新浪农业编者注：以下中国农业发展银行行长、党委书记郑晖在2月3日召开的全国分行行长会议上讲话实录：

　　稳中求进 支农再做新贡献 

　　----郑晖同志在中国农业发展银行全国分行行长会议上的讲话

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届六中全会及中央经济工作会议、农村工作会议、全国金融工作会议精神，总结2011年工作，分析面临形势，安排2012年工作。下面，我讲几个问题。

　　一、2011年全行工作迈出坚实步伐，实现了“十二五”良好开局

　　2011年是“十二五”时期开局之年。一年来，面对国际经济金融环境复杂多变的严峻挑战、国内经济运行和宏观调控政策的新情况新变化、中央强农惠农富农政策的新要求，我行深入贯彻落实科学发展观，认真执行党中央、国务院大政方针，定规划促开局，调结构控风险，抓班子带队伍，全行呈现业务持续较快发展、管理能力进一步提升、经营效益再创新高的良好态势。

　　(一)支农成效显著。我行着力实施“两轮驱动”业务发展战略，加大对农业农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度。2011年累放人民币贷款13146.5亿元，年末人民币贷款余额达18738.4亿元，比年初增加2028.5亿元，增长12.1%；考虑消化挂账因素，实际增加2952.6亿元，增长17.7%。

　　面对粮棉油价格大幅波动、粮食市场化收购的新情况，我行认真执行国家政策，坚持在不“打白条”前提下防控风险的指导思想，准确把握市场形势，见事早，行动快，政策措施有力有效，确保了支持收储没有出现大的问题。全年累放粮棉油收储贷款4326.8亿元，比去年增加1546.8亿元；支持收储粮食3007.1亿斤，增加612.2亿斤；棉花10079.3万担，增加6083.1万担；油脂79.5亿斤，增加5亿斤。积极配合国家对其它主要农产品的调控，累放糖、肉、化肥等储备贷款441.9亿元。通过支持粮棉油收储和其它主要农产品的吞吐调节，促进了维护国家粮食安全、保供稳价、保护农民利益等调控目标的实现。同时，积极支持以粮棉油为主的农业产业化经营和农业科技创新，累放产业化龙头企业和加工企业贷款1561.1亿元，支持企业4971个；累放农业科技贷款62.9亿元，支持项目225个。

　　我行认真落实中央一号文件和全国水利工作会议要求，积极争取国家有关部门和地方党政支持，创新运营模式，集中信贷规模，大力支持水利和新农村建设，农业农村基础设施建设贷款业务发展势头强劲，促进了农村生产生活条件改善。2011年累放中长期贷款3278.4亿元，累收669.7亿元，年末贷款余额达7379.2亿元，比年初增加2608.7亿元，支持新项目2139个；其中，水利和新农村建设贷款余额3809.9亿元，比年初增加2260.9亿元，增长1.5倍。

　　我行服务功能进一步增强。国际结算业务品种结构优化，顺利开展跨境人民币结算业务，国际结算、外汇交易、外汇清算等业务大幅增长。全面开办咨询顾问类业务，中间业务快速发展，实现收入9.47亿元，增长86%。我行自主研发、面向客户的短信金融服务平台试运行成效明显。非现金结算和离柜服务快速发展，开户企业网银结算资金达6348亿元，增长89%；办理联名卡15.6万张，增长23%。投资业务筹备工作积极推进，由财政部牵头、我行参与发起的中国农业产业发展基金即将挂牌；围绕拟开办的投资业务，在可行性研究、方案设计、建章立制、业务培训等方面做了大量工作。

　　(二)风险防控有力。一是信贷基础管理不断夯实。完善和落实粮棉油收购贷款管理措施，实施2010年度粮油收购贷款“双结零”。及时应对棉花价格剧烈波动的市场形势，大力促销收贷，有效控制了信贷风险。进一步规范政府融资平台贷款管理，有针对性出台土地类贷款封闭管理办法，完善准入标准，加强报备管理，形成了支持农业农村基础设施建设的信贷管理体系。加强对客户和贷款的风险排查与监测分析工作，对21502家贷款客户、12187亿元贷款进行了全面风险排查，对客户进行分类排队，退出1023家贷款客户，优化了客户结构和资产质量。CM2006系统升级工作取得重大进展，一期版本如期上线运行，二期测试工作顺利完成，适时修订了客户评级授信和支付管理等制度办法。贷款风险12级分类全面推开，信贷资产质量管理走上了精细化轨道。健全各级行风险管理委员会，推进了全面风险管理体系建设。二是大力化解存量不良贷款。坚持突出重点、因企制宜、强化考核、严格问责。总行领导亲自督导，有关分支行全力以赴。全行不良贷款特别是涉案风险贷款清收盘活取得明显成效，全年现金清收不良贷款54.8亿元，重组盘活风险贷款8.6亿元。三是内部监督工作不断加强。对2010年以来新发生的不良贷款进行了逐笔逐环节审计，对风险集中区域和贷款品种进行了重点审计，揭示了管理中存在的问题，严肃处理了相关责任人。各条块检查督导工作扎实进行。加强了法律合规组织体系建设。

　　(三)运营水平提升。一是完善资金计划管理。突出重点，适时调整信贷计划；多做工作，在中央财政消化政策性粮食挂账924亿元的基础上，争取人民银行追加信贷计划854亿元，实现了“保收购、保续贷、保重点项目”的目标。进一步加强资金调度，流动性管理得到强化。资金交易业务活跃，全年交易额达2.43万亿元，增长103%。二是完善财务会计管理。改进绩效考评办法，加大费用与组织低成本存款、清收不良贷款等专项工作挂钩力度，促使费用向基层倾斜；两类业务分别反映全面推开；固定资产配置机制不断完善；基层营业办公用房改善步伐加快；财会基础工作扎实推进。三是不断加强信息化建设。综合报表平台在省级分行和二级分行推广应用；二代支付系统、国际业务系统等项目研发工作进展顺利；珠海IT基地全面建成，“两地三中心”容灾备灾能力实质性提高；各应用系统平稳安全运行。四是办文办会、安全保卫等工作明显加强。后勤保障工作在抓规范、办实事、树形象等方面取得新成效。

　　(四)绩效再创新高。全年发债4472.7亿元，年末债券余额12011.2亿元，增长29.6%；低成本存款组织工作成为一大亮点，日均余额达3999.4亿元，增长31%，筹资成本得到有效控制。不良贷款实现双降，核销呆账157.1亿元，不良贷款余额降至274.5亿元，不良贷款率为1.46%，比年初下降1.33个百分点。贷款损失准备金当年增提151.5亿元，拨备覆盖率达162%，实现拨备全覆盖。资产利润率达2.1%，提高0.9个百分点。成本收入比20.6%，下降7.5个百分点。经营利润达379.5亿元，增长81%；人均创利74.3万元，增长78%；账面利润90.7亿元，增长83%。全年纳税91.5亿元。我行经营绩效达到新的高度。

　　(五)队伍面貌可喜。一是按照中央部署，认真做好我行出席党的十八大代表选举和总行党代表会议筹备工作，成立工作机构，制定实施方案，召开动员大会，各项工作扎实有序进行。二是创先争优活动深入开展，认真抓好领导点评、评选表彰、公开承诺、群众评议等关键环节的工作，举办了严斌同志先进事迹报告会，表彰了先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者，开展了窗口单位“为民服务创先争优”活动。三是全面部署了新时期加强各级行领导班子建设工作，做好部分省级分行和总行部门负责人的调整补充工作，班子结构改善，整体功能增强。继续推进基层行领导干部公开选拔、竞争上岗工作，二级分行班子成员、县级支行正副行长通过公开选拔任用的分别占当年新提拔的 46.6%、38.2%、94.2%。实行二级分行、县支行行长任期管理，对任职期满的进行了交流调整。四是继续大规模开展员工培训，加快实施“3512”重点人才培养工程，多途径、多形式地培训复合型管理人才2908人、专家型专业人才2947人、实用型操作能手15270人次。五是基层行工作进一步强化，完善了二级分行基础平台建设；对连续任职满10年的二级分行和县级支行行长，实行不受职数限制聘任高一级业务岗位；二级分行一般员工“双向选择、竞争上岗”试点工作顺利完成。六是广泛开展文化宣传活动。围绕建党九十周年开展了喜庆热烈的纪念和庆祝活动，进一步激发了广大员工爱党爱国爱行热情。认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，对加强我行文化建设工作做出新部署。对外宣传工作力度加大，效果明显。工会、共青团、女工工作进一步加强。七是扎实推进反腐倡廉建设。认真落实十七届中央纪委第六次全会精神，加大对党风廉政建设责任制量化考核力度，深入推进惩防体系建设工作，扎实开展《廉政准则》贯彻执行情况专项检查。在加大案件查办的同时，大力开展警示教育活动，创新案防措施，推进银企廉政共建，全年发案率比上年下降42%。认真做好信访查办和案件审理工作。完成对6个省级分行和23个二级分行的重点巡视任务。

　　总之，2011年全行工作深入推进，步伐坚实，成效显著，实现了“十二五”时期良好开局。这是党中央、国务院坚强领导的结果，是各有关方面大力支持的结果，是全行干部员工奋力而为、扎实工作的结果。我代表总行党委向有关方面的领导和同志们表示衷心的感谢！向全行干部员工及家人致以亲切的问候！

　　回顾一年的工作，我们有以下几点体会。一是必须坚持履行好基本职责不动摇，适应粮棉油购销市场化的新情况，牢固树立正确的指导思想，始终把保障国家粮食安全、维护粮棉油市场稳定、保护农民利益放在首位，牢牢把握支持粮棉油收购工作的主动权，这是我们的立行之基。二是必须认真学习贯彻党中央、国务院大政方针，加强战略思维，及时调整业务发展战略，优化中长期贷款投向，突出支持重点，始终把落实国家政策要求与实现自身可持续发展紧密结合起来，这是我行履行政策性银行职能的必然要求。三是必须大力推进改革创新，适应国家政策、外部环境变化和自身业务发展的新要求，及时推进业务创新、管理创新、机制创新等，努力打造现代农业政策性银行，这是我行又好又快发展的强大动力。

　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我行工作还存在一些问题和困难。业务发展面临的经济形势严峻复杂，风险防控的压力明显增大；贷后管理尚显薄弱，重贷轻管的问题仍然比较突出；各类案件还有发生，反腐倡廉工作力度尚须加大；体制机制不完善，外部配套改革亟待破题等。这些问题和困难，我们必须采取更加有力的措施，切实加以解决。

　　二、深入分析面临形势，明确今年全行工作总体要求

　　今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大，做好今年工作具有十分重要的意义。我们要深入分析面临形势，审时度势，趋利避害，认真谋划和做好全年工作。

　　第一，宏观经济形势严峻复杂，既对我行发挥好宏观调控传导作用提出了更高要求，又给我行防范经营风险带来较大压力。当前，世界经济形势总体上仍然十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，经济金融等领域存在一些不容忽视的潜在风险。中央经济工作会议提出要突出把握好稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。面对严峻复杂的经济形势、宏观调控的政策取向，一方面，要求我们必须切实履行好职责，更加积极主动地配合国家对主要农产品市场的调控，保持价格合理水平，促进保供稳价目标的实现。另一方面，我们也要清醒地看到，我行面临的经营风险明显增加，影响农产品市场供求和价格的因素增多，我行收购资金防风险的压力明显加大；土地价格仍将延续下行趋势，我行部分中长期贷款潜在风险明显加大；外需疲弱，内需下滑，我行支持的部分产业化龙头企业和加工企业经营风险明显加大。我们要认真贯彻中央要求，既发挥好宏观调控作用，又切实防控好经营风险。

　　第二，中央对“三农”工作的全面部署，既对我行信贷支农提出了新要求，又为我行增加服务功能提供了新机遇。中央农村工作会议明确指出，我国“三农”发展进入又一个“黄金期”，强调要同步推进工业化、城镇化和农业现代化，深入推进新农村建设，进一步加大强农惠农富农政策力度；要稳步提高粮食最低收购价，适时启动临时收储，健全粮棉油糖等农产品储备制度，确保主要农产品有效供给和市场稳定；要持续改善农业农村基础设施，加强农田水利建设，增加农业综合开发投入，加快农业机械化，加强农村流通设施建设等。今年中央一号文件突出了加快推进农业科技创新这个主题并作出部署，明确指出“支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度”，强调鼓励发展涉农金融租赁、农业科技创新基金、种业发展基金等。中央的这些部署和要求既明确了我行信贷支农的重点和着力点，有利于推进我行“两轮驱动”业务发展战略的实施；又为我行拓宽支农领域、增强服务功能提供了新的机遇，有利于更好地发挥在农村金融中的骨干和支柱作用。

　　第三，全国金融工作会议明确了金融改革发展的目标任务，既对政策性金融机构提出了基本要求，又指明了办好现代农业政策性银行的方向。全国金融工作会议明确了今后一个时期我国金融工作的总体要求、主要原则和主要任务，对深化金融机构改革、服务实体经济、防范系统性金融风险和地方政府性债务风险等提出了具体要求。会议充分肯定了政策性金融在国民经济和社会发展中具有独特作用，明确了政策性金融机构改革的主要方向，提出要强化政策性功能，坚持以政策性业务为主体，慎重把握自营性业务发展；明确划分政策性业务和自营性业务，实行分账管理、分类核算；要抓紧修订公司章程，完善公司治理组织框架，合理补充资本金，建立科学考核评价机制与外部监管制度等，这为我行改革发展指明了方向。我们要认真贯彻落实会议要求，坚持政策性银行办行方向不动摇，积极推进改革发展，为建设现代农业政策性银行奠定坚实基础。

　　面对新形势新要求，我们要认真学习、深刻领会中央经济工作会议、农村工作会议和全国金融工作会议精神，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，切实强化机遇意识、忧患意识，增强工作的前瞻性和主动性，不断推动我行改革发展实现新突破。今年工作的总体要求是：认真执行党中央、国务院大政方针，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，着力推进“两轮驱动”业务发展战略，加大支农力度促增长，严控信贷风险保稳健，加强“两基”工作上水平，推动改革创新增活力，狠抓队伍建设强保障，不断强化政策性功能，为农业农村发展做出新贡献。

　　今年工作的主要目标是：确保支持粮棉油收储不出大的问题，农业农村基础设施建设中长期贷款要更加注重结构、质量和效益；不良贷款继续“双降”，拨备覆盖率力争接近同业平均水平；经营利润突破500亿元；有效遏制大要案。

　　全行上下要突出把握好稳中求进的工作总基调。联系我行实际，稳，就是要自觉服从和服务于国家宏观调控大局，切实履行好农业政策性银行职责，认真贯彻执行国家粮棉油收储政策，确保支持粮棉油收储不出大的问题；坚持依法合规稳健经营，有保有压，继续调整优化信贷结构和客户结构，加强信贷基础管理和基层行建设，强化贷后管理，实行严格的问责制，坚决守住风险防控底线；坚持从严治行，进一步加强队伍建设和反腐倡廉建设，坚决遏制各类案件发生。进，就是要牢牢抓住党中央、国务院高度重视“三农”工作和大力推进“三化”同步协调发展的重要机遇期，保持信贷支农力度不减，实施“两轮驱动”业务发展战略取得新进展；继续深化改革，勇于创新，推进现代农业政策性银行建设实现新突破；经营管理各项指标在持续向好的基础上取得新成效。

　　稳中求进的核心是稳，目标是科学发展。贯彻好稳中求进的工作总基调，关键要把握好以下几点：

　　一是牢牢把握服务实体经济这一本质要求。中央经济工作会议、全国金融工作会议都强调金融要更好服务于实体经济发展。作为农业政策性银行，必须牢固树立服务实体经济的指导思想，进一步提高服务实体经济的质量和水平，严防我行信贷资金被企业挤占挪用、脱实向虚。

　　二是牢牢把握调整结构这一主要方向。必须认真贯彻国家宏观调控和“三农”工作的政策措施，把握好信贷投向，突出支持重点；优化客户结构，改善客户基础，不断加大对农业农村重点领域和薄弱环节的支持力度。

　　三是牢牢把握防控风险这一永恒主题。面对业务经营潜在风险明显加大的严峻形势，必须把防控风险摆在更加突出的位置，树立全面风险管理理念，坚持标本兼治，强化风险监测，着力化解风险，有效控制新增不良贷款和大额信贷风险，严防区域性风险和系统性风险。

　　四是牢牢把握基础管理这一发展基石。随着我行业务较快发展，必须着力抓好各项基础管理工作，提高管理的科学化、规范化和精细化水平，以管理促发展，以管理提升质量和效益。

　　五是牢牢把握改革创新这一强大动力。适应新形势新要求，必须大力推进内外部改革，积极开展业务创新，坚持创新和管理相协调的发展理念，形成改革创新的良好氛围，为我行发展注入新的活力，提供强大动力。

　　三、推进“两轮驱动”业务发展战略，发挥农业政策性银行在农村金融中的骨干和支柱作用

　　各级行要认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的大政方针，继续实施“两轮驱动”业务发展战略，坚持以政策性业务为主体，审慎发展自营性业务，着力完善服务功能，强化对农业农村重点领域和薄弱环节的支持。

　　(一)坚持做好粮棉油收储信贷业务，积极稳妥地支持粮棉油全产业链发展。要始终把支持粮棉油收储作为全行业务工作的重中之重，坚持在不“打白条”的前提下防控风险的指导思想，确保支持粮棉油收储不出大的问题。要积极参与研究制定国家粮棉油收储和调控政策，当市场条件允许时，积极促成启动托市收购，及时足额供应政策性收储资金，保证中央和地方各项收储计划顺利实施。推进地方储备粮油贷款的集中统一管理。积极支持中央和省级肉、糖、化肥等专项储备，促进主要农产品和农用生产资料市场稳定。积极审慎支持粮棉市场化收购，重点支持战略性客户和参与宏观调控的优质骨干企业入市收购，在风险可控的前提下加大对农业产业化龙头企业和加工企业支持力度，保持必要的市场份额。单纯粮油购销企业承贷必须坚持“以销定购，以购定贷”原则，签订真实有效的购销合同。要进一步调整优化棉花收购资金供应点；对临储政策不能覆盖的地区及不符合交储要求的棉花，要支持企业随行就市收购；在目前国内棉花价格明显高于国际市场、后期价格不确定性较大的情况下，要大力抓好促销收贷工作。要坚持封闭管理基本要求不放松，严把“五个关口”，狠抓“八个环节”，守住“十条底线”。合理安排收购网点布局，确保不留空白点，并通过有效渠道公告社会。切实加强库存监管，积极推广粮食共同担保基金、粮棉库存第三方监管等做法，继续探索推广库存远程监控方式。进一步改进和加强中央储备贷款异地委托收购和库存监管工作，储备计划变动情况要及时通知到监管行。严格执行政策指导性收购贷款“双结零”的规定，对应结零而未结零的要开展专项检查，及时发现和化解风险。

　　积极稳妥地拓展粮棉油全产业链信贷业务，打造我行产业链金融品牌。在风险可控的前提下，支持粮棉油生产基地建设、粮棉油精深加工，支持全国性区域性骨干农产品批发市场、大宗农产品仓储物流设施、鲜活农产品连锁配送物流中心等建设，支持有条件的农业产业化龙头企业和加工企业开展粮棉油全产业链经营，充分发挥我行在增加农产品有效供给、搞活市场流通、平抑市场物价等方面的积极作用。坚持“区别对待、有保有压、择优扶持”的原则，审慎支持有地方特色、符合“五好”标准的非粮棉油产业化龙头企业、加工企业和农业小企业发展。

　　进一步调整优化客户结构。实施客户动态管理，完善不同类型客户准入和退出机制，增加黄金客户、优质客户比重，打造粮棉战略性客户群。根据国务院关于深化粮食流通体制改革的新要求，除在粮食主产县保留必要的国有和国有控股粮食购销企业作为贷款客户外，要进一步优化客户结构。对“两高一剩”等已列入限制支持和退出类的客户，要制定减贷和停贷措施，逐步稳妥退出。

　　加大对农业科技的贷款支持力度。认真贯彻落实今年中央一号文件要求，重点支持列入国家和省级政府推广计划的优良品种、节水灌溉、农产品加工、农业机械等领域的科技成果转化和产业化项目，择优支持从事农业良种育繁推一体化的大型骨干企业发展。积极探索信贷支持农业科技创新的有效运行模式。

　　(二)围绕“三化”同步协调发展，做好支持现代农业和新农村建设这篇大文章。农业农村基础设施建设中长期贷款业务要突出重点，优化结构，稳健发展。一是优先做好存量项目续贷工作，防止出现“半拉子工程”。同时要切实加强续贷管理，落实续贷条件和支付管理规定，保证续贷资金有序供应。二是优选项目。紧紧围绕“三化”同步，择优支持符合国家政策导向、党政关切、有利于推进城乡统筹发展、具有显著支农效果的水利和新农村建设项目。三是优化客户结构。重点依托规范的融资平台支持农业农村基础设施，对未整改到位的融资平台不得支持新项目。择优支持省级、地市级平台客户，控制县级平台客户。四是严把贷款投向，恪守政策边界，对不符合国家有关法律法规和政策的项目坚决不予支持，对支农特征不明显的配套设施应予以剥离，对没有稳定经营收益的纯公益性项目不再予以支持。

　　各级行要高度重视、切实加强对农业农村基础设施建设贷款的管理工作。一要严格贷款准入，建立量化的准入标准，实行差别化准入要求，把风险控制在源头。二要进一步完善贷款报备管理。加强报备审查力量，完善报备审查内容，明确报备审查的关键性指标，从严把关。探索建立存量项目管理和新项目报备的挂钩机制。三要严格融资平台贷款管理。对融资平台实行“名单制”管理，加快推进整改，依法合规落实政府增信安排、担保措施和对存量平台贷款的偿债责任。对融资平台贷款实行“二率一额度”管理，防止贷款集中度过高。加强平台公司转为一般公司类贷款管理，严格落实转化标准和贷款审批权限。四要严格土地类贷款管理，切实做好收贷收息工作。认真执行土地类贷款封闭管理办法，严格落实“盯住土地、卖地还贷”的管理要求，卖地后必须及时收回贷款本息；切实做好其它中长期贷款的收贷收息工作，确保到期及时收回。对没有及时收贷形成新增不良贷款的要严肃问责。五要狠抓存量贷款的风险防控。要密切关注国家土地政策、市场走势、地方政府偿债能力的变化，跟踪监测小水电、公益性公路和公益性文教卫等贷款的运行情况，严控贷款损失。

　　投资业务要有新突破。开办投资业务是我行拓展支农领域、强化支农功能的又一重要步骤，对促进农业农村发展具有深远而现实的意义。要规划先行、突出重点，在前期工作的基础上，力争年内投资业务取得新进展。要配合财政部做好中国农业产业发展基金的管理与运营；加强与省级政府和国家有关部委合作，做好投资参股涉农担保公司和水利、新农村建设、农业科技等专项投资基金的发起设立工作；加快推进以大型农业机械为重点的金融租赁业务。

　　(三)积极发展国际业务、中间业务，不断强化服务功能。要完善国际业务服务功能，适当增加业务经办网点，发挥管理行和业务经营行两个积极性，进一步做好现有业务，加大本外币一体化营销力度，逐步承担起我行贷款项下的各种国际业务；进一步提高信用证结算和贸易融资业务比重，适度扩大外汇贷款规模，加强与重点合作伙伴的业务往来，积极做好海外代付业务；争取开办远期结售汇等新业务。进一步规范咨询顾问类业务，完善并落实相关管理制度和政策措施。发展扩大代理保险业务。加大网银、银行卡等结算手段的推广应用力度，进一步扩大收购资金非现金结算的覆盖面。

　　四、切实加强基础管理和基层行建设，坚决守住风险防控底线

　　随着我行业务较快发展，面临的风险压力增大，我们必须坚持不懈地抓好“两基”工作，全面提高风险管控能力。

　　(一)进一步夯实信贷基础管理。CM2006系统的升级改造是我行信贷管理的重要变革，是实现信贷管理手段现代化的重大举措，必将显著提升信贷管理工作效能。要充分利用这一契机，全方位提高信贷基础管理水平。认真做好一期上线后的运行维护，确保系统安全稳定运行；抓紧做好二期升级工作，力争8月底前全面上线运行。适应系统升级需要，配套完善我行相关信贷制度和办贷流程。各级行要加强领导、精心组织，各有关条线要密切配合、通力协作，切实做好升级后系统的培训、应用和制度落实工作，充分发挥系统功能。

　　毫不放松关键环节管理。一要严把贷款准入关。严格遵循各类贷款准入门槛，完善细化不同行业、不同区域的准入标准。调查评估要真实、全面、准确反映客户与项目情况，认真甄别信息真实性，防止以虚假信息骗取我行贷款。严格按照新系统要求做好评级授信工作。审查环节要规范标准，明确责任，严格把关。加强和改进贷审委工作，充分发挥贷审委的集体审议作用。信贷独立审查官要认真履行职责，为贷款审批人当好参谋助手。要结合系统升级，进一步优化办贷流程，提升办贷质量和效率。二要强化贷中环节监督控制。严格执行信贷作业监督管理制度，切实加强贷前条件落实、合同签订和贷款办理手续的规范性。认真执行监管部门和总行关于贷款资金支付的管理规定，确保信贷资金合规支付，按约定用途使用。三要加强贷后管理。要认真贯彻中央经济工作会议提出的强化贷后管理要求，狠抓贷后管理各项措施的落实。认真执行贷后检查和尽职管理制度，对流动资金贷款要加强企业库存和销货款回笼监管，对项目贷款要强化企业账户和资金流监管，确保专款专用，到期收回。一季度要继续做好贷款客户风险排查工作，根据排查结果分类排队，有针对性地制定管理措施。加强对重点区域、客户、项目的信贷监测，不断提升监测水平。进一步深入开展贷款后评价工作，利用好后评价成果，提高办贷管贷质量。

　　(二)加大风险管控力度。一要加强不良贷款管理。严控新增不良贷款，对新发生的要逐笔审计，单笔过亿元的总行要直接审计，落实相关责任，尽职免责，失职问责，凡有主观因素甚至有道德风险的，必须严肃追究有关人员和领导的责任。继续加大存量不良贷款的清收处置力度。2005年以来形成的不良贷款，总行和省级分行要实行“名单制”管理，逐行逐笔落实清收处置措施。完善不良贷款清收激励约束机制，对涉案大额不良贷款，要采取挂钩措施，促请地方党政帮助化解清收。对不良贷款余额在5亿元以上的分行、亿元以上客户和涉案风险贷款，总行要继续做好重点检查督导工作。加强呆账贷款的核销与管理工作。二要在贷款风险12级分类的基础上，推进信贷资产质量精细化管理，加强对各类贷款的监测分析，做好信贷资产的核实、迁徙、展期、担保管理等工作。建立对担保人及担保物的核实、重估、审查制度，完善对中介评估公司的准入管理。三要提高信贷风险监测预警能力，拓宽监测预警范围，加强对粮棉油政策指导性、融资平台正常关注类贷款逾期欠息情况的监测分析。利用好外部各类信息系统资源，强化对客户风险监测。继续推进全面风险管理工作。

　　(三)切实加强法律事务与合规管理工作。加强信贷担保、规章制度和其它非业务合同的法律合规审查工作，严格规范业务合同管理，切实防控法律合规风险。强化授权管理和诉讼管理工作，完善差别授权，审慎规范特别授权，加强对授权执行情况的监督检查；进一步完善诉讼管理制度，依法维权，严控资金损失和声誉风险。加强合规管理工作，进一步完善合规管理基本制度，修订违规积分管理办法，推进合规文化建设，增强制度执行力。完善法律合规组织体系建设。

　　(四)强化内审监督和条线控制。上半年要完成中长期贷款审计，继续做好省级分行本级财务管理审计。进一步完善CAA系统，强化科技对审计的支撑作用。深化内审体制改革，切实抓好省级分行内审条线“双向选择、竞争上岗”的配套改革，开展省级分行内审条线垂直管理试点。按照符合实际、突出重点、简单易行、促进内控的原则，开展内控评价评级试点工作，有关部门、试点行要密切配合，年内完成这项试点工作。

　　各条线要充分发挥职能作用，进一步加强检查指导工作，特别是对薄弱环节和问题暴露多、风险隐患大的分支机构要加大检查督导力度，突出抓好合规性检查，对发现的问题就地整改及时解决，倾向性苗头性问题要及时遏制，典型问题要举一反三防止重复发生，重大问题要及时上报。在审计和条线检查工作中，对由于失职导致应发现而未发现较大问题的检查人员，要严格问责；对发现问题故意隐瞒不报的，要严肃查处。要抓好内外部历次检查发现问题的整改工作。

　　(五)持续抓好夯实基层工作。要进一步加强二级分行基础平台建设，完善五个平台的职能作用，规范操作流程。今年要在二级分行全面推行一般员工“双向选择、竞争上岗”；继续推进二级分行和县级支行领导干部公开选拔、竞争上岗和任职交流工作，尤其要注重选拔综合素质高、业务能力强的优秀年轻干部。按照扁平化管理的要求，进一步调整县级营业机构布局，优化组织机构体系，充实业务一线人员，改善人员结构。薪酬待遇和财务费用分配要继续向基层行倾斜。加强对基层行员工的培训工作，加大基层行行领导、业务骨干参加培训的力度。

　　五、优化经营资源配置，提升科技支撑水平

　　根据业务发展和内部管理的新变化新要求，有针对性地完善机制、强化措施、创新手段、优化配置，不断提高全行运营管理水平和科技化程度。

　　(一)提高系统内规模和资金调控水平。一是加强信贷计划管理。今年我行信贷计划与中长期贷款规模需求的矛盾非常突出，特别是续贷压力大，全行上下要树立“一盘棋”思想，统筹安排信贷计划资源。在确保粮棉油收储贷款计划前提下，优先保证中长期续贷项目，量力而行安排新项目，严禁超计划放款。要把握好贷款投放节奏和进度，做到按季按月均衡实施贷款计划。中长期贷款收回再贷规模纳入总行计划盘子统筹安排。二是做好筹融资工作。合理确定债券发行规模和期限，把握好发债时机，努力控制发债成本。继续做好赴港发债工作。加大组织低成本存款的挂钩力度，激励各级行组织更多的低成本存款。发挥资金交易业务调剂头寸余缺的作用，充实和完善流动性二级储备。进一步做好财政补贴资金管理和拨付工作。促请地方政府剥离、消化政策性财务挂账，消化挂账腾出的规模由省级分行用于中长期贷款计划。三是强化资产负债和资金管理。按照资产负债期限匹配要求，定期进行全行流动性测算，制定流动性管理策略。加强资金调拨管理，省级分行要强化辖内资金头寸管理，在总行供应资金的额度内自求平衡。

　　(二)不断加强财务会计管理。一是严格财务收支管理。越是经营形势好越要坚持勤俭办行，要大力增收节支，严格执行财经纪律，合理安排合规使用费用，严禁发生违规行为。二是稳步推进全面预算管理。深化政策性业务和自营性业务分别反映、分类核算工作。根据不同性质业务特点细化利润计划，利润计划的核定要适当考虑新增规模因素。严格审核省级分行报备的本级预算，会议费原则上零增长。引进财务预算管理系统，提升财务管理科技支撑水平。加强固定资产投资预算的科学性有效性。三是进一步完善经营绩效考评机制。结合我行政策指导性收购贷款购贷销还“双结零”的管理实际，完善政策指导性收购贷款考核；继续加大对2005年以来新增不良贷款的考核力度；合理调整总行营业部异地库存监管贷款在考核中的影响因素。四是加强会计管理工作。稳步推进新会计准则实施工作，完善会计核算制度，建立符合内部管理和新准则要求的全面核算框架。加强会计基础工作，强化对重点工作、关键环节的检查辅导，提高营业机构柜面服务和风险防控水平。完善和深化财会主管委派制。五是继续加强固定资产购建管理工作。全面推行新的固定资产管理办法；继续加强基层行营业办公用房的购建工作，加快项目申报审批进度，对部分省级分行适当下放审批权限。

　　(三)进一步推进信息科技建设。认真抓好信息化发展规划实施，加强年度计划与规划衔接，保证规划任务的落实。统筹抓好项目研发及上线推广工作，加快综合报表平台的推广应用，省级分行、二级分行的手工报表全部纳入综合报表平台，减轻基层行的重复劳动；完成CM2006升级改造二期、二代支付系统、综合办公平台、电子影像平台、国际业务系统等项目的上线运行工作；推进人力资源管理系统升级改造、财税库银横向直联系统等项目的研发。进一步完善信息科技管理体制机制，加强科技管理，建立重要信息系统常态化成熟化升级模式，完善珠海IT基地的组织机构，抓好分支行机房达标建设。高度重视网络信息安全，加强系统运维工作，抓好“两地三中心”的运行管理，确保各信息系统安全稳定运行。

　　六、坚持从严治行，打造过硬干部员工队伍

　　在高起点上推动我行可持续健康发展，队伍建设面临的要求更高、任务更重，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加突出地摆在全行面前。我们必须下更大气力，持之以恒，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬的干部员工队伍。

　　(一)认真做好迎接党的十八大召开和贯彻十八大精神各项工作。今年下半年，我们党将召开十八大，这是党和国家政治生活中的大事，各级行必须以高度的政治责任感，扎实做好相关工作。要加强组织领导，严格工作程序，切实做好我行出席十八大代表的选举工作。组织开展多形式的宣传活动，为迎接十八大召开营造浓厚氛围。十八大召开后，要迅速掀起学习贯彻热潮，用十八大精神武装头脑，指导实践，推动工作。要把创先争优作为基层党组织建设的一项基础性、经常性工作持续推进，突出“为民服务创先争优”主题，继续大力推动我行营业窗口和服务一线创先争优，不断提高服务水平。认真落实好中央关于“基层组织建设年”的各项工作要求。

　　(二)切实加强各级行领导班子建设。要认真落实总行关于加强各级行领导班子建设的意见，切实提高领导班子凝聚力、战斗力。一是加强理论学习，用中国特色社会主义理论武装头脑，学习现代银行先进的管理理念和方法，掌握我行业务和实际操作，努力提高尊重客观、把握实际，全面协调、统筹兼顾，继承发展、开拓进取，循序渐进、促进转化，审时度势、适时突破，依靠员工、引领员工等方面能力。二是各级行领导干部要切实加强自身修养，在日常工作和对外交往中，做到慎独、慎欲、慎微、慎权、慎交友、慎嗜好、慎言行、慎始终，保持和树立良好形象。三是坚持按德才兼备、以德为先原则选优配强各级行领导班子，切实加大优秀年轻干部的选拔任用力度，进一步优化班子结构。完善领导班子和领导干部考核评价体系。进一步加强后备干部队伍建设。

　　(三)强化培训提升员工素质。要扎实推进“3512”重点人才培养工程，坚持内外结合、行校合作，加强对复合型管理人才、专家型专业人才和实用型操作能手的培养工作。坚持培养和使用相结合，建立重点人才培养与考核、晋升挂钩机制，优秀重点人才要及时纳入人才库，充分发挥他们在经营管理中的骨干带头作用。从今年开始，对新招录的具有全日制硕士和博士学位的市场化用工人员，转为聘用合同制员工的期限分别调整为两年和一年。要健全在岗培训机制，完善专业岗位持证上岗、鼓励员工自学、中青年员工基层锻炼等制度。发挥好总行党校和远程教育平台的作用。要加强职业道德教育，使全行广大员工形成良好的职业道德风尚。

　　(四)持续推进企业文化建设。党的十七届六中全会对社会主义文化建设作出了全面部署，我们要以六中全会精神为指导，自觉践行社会主义核心价值体系，深入推进企业文化建设，用先进文化引领发展，用制度文化规范行为，用和谐文化凝聚力量。要研究制定进一步加强企业文化建设的实施意见；不断丰富我行核心理念内涵，推进专业文化、制度文化、和谐文化建设，使之真正入脑入心、自觉践行；加强文化基础设施建设；充分发挥工会、共青团、女工组织的桥梁纽带作用，大力开展丰富多彩的文化创建活动。加强对外宣传工作，强化声誉风险管理。要进一步完善职代会制度。

　　(五)深入开展反腐倡廉工作。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上对反腐倡廉工作和保持党的纯洁性提出了明确要求，我们要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善我行教育、制度、监督和查办案件并重的惩治和预防腐败体系。一是继续坚持典型案例通报制度，结合大案要案的查处，大力开展警示教育，推进廉政文化建设，进一步增强干部员工廉洁从业的自觉性。二是认真落实党风廉政建设责任制、“三重一大”决策制度及领导干部交流任职、民主生活会、述职述廉、廉政谈话、报告个人有关事项等制度规定，严格执行重要岗位轮岗、前后台制约、强制休假、换户管理、亲属回避、尽职记录、违规积分等制度要求，切实加强对领导干部、重要岗位和权力运行的监督制约。要在各级行领导干部和信贷、财会岗位工作人员中推行廉洁从业承诺制，继续深化“四无”创建、银企共建、银政共建等反腐倡廉机制。三是保持案件查办和惩治高压态势，重点查办发生在信贷领域中违规操作、以贷谋私、串通骗贷案件以及在办贷管贷中重大失职渎职案件，加大总行直接查办的力度。对重要信访举报要认真督办，注重解决员工反映的热点难点问题，化解矛盾促进和谐。加强安全保卫工作，确保我行安全运营。发挥党风巡视工作监督作用，要善于发现问题，全面反映情况，并要注重巡视后的整改。

　　要保持我行系统党的纯洁性。认真抓好思想、道德建设和理论武装，保持党员、干部思想纯洁；把好党员发展、领导干部选配的入口关，完善机制，疏通出口，保持党员、干部队伍纯洁；大力弘扬党的优良传统和优良作风，保持党员、干部作风纯洁；严格执行廉洁自律各项规定，保持党员、干部清正廉洁；加强党内民主监督，严格执行党的纪律，对违反纪律的行为坚决严肃处理。

　　要坚持从严治行。从严要求、从严管理、从严问责，是我行可持续健康发展的必然要求。各级行要增强大局意识和组织纪律观念，坚决贯彻落实党中央、国务院和总行党委的各项决策部署，确保政令畅通、一贯到底。各级行要增强执行制度的自觉性，领导干部要带头遵守制度，在制度面前人人平等、没有特权、没有例外，切实维护制度权威，以制度规范行为，按制度办事，靠制度管人。各级行要建立从严治行的长效机制。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等无组织无纪律和严重破坏制度的行为，要严肃问责，形成案件的要坚决查处，决不姑息；对发生大要案、大额风险、重大责任事故的分支机构，对班子的考核坚决实行“一票否决”；同时，对及时举报、揭露重大风险隐患，减少或避免重大损失的干部员工要给予表彰奖励。

　　同志们，今年我行的工作光荣而艰巨。让我们在党中央、国务院的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，埋头苦干，圆满完成全年各项任务，支持农业农村发展再做新贡献，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

　　来源：农发行官方网站