IPTV的业务单独核算有无利润或者利润的高低，随着所有的网络都能经营所有的业务，全业务捆绑已经成为吸引用户的主要手段。”曾会明认为，不开展全业务，将在竞争中被淘汰。

　　申银万国分析师万建军指出，有线网络在三网融合压力下，在政策支持和外部竞争压力下，行业趋势有望转好，变化主要体现在跨区域整合、网络改造和市场化运作三个角度。

　　三网融合将有利上游设备提供商。内容产业收入也将大幅提升。长期看，有线运营商和电信运营商的网络条件/运营能力接近，关键在于谁能提供更具有吸引力的内容节目或服务应用；2009年美国最大有线运营商COMCAST收购美国最大广播电视网络公司NBC(内容提供商)恰是一个佐证。在运营商对优质内容节目的争夺中，内容产业的版权收入有望大幅提升。

　　国金证券分析师陈运红认为，由于目前的三网融合仅仅是在区域性的试点，对现有电信运营商的增量不大。长远来看，三网融合后，广电和电信可以延伸各自的产业链，实现优势互补，同时可以降低成本，扩大用户群，从而促进产业的发展。

　　不过陈运红认为，由于试点的范围还未最终确定，并不知道有多大规模，所以不好判断究竟能够形成多大的市场规模。

　　广电难题如何解

　　事实上，除了部门利益和行业利益外，地方广电系统呈诸侯割据的态势，这是广电部门待解的一大难题。

　　一位不愿透露姓名的业内人士接受记者采访提出了担心。他说，事实上，2009年以来，从CMMB(手机电视)投入正式运营，到网络国家电视台的成立，都显示出广电总局希望在其优势领域有所作为。

　　但会议上提及的关于三网融合的双向准入问题中，关于“符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输”的提法，还是容易造成广电和电信企业间的相互扯皮，究竟何为“符合”，如果一旦放开电信进入广电的壁垒，那么广电将会输得一塌糊涂。

　　“电信通过几年的重组改制，目前已形成了中国移动、中国联通、中国电信三家，拥有资金和良好的商业模式，而广电系却很难找到可以与之相抗衡的企业；因此，三网融合的重点在于广电网。”业内人士指出。

　　然而，经过近十年的整合，广电内部网络整合进度并不快，目前现有的有线电视网络都是以行政区域为单位，格局相对分散，有几千家网络运营商，并不适应数字化及三网融合的发展，对于旨在打造全国性全业务运营商的广电来说，要与中国移动、中国电信这样的巨无霸竞争，首先要完成自身网络的整合，加快产业化、市场化的步伐。

　　据广电总局的相关人士透露，目前广电总局正在筹建一个全国性有线电视网络公司，该公司由国家出资200亿，各省网络公司以资产入股。该人士表示，筹建全国性有线电视网络公司重组就是希望可以推动省网整合完成；不过，涉及各省市各部门之间的本位主义，整合势必会影响到各个部门之间的利益问题，因此阻力相当大。

　　此外，广电系未来以什么样的角色参与三网融合也成为外界关注的焦点。广电部门拥有舆论的主导权，特别是在三网融合的初期，市场竞争方面肯定会出现不规范的地方，在适应三网融合的新型监管体系没有建立起来的时候，利益又该如何分配？

　　可是，“三网融合”的大势不可阻挡，部门利益终将为此让路。电信专家杨培芳称，“三网融合”是一场真正的“宽带革命”，它带来的将是无处不在的信息生活，各个行业都会受惠。

　　目前广电已经为此做足功课，在多个城市展开试点，其中既有视频内容业务，也包括固定电话和宽带接入等基础电信业务。业内人士分析指出，此前大力整顿视频网站也为这一刻埋下了伏笔。

　　不久前开播的网络电视台已显示出融合的征兆。电信专家侯自强指出，三网融合的实质是电信和广电之间的市场准入的问题，而网络电视敲开了这扇门。

　　杨培芳认为，目前加速推进“三网融合”的时机更加成熟，因为互联网技术更加成熟完善，内容与网络监管模式也越来越清晰。不过，“三网融合”的真正实现仍然需要时间。

　　体制机制如何顺

　　国家发改委经济体制与管理研究所研究员史炜此前曾表示，在推进三网融合的过程中，还有很多问题需要谨慎对待。史炜表示，国务院针对三网融合提出的阶段性目标，最具攻坚性的仍是体制配套和支持问题。例如，双向准入的管制标准和依据是什么，双向准入的公平性资源竞争环境如何确定，双向准入中的资源共享和版权保护的操作方式是什么？

　　曾会明表示，三网融合还面临一个很大的问题，就是媒体监管政策的问题。互联网已在1998年联合国的文件中称为第四媒体，手机也日益体现出媒体的特征。而我国的媒体管理还缺乏法律层面的建设，《新闻法》还没有出台。《电信法》将何时颁布？其中涉及三网融合及监管体制的内容将如何确定？是值得关注的问题。

　　另外，《广播电视传输保障法》在2008年也已列入国务院立法工作计划一档项目。随三网融合进程，这部法律又将有何变数？曾会明认为，法律的缺失使得相关政策只能以红头文件的形式出现，这难免给三网融合的实施带来更多的难度。至于相关的细节问题，还有待细则进一步出台。

　　对于此次政策的出台，一位广电体系的人士接受记者采访时十分感慨，“用‘起大早赶晚集’来形容三网融合毫不为过。早在1998年，三网融合的概念就已经在国内被提及。但由于三网融合主导权一直未定，三网融合始终未取得实质性进展。如今有政策的扶持，三网融合的进程无疑将加快。但是，政策还是过于笼统，尚需具体细则。”

　　计算机世界传媒集团总裁助理、《中国数字电视》杂志总编包冉认为，三张网上分别实现不同业务的融合既有利于实施也有利于竞争。要保证融合的真正效果，主要就是电信和广电两阵营第一保证技术上的互联互通，第二就是建立良好的网间结算机制，共同开展业务。有专家呼吁，未来电信和广电行业的监管也要融合，要建立一个共同的监管体制。

　　博弈数字化生存

　　本刊记者  李远  亦非

　　在“三网大融合”时代，谁先走一步，将确立自己的竞争优势

　　新的博弈开始了！

　　随着三网融合进程的起步，谁都想从中分得一口羹。国务院的强力推动，使很多人对此乐观了不少。体制、利益争执如何避免？这一政策对庞大的电信和广电产业产生何种影响？两大部门，三张大网必将在同一平台上吃饭，谁会受益呢？

　　本刊就这些问题，采访了中国邮电大学教授阚凯力、国务院发展研究中心产业部部长冯飞(微博)以及北京电视台制片人海君。

　　博弈重新开始

　　《新华商》：如何看待国务院强推三网融合，将对广电、电信、互联网产生什么样的影响？

　　冯飞：与以往“三网融合”仅停留在口号层面相比，国务院常务会议日前通过的实施三网融合具体方案，准许电信和广电两大行业互相进入，首次明确提出了实现的路径和时间表，总体说是一件好事情。

　　之前，三网融合更多是停留在口号层面上，换句话说，就是大家都想吃对方的蛋糕，而不愿开放自己的市场。电信和广电行业拥有各自完整的产业链，包括网络、终端设备、业务模式、内容供应等方面。三网融合势必打破原有的格局，形成新的产业版图。　　

　　十几年前，我们在研究三网融合问题时叫“三网合一”，究竟合在哪个“一”上争论很大。一个是利益之争，二是技术问题。当时从技术角度看，融合的愿望还不迫切。而且那时制度方面也不配套。现在，随着社会发展和技术进步，从技术进步角度看，三网出现了融合趋势，业务也出现了融合的要求。

　　但从体制上看，利益之争依然较大，滞后于技术创新。这个方面对百姓生活，对国家信息化建设起到了阻碍作用。所以，三网融合确实是我国扩大内需，也是国家信息化建设的一大迫切要求。比如，以数字电视的标准来看，我们的标准比日本、美国都先进，但在用户普及性方面却大大滞后。其根本原因就是我们三网融合的滞后。所以，体制性问题如果可以解决，将会给大众的生活带来巨大的变化，破解这些体制障碍，三网业务量将大大拓宽。

　　阚凯力：三网融合的核心应该是互联网。仅网络电话VOIP一项就足够有吸引力了！网络电话以低资费受到用户的喜欢。然而它会侵犯到电信部门的主要收入来源，电信企业没有动力推出此项业务。

　　广电部门若能推出网络电话，对消费者肯定大有好处。特别是视频通话，现在的价格高得惊人，如果借用网络技术，将大大降低用户成本。话虽如此，但网络电话的推出十分渺茫。肚子饿要吃饭，吃饭还得有钱呢！对于网络电话的前景，我并不看好。

　　海君：的确，电媒从业者感到了压力，不得不重新认真思考，如何在激烈的、新的竞争局面中站稳脚跟，找到新的增长点。

　　电煤的不足主要体现在：一、对市场反映不够敏感；二、播出方式不够灵活，采取的是单向播出，受众只能被动地接受电视台播出的节目内容，没有办法实现双向互动，在互联网冲击下，更受质疑。而且，新媒体不仅在内容上，而且在经营上，对电媒形成了强大冲击。一份摩根斯坦利关于中国媒体的报告称，中国新媒体的广告收入增速惊人，互联网广告增速已远远超过传统媒体。

　　《新华商》：三网融合后，新媒体的竞争里会强，如何应对新媒体的挑战？

　　海君：电媒只要在对待新媒体的问题上采取正确策略，完全有可能将媒体的发展力量为己所用，从而在整体竞争中占据主动。电媒可以通过内容优势，整合媒体资源，主动实现与新媒体的互融，并在新媒体的发展中起主导作用，这是作为传统媒体的电视要占据后电视时代制高点的关键。

　　在新媒体时代，每个人都可以生产和创造内容，新闻、知识、娱乐信息海量呈现，受众面对的是过度泛滥的信息。而作为专业内容生产者的电视优势在于，能提供有效的内容整合及信息解读的专业服务，以专业精神制造受众需要的内容，这将是抓住受众注意力的法宝。抓住了受众注意力，也就抓住了消费者，抓住了广告主最重视的资源。因此，电视经营应将内容生产放在最核心的位置。而随着技术的进一步发展，电媒自身也会加入更多的互动成分，并带有更多新媒体时代的个性化和体验式特征。

　　《新华商》： IPTV的挑战在局部地区已成为现实，如何看待它的前景？

　　海君：数字电视的出现给传统电视转型创造了极佳机会。电视数字化以后的荧屏呈现出交互应用的特点，人机之间、消费者与商家、电视台与有线电视运营商、内容提供方与受众，都能通过数字图文多媒体电视形态，实现关联应用，现有的运营平台将提升为“数字化生态”体系，成为一个具备自我完善和自我发展的良性循环，让电视用户成为一个享受科技人文乐趣的“电视生活家”，实现媒体价值的提升。

　　时下，最受关注的IPTV最大的吸引点就是可以实现互动，这也应该是准数字电视以后应该重点考虑的方向。而数字化改造第一步的高清化制作播出已经在国内包括央视在内的近十家电视台展开，下一步肯定是全面推广，高清电视的清晰度是完全可以满足IPTV播出要求的。

　　同时，宽带的制约也将逐步得到解决，到时技术层面上的瓶颈都将解决，剩下的难点就是节目源的供应，而这一方面正是传统电视媒体的优势。因此，在数字电视全面推广时期，也正是传统电视媒体转型的重要机遇，关键是能不能很好地把握这个难得的时机。

　　“内容为王”时代终降临

　　《新华商》：电媒在三网融合过程中，将带来哪些商机，谁将成为融合的最大赢家？三网融合变成现实后，将是一种什么样的状态？

　　阚凯力：上海“有线通”已经运营了10年，但上网质量始终不如人意。全国范围来看，广电部门经营宽带上网普遍遇到比较严重的质量问题。目前的有线电视网采用一条缆线多用户分用的模式，用来传输千篇一律的电视内容没有问题，但是互联网应用千变万化，一家用户流量较大，势必影响其他用户的使用。而电信的光缆则完全不同，每家都有独立的网线，互不影响。所以，广电想要分享这一市场，就要进行一番大刀阔斧的改造。更大规模的投资在于互联网骨干网，即国际出口通道的建设。广电没有国际出口带宽，还得要向电信运营商租用，成本居高不下的情况下大大削弱其竞争力。

　　海君：三网融合将带动整条产业链的发展，包括内容提供商、服务提供商、运营商以及光纤通讯设备制造商在内的多家上市公司均将受益。

　　三网融合打破了电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态。三网融合后，包括电媒在内的各大运营商将在一口锅里抢饭吃。用户可以用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随需选择网络和终端，只要拉一条线、接入一张网，甚至可能完全通过无线接入的方式就能搞通信、电视、上网等各种应用需求了。

　　三网融合以后，电媒的优势也很明显，其中长期以来形成的节目内容制作能力、播出以及信号传输技术是绝对优势。这么多年的节目制作和信号传输，使得电媒拥有了丰富的内容资源及相对低廉的服务资源，最为宝贵的是拥有人才优势，即一大批专业的制作团队。

　　冯飞：三网融合会带来很多基础设施建设以及完备基础之上的终端消费产品的新契机，比如三网融合以后会带来手机电视的发展，以及其他方面等各种业务进一步的丰富，这样的丰富会使得终端消费产品的需求量有明显的增加。在这种情况之下，我想也会给扩大内需带来很多的新动力。另外三网融合之后，在三个网的服务内容方面会有很多突破，和现在我们几乎想象不不到的一些增长空间，这也会进一步拉动文化产业的发展。

　　关于投资机会的问题，我认为，在三网融合过程中，在信息内容服务，将会有一些投资机会，基础设施升级方面机会不大。所以，一些有意进入相关行业、业务领域的投资者需要积极关注相关政策的一些出台和变化，准确把握投资的机会。

　　在实现三网融合后，用户不再需要电视、电话分别使用各自线路，而是通过一种线路即可获得所有服务。也就是说，普通用户可以通过一条网络就可以完成上网、看电视、打电话等几乎所有的日常信息处理，这也意味着，数字生活将进入寻常百姓家。

　　对普通消费者而言，三网融合最简单的体现就是三屏合一。今后，一个家庭可能会摆两台电视，一台用来看高清电视，一台收看IPTV，而这样的业务分属于不同的运营商在经营。电脑、手机也可直接接收电视节目信号，节目清晰度、流畅度与用电视机看电视一样，不用担心马赛克；等移动终端将可以直接添加广播电视接收模块，随时随地收看移动多媒体广播电视节目，手机上网速度也会大大提高。

　　三网融合后，消费者将会感受到资费的降低。由于网络和业务的融合，运营者肯定会提供差异化的服务，用户会有更多的自由选择。行业内的竞争将更加激烈，资费肯定会下降，这会给用户带来更多实惠。到时候，内容服务将变得非常关键，整个的竞争将围绕着内容的建设和提供展开。　

　　《新华商》：三网融合过程中，哪个行业将会获利最大？

　　冯飞：我认为是电信行业，运营商获利可能会最大。三家相比较，电信实力最强；电视网从最基层的社区发展起步，一级级建立起自己的网络，目前还没有一个全国性的机构，整合能力较弱。目前的互联网基础设施也还在电信运营，有线电视行业也存在着一个重组的问题。移动互联获利可能会较大。当然，在三网融合过程中，电信企业在面临机会的同时，面临的竞争也将大大增强，将面对较为严峻的竞争形势。但这一点对消费者来说是好事情。

　　长期来看，广电运营商和电信运营商的网络条件和运营能力接近，谁能提供更具有吸引力的内容节目或服务应用显得尤为关键。这意味着三网融合将打破电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态，各大运营商将在争抢同一市场，看电视、上网、打电话资费可能打包下调。通过三网融合，还将衍生出更加丰富的增值业务类型，如图文电视、VOIP、视频邮件和网络游戏等，拓展业务提供范围。

　　同时，三网融合将为上游设备提供商带来收益。数据显示，中国现有有线用户1.6亿，尚有1亿有线用户并未数字化整转，不考虑有线用户增长，机顶盒开支约350亿；而尚未双向网络改造用户接近1.5亿，未来网络改造成本接近600亿，根据整转截止时点 2015年，每年资本开支约200亿，可能利好上游机顶盒设备供应商和网络改造设备供应商。

　　海君：研究人士普遍认为，内容提供商将成为其中最大的受益者，由于国内内容提供商中的上市公司屈指可数，因此，有可能出现资金集中追捧的现象。而内容提供商主要就是指目前的传统媒体，这将是未来传统电媒竞争中最大的优势。

　　无限前景 障碍重重

　　《新华商》：“三网融合”的目标能够如期实现吗？障碍主要有哪些？

　　阚凯力：三网融合解决的关键是排除一切干扰，实现业务双向进入。三网融合的概念本身就是错误的。首先，不存在三网，只有电信网和广电网这两个网。它们在技术上区别不大，只是所有者不同。而计算机网即互联网不是一个网，它是在电信网、广电网基础上来实现一个功能性的业务；其次，不存在电信网、广电网两网的融合问题，这本身是一个伪命题，只有电信、广电业务的双向进入，即电信网络可传送广播电视节目，广电网络可从事传统电信业务。

　　广电的定位何在？是社会公益性的事业，还是谋利性的企业？如果是公益性的职能，也就是政府的职能。但是，如果打着舆论管理的旗帜，从事盈利性的活动，相当于公安局变成盈利性的企业，岂不天下大乱？

　　多年来，中央对于广电有一个原则性的改革目标，就是“网台分离”，“网”就是传输，“台”就是内容。在内容上的舆论导向无可厚非，属于政府职能。但网络传输与舆论导向毫无关系，则应打破垄断、鼓励竞争。以舆论导向为借口，把政府职能延伸到网络上，就是出于部门利益典型的以权谋私。

　　业务双向进入的前提是网台分离。也只有在网台分离的条件下，才有可能打破地方广电部门的利益割据，实现广电网络全国性的整合。当前，广电网台分离的改革依然不到位，如果能很好地执行，那么广电、电信自然就能双向进入了。

　　我认为，由于涉及到具体部门利益，网台分离进展缓慢，归根结底，体制上的障碍造成广电、电信双向进入始终无法实现。对于这个问题我很悲观论调。显然，目前广电运营商可以进入电信领域，而电信运营商却无法从事广电业务，双向进入成为一大难题。

　　冯飞：我对三网融合的前景是一种相对乐观的态度。我乐观的主要理由是两点，一是此次政策明确整合环节基础建设一块儿，而是在业务范围这一部分；二是我更看重市场的力量。所以，只要国家下决心来解决一些问题，按照政策，业务上互相开放而不是主要集中在基础设施方面。业务开放，内容整合，要比基础设施开放更加有利。

　　但是，风险也是存在的，和做任何事情都一样。在三网融合过程中做一些信息内容服务方面的投资，我觉得和基础设施运营商形成战略合作关系很重要，如果没有这样的前瞻和基础，内容服务是没法做的。

　　三网融合域外镜鉴

　　文/特约记者 申晓青

　　统一的监管机构和允许相互进入的政策是三网融合的制度基础

　　三网融合已是不可阻挡的历史潮流。据公开资料与专家分析，世界各国陆续出台相应的政策来促进三网融合，尤其是美国、英国、法国、日本等发达国家在三网融合的发展方面都已取得重大突破。

　　工信部官员和专家指出，国外三网融合方面有许多经验值得借鉴，一是电信和广播有各自的规律和特性，新技术、新业务的发展给电信、广电的监管带来了挑战，二者的融合将改变现有的监管体制，但是各国目前对IPTV等融合性业务的监管尚处于探索、认识之中；二是允许电信与广电部门互相进入，而不是人为设置壁垒，是国际主流做法；三是建立统一融合的监管机构，并采用统一的法律和政策既是发展趋势，具有一定的可行性。

　　美国：立法促融合

　　对于电信业和广电业的混业经营，美国政府的态度经历了从禁止到支持的变化。FCC(联邦通信委员会)是美国对广播电视、电信进行管理的独立监管机构。直至《1996年电信法》，三网融合的法律障碍才得以扫清。      

　　据新华社报道，1970年至1990年间，为保护新生的有线电视业，避免处于垄断地位的电信公司采用不公平竞争手段排挤有线电视公司，FCC禁止电信公司混业经营有线电视业务。

　　到20世纪90年代初，FCC认为，有线电视业经过整合后已发生很大变化，应允许电信公司进入视频节目服务市场，以促进视频节目多样化，因而建议国会废除混业经营的禁令。    

　　不过，这一建议未被国会接受。自1992年年底开始，美国多家电信公司相继以联邦电信委员会政策侵犯言论自由为由向联邦法院提起诉讼，并最终胜诉。这些诉讼最终导致《1996年电信法》出台。

　　《1996年电信法》规定，有线电视运营商及其附属机构从事电信服务，不必申请获取特许权；特许权管理机构不得禁止或限制有线电视运营商及其附属机构提供电信服务，也不得对其服务施加任何条件；电信企业可以通过无线通信方式、有线电视系统以及开放的视频系统提供广播电视服务。    

　　这一法律彻底打破了美国信息产业混业经营的限制，增强了基础电信领域内的竞争，允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透，也允许各类电信运营者互相参股，创造自由竞争的法律环境。由此，整个电信市场获得了前所未有的竞争性准入许可。通过电缆和光纤传输信号的有线电视公司借助其设备优势，纷纷进入电话和网络市场；电话公司则通过设施升级和兼并等方式开始拓展网络和电视服务。原先分属不同领域的企业所提供的服务差异越来越小，“语音＋视频＋数据”一体化的模式日趋普遍，并正朝着“语音＋视频＋数据＋无线”的方向发展。

　　尽管监管机构FCC 的组织架构仍采用传统的产业导向作为内部分工的基准，但是在一个统一部门下的内部机构间的协调远比两个独立部门之间的协调更为容易。不过，FCC现有的组织结构模式仍不能完全符合产业融合的趋势，一方面造成内部管理资源浪费，另一方面甚至出现了政策或执法不一的情况，以致造成监管漏洞，企业往往选择对其最有利的部门申请业务。为此，FCC于1999年发布了《21世纪新FCC战略计划蓝图》，指出未来发展目标是将现行以产业导向型的各局室重组为功能导向型的组织。

　　在如今的美国，电视、电话及宽带网络三网融合被称之为“捆绑服务”。电信企业和有线电视运营商在三网融合的技术和基本设施方面各有特色，但又均存在不足。为了增强实力，一些公司在融合初期组成“临时夫妻”，共同渡过困难期。

　　三网融合给美国用户带来不少益处：一是方便。三项服务一次搞定，用户不需向三家公司申请。二是价格便宜。一般情况下，三网融合的“捆绑服务”费用每月要比单独申请服务的费用便宜20美元至30美元。三是技术的进步提供了更多便利。目前有的公司已经将电话与电视结合起来，看电视时如有电话进来，电视机屏幕上将会显示出电话号码；此外，电视与电脑的结合，使用户可以通过电视机上网，也可在电脑上看电视节目。

　　英国：最彻底的融合监管

　　管理机构的融合，是网络融合发展到一定程度的必然要求。2003年，英国依据《2003年通信法》设立了融合性的监管机构OFCOM(英国通信管理局)，将原电信管理局、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会5个机构融合，彻底打破了原来信息领域中存在的各种壁垒，使技术和业务得到进一步融合。　

　　因此，在融合监管方面，英国在各国中做得最为彻底和典型，从OFCOM部门分类和部门职责中，基本看不出广电和电信分块管理的痕迹。OFCOM直接对议会专门委员会(该议会专门委员会同时负责英国贸工部和文化、媒体与体育部的有关事务)负责，而不需对内阁大臣或政府部长负责。OFCOM分为六大块：内容标准分部、技术标准和频谱分部、战略市场发展分部、组织计划发展分部、频谱政策分部、竞争市场分部。

　　与欧盟、美国等其他国家和地区一样，英国允许运营商自行选择相应的网络传播内容。欧盟监管框架指令认为，无需考虑传播内容的种类，而将“电子通信网”定义为“广播与电视网以及有线电视网、卫星网络、固定(电路交换和分组交换)网络及互联网、移动地面网和电缆系统在内的电磁手段传输信号的其他资源”。基于这一要求，英国、法国、德国等欧盟国家都已经将其转化为国内法律。

　　英国立法明确规定准许传统广电和电信双向进入，同时对电信业采取竞争开放监管办法，对广电业的准入相对严格一些。根据《2003年通信法》对于经营电信业务实行一般授权制，申请电信业务不需要许可证，而经营广播电视业务需要许可证。对融合性业务形态，广电企业和电信企业都可以经营。

　　英国电信作为英国最大的网络运营商，现在不仅同时提供互联网、电话等通信服务，也开办了自己的网络电视频道；而著名的英国广播公司(BBC)也进军网络，一年前推出在线电视服务，凭借内容优势吸引了大批网络用户。    

　　在接受中国媒体采访时，英国电信公司全球联合通信业务的负责人史蒂夫·马斯特斯表示，网络融合可以分为三个阶段，首先是统一产业标准；其次是基础设施的融合；然后是延伸拓展阶段，即各种通信服务的融合。

　　对英国来说，网络融合遇到的一个问题就是如何改造老的电话网，它们是二三十年前建造的，大量使用铜线，还应用了许多技术标准不同的设备。到了2000年后，这些网络才逐渐统一到一个主干网上。    

　　随着技术进步，现在音频、视频、电子邮件和即时消息等都被集成，变成电脑或手机上的一个功能。马斯特斯说：“这是真正的延伸拓展阶段，我们在人与人的交流(通信方式)方面取得了真正的融合，我们的工作变得更有效率，并能更大限度地分享信息。”     

　　法国：便宜又便利

　　目前，三网融合在法国也快速发展。市场研究机构Pyramid在一份最新的报告中指出，到2014年，随着法国各运营商加快投资光纤网络，将有50%以上的家庭选择三网融合的服务。

　　早在2003年下半年，法国电信就推出了非常丰富的IPTV产品，包括交互式电视与电子节目指南、视频点播、个人视频存储、电视上网和收发邮件、电视商务、视频游戏等。截至2006年6月，法国IPTV用户达173万，而同期的数字电视用户为30.6万。

　　家住巴黎15区的纪录片制作人尼古拉·古热订购了因特网服务供应商Free公司的服务套餐，每月只需缴纳30欧元，就能享受电话、上网和电视等多重服务。这比先前单独购买各项服务便宜了许多。

　　除价格优势外，便捷是消费者青睐三网融合服务的另一个原因。消费者只要面对一家运营商，每个月一张发票就能搞定所有事情。古热说，看电视或打电话的同时可以从网上下载文件，而且运营商为消费者提供交叉服务，比如用电脑看电视，用电脑打电话等，这一切都让他的生活更加快捷。同时，三网融合对消费者的设备要求也比较简单。古热说：“我一共只需要两个盒子，一个用于连接互联网和电话线，另一个接电视，这套系统就可以运行了。”

　　日本：继续破条块分割

　　三网融合在日本正在催生网络的融合、用户终端的融合和相关法律的融合。   

　　据新华社报道，日本正在着手开发下一代网络——NGN。虽然实现三网融合，目前的电信、广电和互联网仍是各有各的网络，NGN所要实现的目标简单说来，就是消除这些网络的界限，整体更新为以互联网技术为基础的网络，实现各种服务的融合。NGN博采现有的电信、广电网络和互联网之长，它既具备传统电话网的可靠性和稳定性，又像IP网络一样具有弹性大、经济划算的优点，而且比现在的互联网通信速度更快、通信品质更高、安全性更强。   

　　三网融合还推动用户终端的融合。日本日益流行的信息家电就是传统家电和信息通信技术的结合。    

　　三网融合在日本面临的难题是有关法律的重整。日本2002年出台《电信业务广播法》。该法的出台，使通过电信宽带网络承载电视节目成为可能。不过，富士通综合研究所执行顾问佐佐木一人说，日本的通信产业和广电产业仍分属独立的法律体系，因此，以日本广播协会为代表的广电产业和通信产业迄今一直是“划界而治”，各自独立发展的。两个产业各有各的固有既得权益，在价值观和文化方面也存在差异。所以，当要推动通信和广电融合时，势必要涉及如何调整两者间上述种种的课题。另外，近年来出现的新服务超出了现行《广播法》和通信领域相关法律调整的范畴。    

　　日本国际通信经济研究所高级研究员裘春晖介绍，日本总务省计划2010年向国会例会提交《信息通信法》的草案。这部法律将统一与通信和广电相关的《电波法》、《广播法》、《电气通信事业法》等9部现行法律，旨在打破条块分割，以创造一个通信、广电相关企业都能自由参与竞争的环境。

　　在监管方面，日本在总务省下面设立信息通信政策局和综合通信基础局，同时监管电信和广播。信息通信政策局主要负责制定广播和通信发展的政策；综合通信基础局主要对广播和通信设施及业务的管理负有责任。

　　对中国的启示

　　纵观各发达国家经验，工业和信息化部电子科技情报研究所拓冬梅称中国可获得启示如下：

　　1.统一的监管机构和允许相互进入的政策是三网融合的制度基础。信息技术持续快速发展奠定了三网融合的基础，但是英国等国家和地区的实践表明，制度和体制是推进三网融合的必要条件和基本保障。

　　2.宽带基础设施是三网融合的物理基础。三网融合是典型的双边市场，有线电视运营商和电信运营商围绕宽带用户展开了激烈的平台竞争。英国家用带宽相对较窄已经成为制约IPTV发展的重要因素。速率为1Mb/s至2Mb/s的带宽只能支持标准清晰度电视和同步宽带互联网的连接，这种带宽不足以支持高清晰度电视等更高端的业务。

　　3.监管政策要考虑广电和电信的属性差异。三网融合确实改变了广电与电信相互隔离的外部关系，但双方各自独立的内在特性依然存在。

　　4.三网融合的发展要充分发挥市场机制的作用，市场机制是推进三网融合的基础。英国早已经在电信市场上实现了竞争，还对广电体制进行了改革，将广电公共管理和市场运作区分开来。广电企业和电信企业可以通过合作等多种形式提供网络融合业务，而无需在不熟悉的环境内开拓业务。

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