图为杭州市萧山区现代花卉苗木产业一角(资料图片)

　　从“鼓励农民闯市场”到“为农民系上安全带”

　　——农业公共服务体系建设的浙江创新

　　　　浙江智慧再次发力，迅速建立起农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等“三位一体”为主的农业公共服务体系，浙江现代农业被推上了脉动的前哨

　　市场化是浙江农业发展的原动力。但是，占据市场先导优势的浙江，却无法回避双层经营体制所造成的困境：如何将千家万户组织在一起对抗千变万化大市场，成为浙江必须破解的一个命题。

　　无可回避的一个事实是，因为客观条件制约，浙江的农业企业大多规模较小、实力较弱，浙江的合作社目前所发挥的带动作用尚不理想。截至目前，浙江农业生产的主体仍然以一家一户的小农为主。家庭联产承包后，原有的只管生产不管销售的服务体系逐渐分化、瓦解，但农户对服务的需求却有增无减。

　　花卉、苗木、茶叶、水产、食用菌、蔬菜等等，每一个特色产业的兴起，对每一个农民而言，无疑都是一本天书。更何况，市场千变万化，分散的农户根本无法应对，无法把握。

　　纵观全球，美国、加拿大等以大农场发展为主的国家，农业服务由农业主体自身解决；日韩等以小农经营为主的国家，农业服务则由农会包办。浙江根据自身实际，作出判断：在积极培育新型生产主体的同时，必须直面浙江农业集中度较低的现实，采取由政府提供公共服务的办法，逐步引导小农踏上现代农业之路。

　　与一些兄弟省份相比，浙江的农业投入并不算大，但浙江的体制机制创新一直独领风骚。浙江认为，体制机制的创新有时候比资金投入更重要。

　　2008年，浙江在全省范围作出部署，在广大农村地区建立农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的公共服务体系，给力现代农业发展。

　　三年后，浙江在仙居召开现场会，进行回顾总结。

　　仙居是浙江东南部的一个山区县，90%是农民，交通不便、信息不畅，但生态环境很好。为此，仙居扬长避短，高度重视高效生态农业发展，迅速形成了粮食、蔬菜、畜禽、杨梅等特色主导产业。

　　随着产业规模的不断扩张，生产如何管理，标准如何掌握，品质如何把控，检测如何实施等等一系列问题随之出现。仙居感到，要解决这些问题，必须由政府出面，提供统一的公共服务。

　　很快，仙居出台了“县、乡、村、户”四级联动构架、“首席专家、农技指导员、责任农技员、乡土人才”制度、人员培训规划及县乡财政专项资金配套等政策，把原本各自为阵、结构松散的基层农技队伍按“三位一体”的要求重新整合。如今，仙居的乡镇大多建有综合服务中心，为各有所求的农户提供形形色色的服务。

　　“三位一体”公共服务体系的确立，促进了仙居农业的转型升级，品牌农业、特色产业功能区建设、科技贡献率等综合实力得以全面提升，成为浙江现代农业发展的一匹黑马。

　　仙居的历程，正是浙江开展农业公共服务体系建设的一个缩影。记者了解到，当一些省份还在为公共服务体系建设一筹莫展的时候，浙江已构建了由首席农技推广专家、农技指导员、责任农技员组成的共18262名成员的新型农技队伍，由责任农技人员联村包户、履行“班主任职责”的新型农技推广服务模式也因此全面铺开。

　　农产品营销，尽管没有正式列入“三位一体”公共服务体系，但浙江近年来十分重视，建起了一个以信息化、品牌化为标志，以会展服务为平台的服务体系。

　　“农民信箱”是农产品营销信息化的主要标志。作为“农民信箱”的创造者，原浙江省副省长，现任省委常委、宣传部长的茅临生高度重视信息化工作。他认为，市场经济时代，政府所承担的责任，主要是为农民提供公共服务。在他的大力倡导下，目前，农民信箱已经拥有实名注册用户247万户，其中普通农民注册用户175万户，占了总用户的71%。利用该系统，注册用户不仅可以收发邮件相互交流，还可以进行网上销售，而且，所发信息能即时发布到注册用户的手机上。

　　在“农民信箱”取得成功的基础上，在省级层面，浙江先后构建起了现代农业地理信息系统和能繁母猪信息预警系统。“地理信息系统”的作用是实时监控每一个园区，园区内种植养殖情况、项目建设是否规范等一目了然；“能繁母猪信息预警系统”则在生猪产业的宏观决策、产业指导、政策落实等方面发挥作用。今年1~7月，浙江从省外调入的生猪同比减少32.77%，但8月份，全省生猪集市价却比全国平均低0.36元/斤，也低于四川、河南等生猪主产省，知情人认为，预警系统功不可没。

　　信息化极大地提升了现代农业发展的层次。打开“鄞州沼气池信息管理系统”，记者看到宁波市鄞州区所有的养殖小区和沼液池分布状况，而且，每个沼液池都有与之配套的槽罐车，通过GPS定位，执行干粪、沼液的及时运输。每个沼液池的存量、每辆槽罐车的动向，在系统里一清二楚。一个因污染而遭人唾骂、流离失所的产业，因为信息化的介入，大有变成朝阳产业的可能。

　　品牌化是农产品营销体系建设中另一个重要标志。记者了解到，浙江独具特色的做法是打造区域性公用品牌。由农业行业协会出面注册商标、策划活动、实施传播。但所打造的区域品牌则属于公共性质，由当地农民共同享用。据统计，作为区域面积不大的浙江省，竟注册了68件农产品地理标志证明商标，总量占全国五分之一强，稳居全国第一。为了鼓励创建品牌，全省90%以上的市、县实施对农产品商标、证明商标注册进行补助奖励。获得证明商标的奖励甚至高达50万元。

　　品牌化的过程实际上是农产品实施差异化的过程。品牌化的直接收效就是农产品的优质高效，因此，品牌化为农产品营销平台的创建打下了坚实的基础。

　　近年来，每到年底，杭州市民就翘首以待，不为别的，只为一年一度的浙江省农业博览会。博览会由省政府为农业企业免费打造。在这个销售平台上，全省各地的优质农产品云集，市民们忙着大包小包地采购，犹如过年过节一样热闹。博览会在引领消费之余，自身也成了一块金字招牌。

　　农博会的影响力再大，也只能一年举办一次，而农产品营销却是一年四季都不能松懈的工作。为此，浙江省政府加大力度构建农产品营销体系，与民营企业“秋梅”一起，组建了“浙江省优质农产品展示展销中心”，在省城实现了“天天农博会”。

　　目前，浙江的农产品营销已建起了一个覆盖全省的网络，各地市、县(市、区)级农产品公共营销服务组织机构，则成了网络的节点。统计显示，截至2010年，浙江共建起了63个全额预算管理的“农产品营销管理中心”，161家以销售本地农产品为主的展示展销中心，其中的28家，则干脆开到了省外。

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