余欣荣：

　　我结合农业部的职能补充汇报一下我国旱作农业、节水农业技术推广的有关情况。干旱缺水是我国农业主要瓶颈之一。我国有近10亿亩的耕地是无灌溉条件的旱地，所以长期以来，农业部始终把加快旱作农业的发展作为全局性的、战略性的工作来抓。“十一五”以来组织编制了旱作节水农业示范工程建设规划，印发了农业部关于推进节水农业发展的意见，连续五年召开了全国农田节水会议，推动了旱作节水农业的发展。截止目前，一批成熟的、有成效的节水技术大面积推广，大体上达到4亿多亩，初步形成了分区域、分作物的旱作节水农业的技术体系。

　　就拿今年来看，大家知道，今年东北、西南旱情很严重，东北部分地区到今年2月底降水量只有常年的30%，有的比这个更低。针对这种情况，国家今年又专门出台了防灾减灾稳产增产关键良法技术补助政策。针对东北的抗旱的种植技术，就是坐水种的技术补助就达到了18亿。针对西南的薄膜覆盖的抗旱保苗技术也给予了财政支持。今年东北、西南的抗旱、春播有了一个好的基础，为今年丰收奠定了好的基础。“十二五”期间农业部将进一步加快旱作农业发展，重点是在突出“三个结合”，一是强化节水意识与搞好科学规划相结合。我们将采取多种措施，进一步加强各级政府和广大基层干部群众的惜水节水意识，同时指导各地根据水资源的特点，因地制宜的制定旱作农业的发展规划，进一步明确不同区域的旱作农业的技术路线，突出重点区域、重点作物和关键技术的节水手段的研究和应用，推动形成各具特色的旱作农业的格局形成。

　　二是强化工程措施与农业措施相结合。旱作节水农业是我们今后发展的重要途径。一方面，我国水资源短缺，和大水漫灌浪费并存，工程措施与农业措施脱节，水资源的利用率虽然这些年有了很大的进步，但是我们与发达国家相比还有很大的潜力，这就是我们下一步要继续努力的。在工程措施上，水利部作了大量的工作，从农业部来讲，怎样把工程措施和农业新措施的研究、推广、应用结合起来，走出一条具有中国特色的旱作节水农业的路子，农业部就是要强化推广分区、分品种、分时段的节水高效的生产技术。具体讲，在东北地区要大力地推广机械深松、抗旱坐水种、膜下滴灌、保护性耕作等技术。在西北地区大力推广全膜双垄沟播、垄膜沟灌、保护性耕作等覆盖性保墒技术。在西南地区大力推广玉米覆膜种植技术。在黄淮海地区大力推广测墒灌溉保护性耕作，深松、镇压、秸秆还田等保墒技术。同时积极推广膜下滴灌、水肥一体化、喷灌等高效节水技术，力争“十二五”期间新增旱作田技术1亿亩以上。现在一个很大的特点，就是农业技术进步到不是某一种单项技术，它是把综合性的农业、农机、节水和其他工程相结合的阶段，我们在这个方面因势利导，把成果继续巩固下去。

　　三是强化示范基地的建设与全面的推进科学抗旱、优化作物布局相结合。2012年到2015年协同发改委安排中央预算内基本建设投资24亿，在全国建旱作农业基地500个，由财政、水利、农业三部联合开展，东北四省节水增粮行动，投资228亿元，建设3800万亩的高效节水耕地。通过这些技术示范能够在这些地方取得先行的先导性的作用，进而不断推广。在示范的同时，我们现在正在着手全面建立健全土壤伤情的监测网络体系，及时地监测、发布旱情，为农业抗旱健在提供依据。同时注重优化作物的布局，指导各地建立与水资源条件相适应的的作物格局，充分利用自然降水变被抗性的种水为时宜性的种水。在资源型缺水地区，积极培育和选用耐旱作物的品种，扩大低耗水作物种植面积，在季节性缺水地区，因地制宜地实施水旱轮种，发展间作套种，以全面提高我国农区的水资源的利用效率，为农业降耗增产可持续发展作出新的贡献。

　　乌云其木格：

　　下面请刘振伟委员进行询问。

刘振伟委员

　　刘振伟：

　　我提一个问题，最近人大农委到五个省就小型农田水利管护情况进行调研。在调研中一些地方反映，现在一些小型农田水利工程存在产权不清晰、管护主体不落实、没有管护渠道的问题，也有一些地方存在重建轻管理的问题。2011年中央一号文件对深化小型水利工程产权制度改革提出了明确的要求，要明确所有权、使用权，建立起良好的管护机制。请水利部介绍一下改革的思路和主要的措施，怎样才能建立起既能促进建设，又能管好、用好的小型水利工程建设运行机制。谢谢。

　　陈雷：

　　刘振伟委员提得问题非常好。小型农田水利工程量大、面广、点多，全国的小型水利工程大概有2000万处，目前我们已经实行小型农田水利产权改革的工程有700多万处，接近三分之一。但是因为小型水利工程资金来源主要是国家投入、集体投入和农民个人投入，产权性质也不同，特别是农村土地经营机制发生变化以后，产权制度改革一度出现了滞后的情况，产权不清晰、管理主体不明确，管理不到位的问题也非常突出。为了解决好这个问题，水利部专门制订了农村小型水利工程产权制度改革的指导意见，总的采取措施如下。一是明确新建工程的所有权。新建的小型水利工程我们明确要求先建机制、后建工程，财政的补助资金所形成的资产归农民用水合作组织和农村集体所有，由县级人民政府核准颁发工程的产权证书，所有权主体可以采取自主选择、承包管理、委托专业机构管理等多种形式。

　　陈雷：

　　二是对于已有工程推进产权制度改革。我们将工程规模比较大，受益户比较多的工程，明确为农村集体、农民合作组织所有。对受益户较少的，或者是比较分散的工程，明确为用户自主管理，同时通过租赁、承包等形式进一步搞活经营权，明确管理权和使用权。三是明确管护责任。针对不同工程的性质和特点，要采取专业化管理、社会化管理和自主管理等多种方式，将工程管护责任落实到产权的所有者和使用者，同时健全管理制度约束管理主体，确保工程能够正常的发挥效益，确保用水户的利益不受损害。四是落实好维修、管护的经费。用水合作组织或者集体组织统一负责制定水费、统一的收取水费、统一负责工程的维护。从去年开始，中央财政和地方财政都增列了一个渠道，用于西部地区、民族地区、边远贫困地区小型农田水利设施的管理经费补助。目前农民用水合作组织的发展比较快，现在全国农民用水协会和农民用水合作组织已经有7.8万个，这在管好、用好小型农田水利工程中发挥了重要的作用。

　　乌云其木格：

　　下面请邹萍委员发言询问。

邹萍委员

　　邹萍：

　　2009年国家为彻底改变小型农田水利建设严重滞后的现状，提高农业抗击自然灾害的能力，实现小型农田水利由分散投入向集中投入转变，由单向突破转向整体推进，由重建轻管转向建管并重。国家财政部、水利部以县为单位，整体推进分批实施。“十一五”期间全国净增灌溉面积2600多万亩，新增了节水能力189亿立方米，新增粮食增产能力400亿斤。比如我们云南的禄丰县，被第一批列入了重点县的建设，现在任务已经完成，共新增改造小型灌区16处，改造渠系193公里，新增有效灌溉面积4.34万亩，有效灌溉面积占耕地面积的比重提高了15%。全县的新增增产能力得到提高，建立了小型农田水利工程良性运行机制，成为在连续三年旱灾面前抵抗旱灾能力最强的县，受到了当地群众的欢迎和拥护，激发了群众大干农田水利建设的热情。我们根据农业部的调查，对粮食生产来说，灌溉的投资回报率是最高的，达到了5.64。所以说，小型农田水利重点县的建设，是一项强基础、惠民众的长远工程，希望国家扩大范围，增加财政补贴。请问水利部和财政部，小型农田水利重点县的建设作用十分明显，今后如何继续扩大范围，加大财政补贴力度？

　　乌云其木格：

　　请财政部胡静林同志汇报。

财政部胡静林

　　胡静林：

　　2005年，财政部和水利部设立了小农水专项资金。从2005年到2012年，,累计安排456亿元，2012年预算安排158亿元，比2011年增加32亿元的，增长25%。这项工作是逐步摸索、积累经验、总结提高的过程。一开始也出现了这样那样的问题，2009年，在总结经验的基础上，我们采取了“集中投入、成片改造、整县推进”的模式，通过这种方式启动了小农水重点县建设。主要内容：

　　一是提高投入强度。每个县连续三年安排中央补助800万，要求省级不低于中央补助规模。在第三批重点县，我们又增加了高标准农田建设示范县和高效节水灌溉重点县各100个指标，每个县的投资强度由800万增加到1200万—1500万。

　　二是统筹整合资金。除小农水以外，通过小农水重点县项目平台把其他的资金整合在一起，形成合力。

　　三是加强监督管理。我们要求进行自主创新，要求竞争立项、绩效考核等，提高资金的使用效率。2009年到2011年，中央财政投入重点县建设211亿，安排了1250个重点县。这1250个重点县大概占全国耕地面积的78%，有效灌溉面积的79%，粮食产量的76%，应该说为粮食的增产打下了坚实的基础。

　　下一步我们打算要把小农水重点县基本覆盖到所有的农业大县。

　　第一，提高覆盖面，今年准备新增400个重点县，覆盖所有的农业大县。

　　第二，突出重点。在粮食主产区建设高标准农田，在一些干旱缺水的地区推进高效节水农业，财政部、水利部、农业部在东北实施节水增粮行动。

　　第三，逐步提高补助标准，加大投入力度。

　　第四，创新管理机制，最重要的是要把农民和农村合作组织的积极性调动起来，通过民办公助的方式让农民成为农田水利的建设主体。另外，除了小农水专项用于农田水利建设的同时，财政安排的还有八个项目，这八个项目加起来，每年中央财政方面大概是659亿，而且现在每个项目的规模现在也都不小，要统筹形成合力，使农田水利能够做得更好，回报农民。

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