水利部部长陈雷称全国农业水费平均每方1毛钱
编者注：2012年4月26日上午，十一届全国人大常委会第二十六次会议召开联组会议，就国务院关于农田水利建设工作情况的报告开展专题询问。受吴邦国委员长的委托，联组会议由全国人大常委会副委员长乌云其木格主持。
以下为文字实录：
乌云其木格：
请庄先委员询问。
庄先委员庄先：
近年来，我国的农田水利建设取得了长足进展。粮食连续8年增产丰收，水利功不可没，发挥了至关重要的作用。
农业水费是维持农田水利良性运行的重要经济基础。自古以来，例如四川的都江堰灌区，水利就是通过每亩征收10斤左右的稻谷，也就是通常所说的水费粮的方式来征收农业水费，以维持都江堰灌区的良性运行。
我国于1990年下发了关于征收农业水费的文件，为农田水利工程的良性运行取得了十分重要的作用。但是这几年来，特别是农业税取消后，部分农民认为农业税都免了，何必再缴农业水费？
所以，许多地方的农业水费征收较差，甚至收不上来，农田水利没有一个稳定的收入，影响了农田水利工程的良性运行，甚至是老化失修。
我询问的第一个问题是，水利部在新的形势下，对贯彻国务院征收农业水费的文件，征收农业水费有何良策？
这几年来，我经常在农村基层跑，许多农民向我反映，国家种生态林每亩每年补贴12块钱，他们为国家种粮，种粮只补每年每亩大概80块钱左右，他们现在种粮每亩应交的水费大概是每年每亩37块左右，他们认为，他们是为国家种粮，也要像种生态林、种粮食一样，国家应对种粮农民的农业水费给予直接补贴。
现在一些财政收入较好的县，比如福建的晋江市，种粮农民的农业水费都由当地财政直接补贴，我们有18亿亩耕地，农业水费假如每亩每年37块钱，如果对种粮农民的农业水费直接补贴每年每亩20元，那么全国要补360亿，如果按照中央省市级县各承担1/3，中央财政补贴种粮农民的农业水费就是120亿，那么对于促进整个农田水利建设将会起到很好的作用。我询问的第二个问题，财政部对种粮农民的水费实行财政补贴有何打算？
乌云其木格：
请陈雷同志和胡静林同志分别回答。
水利部部长陈雷陈雷：
农业水价改革是个大问题。从目前农业水费收取的情况来看，全国面上的农业水费平均也就是1毛钱左右，农业供水成本基本上在2毛钱左右，农业水费只是成本的一半，同时因为收取不到位，收取率也就是50%左右。所以，由于水费偏低，收取不到位，也导致了农田水利设施没有足额的维修、养护经费，所以老化失修的问题日益突出。
解决这个问题，第一要完善农业水价形成机制。农业水价比较复杂，既要考虑满足水利工程运行的成本，也要考虑农民水费支出的承受能力。所以我们现在主要是按照促进节约用水，降低农民水费支出，保障良性运行的原则，通过科学测算农业灌溉的成本，将农村集体和农民合作组织的管理运行维护费纳入水费，合理核定农业的水价，加快实行农业终端水价。
第二要大力推行农业节水。我举个简单的例子，比如一亩地的灌溉定额是400方水，一方水的水价是1毛，农民一亩地要交40块钱。如果我通过大力发展节水灌溉，把亩用水的定额降到200方，水费提到2毛钱一方，农民的支出负担仍然是40块钱，没有增加，但是水资源却大幅度的节约了。所以水价的改革要和节水同步推进。
第三，要完善农业的用水计量设施。目前我们的计量设施不完善，仅占三分之一左右。目前水费的收取有两种形式，一种是按方计算，有计量设施的，比如一立方水交多少钱。最明显的是井灌区，都是搞IC卡，农民付了多少水费，插进去就灌多长时间，这种方法的收取是百分之百，而且科学合理。但是非井灌区很多都是按亩收费，一亩地核定多少稻谷、核定多少玉米来收取，但是实际用了多少也不清楚，所以下一步要加大量水设施的建设。第四要加强水费的征收和管理。现在比较好的成功经验，是通过农民用水合作组织，比如农民用水协会、农民用水合作社，集体商定水费标准，收取水费，并管理和使用水费。
另外就是要落实农田灌溉工程的运行补贴。刚才庄先同志提了直补的问题，现在对于到底是直补好，还是补给农田水利的运行部门，补他们电费和运行成本，有两种不同的意见。我们个人认为，还是补给农田水利的供水单位比较好，这样可以避免水费收取不到位的问题。现在在甘肃和南方的一些省，他们的省财政已经对排灌站的电费运行支出和管理支出给予补贴，这样也可以降低农民的水费支出。
胡静林：
我补充一点。刚才陈部长大致说了一下。关于水费政策，我们有两方面的考虑。一方面就是降低水价，减轻农民的负担；另一方面农民还要适当承担一些水价来促进节约用水。现在我们总的思路是加大财政的补贴降低水价，另一方面还要让农民在合理范围内承担优惠的水价。公共财政主要承担了两方面的任务：一是地方财政对一些公益性的和准公益性的水管单位，要保障其基本的投入，保障水利设施的维修、管护，对一些小型水利设施的管护给予补贴，千方百计地降低水价。二是中央财政加大对比较落后地区的财政转移支付，增加他们的财力保障。此外我们今年在土地出让金也专门列支了渠道，允许在这里提取部分资金用于农田水利工程的管护。下一步我们想建立稳定的农业水费的补偿机制，首先要通过投入来补助运行成本。另一方面，除了投入以外，还有一个推进改革，加强水管单位和工程设施的使用效率，人员要精干，成本要控制，只有这两方面共同控制，才可以把水价降下来，才可以在农民可以承受的范围内制定水价。还有水费直补的问题是一个非常大的政策，庄委员提出以后，我们会把这个问题作为专门的问题专题研究。谢谢。
乌云其木格：
下面请郭凤莲委员询问。
郭凤莲委员郭凤莲：
昨天听了陈部长的报告以后，我感到报告是非常全面的，也是非常实事求是的报告。
近些年党中央、国务院非常重视水利工作，财政投入也在不断的增加，体制和机制也在不断的完善。水利工作为我国的经济社会发展，还有人民的安居乐业作出了重要的贡献。
我作为农村的基层书记，几十年来对农林水也深厚的感情，在昨天的发言当中我讲了，我从就是一手搞土地建设，一手搞农田水利建设，这样起来的。
听了昨天的报告，我感到这几年在水利投入方面，水利建设方面中央付出了很高的代价，水利部门作出了很大的贡献。
我提一个问题，“两工”取消了，农村的劳动力大力向城市转移的情况下，如何调动农民参加农田水利建设的积极性。农村发挥了很大的变化，随着劳动力大量转移的情况下，有的农民把自己的土地转租转包，在这种情况下，如何调动农民的积极性，我感觉发生了很大的变化。
尽管这几年水利部门，还有国务院也拿出了很多方式，推行了很多新的方式和方法，但是对于政府的补贴，如何与农民参与相结合，这个问题还是比较突出的。
我的问题就是这样，如何调动农民的积极性参与水利建设。
乌云其木格：
请水利部陈雷同志回答。
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