路连群众载民心
□周本均 张桂云 张崇耀
宣汉大地，风景如画，人情如歌。条条道路干支相连、村村相通、阡陌纵横、交织成网，“畅、洁、美、安”的农村公路如一条条玉带，盘旋蜿蜒，恰似游龙戏群山，身处其中，赏心激情，流连沉醉。
近年来，达州市宣汉县农村公路建设捷报频传：新建乡、村水泥路3200公里，公路通车总里程突破5300公里，基本实现了100%的乡、98%的村通水泥（油）路，通车里程及水泥路里程跃居全省前列。
赢在理念
确立交通优先发展战略
宣汉县80%以上乡镇是山区，公路交通点多线长，加之历史欠账较多，路网起点较低，路况差等级低，通行条件相对滞后。老百姓肩挑背磨，山里丰富的自然资源和农副产品等出山困难，优美的自然风光“藏于深山人未识”，也使游客“望而却步”，交通成了制约县域经济发展的“瓶颈”。
盼修路，盼致富，盼走出山沟沟，成了山里老百姓的一块心病。发展交通迫在眉睫！
“绝不让任何一个村庄因交通问题在小康路上掉队！”宣汉县委、县政府向全县人民庄严承诺，将“畅通新宣汉”放在“五个新宣汉”建设首要位置，优先发展，并由县委书记、县长亲自挂帅，四大班子领导分工负责，采取竞争立项与计划安排相结合、“奖优罚劣”与“末位淘汰”相结合，建立“自上而下”的发动机制和“自下而上”的申报机制，优先规划交通、优先安排项目、优先投入资金，切实解决建设经验不足、项目前期缓慢、征地拆迁困难等实际问题。
宣汉抓住国家继续实施西部大开发战略、秦巴山区集中连片扶贫规划、“多点多极支撑”规划等机遇，按照“畅通主干道、打通主动脉、实现大联网、形象大提升”总体思路，构建了“两纵两横”主骨架、“四纵八横”国省县公路等级并联网，推进通乡通村水泥（油）路、断头路和桥梁建设，狠抓客运站和物流中心建设，完善道路安保，大力发展水运交通，强化客运运力投放，形成铁路、公路、水运构成的综合交通运输网络。
财政撬动
筑牢交通资金保障
宣汉特有的山区地理环境和广阔的幅员面积，使农村公路建设面宽量大任务重，需要大量的人力、物力，尤其是大量的资金投入。在这个经济基础比较薄弱的国贫县，资金成了制约农村公路建设的“瓶颈”。
面对农村公路建设难度大，资金筹措难等问题，宣汉县不等不粤Ω缘胤焦膊普度胛魈澹嘣绞秸嫌行ё式穑平┐骞方ㄉ璩中】捣⒄埂�
发展交通，财政投入是重头戏，宣汉坚持县本级财政每年预算至少8500万元交通建设专项资金，并按10%以上比例逐年递增，对交通资金实行专款专用、总体安排和评审追加制度，全力确保交通建设“不差钱”。近三年来，县本级财政投入交通建设专项资金达9.5亿元，占县公共财政收入1/3，今年，计划投入交通建设资金3亿元以上。
公共财政的撬动作用，激发了在宣企业援助、社会捐赠、群众捐资，形成了资金向交通汇集，交通向深山挺进的活力局面。南坪乡厂坪村62岁的程玖宏，当得知即将硬化本村的村道公路时，他主动把儿子寄回来给他养老的6000多元钱拿出来捐给了村上修水泥路。地处深山的白马乡，1.7万群众累计捐资就达1500万元，硬化乡村公路80余公里。近三年来，宣汉成功争取到中石油援建资金2亿元，协调煤矿业主捐资600多万元，发动群众捐资10亿元左右，采用BT模式招引资金5亿元左右。
胜在实干
玉带飞舞山水间
重型卡车来回穿梭，铺路工人紧张忙碌，一条宽阔的大道雏形初现……达宣快速通道宣汉插旗山段的火热建设，将有效缩短宣汉与达州主城区的时空距离。
达宣快速通道插旗山段全长3.4公里，途经周桥村、黄金槽村，需要清除的树木、管线、线杆数量众多，规划区内要拆迁的房屋也不少，困难可想而知。然而，沿线干部群众大力支持却使得这些难题不再“难”。仅仅一个多月时间，快速通道项目沿线就完成了征拆任务。广大建设者雷厉风行、攻坚克难，一条康庄大道加速向前延伸。
抱着“破釜沉舟”之决心，逢山开路、遇水搭桥，这样战天斗地画面比比皆是：60天完成省道S201线4公里生命通道建设，30天完成宣罗路宣汉段维修整治任务，南樊路去年12月开工，目前已完成工程形象进度的70%，进入路面沥青砼摊铺阶段，预计能缩短工期1/3；三年来，共硬（油）化乡村道路2400多公里，平均每天达到2.2公里。
随着农村公路的不断延伸，难“啃”的“硬骨头”也没能挡住宣汉交通发展的步伐。龙泉土家族乡罗盘村平均海拔2200多米，山深路陡，奇险厚重，山里不光风景优美，还蕴藏着丰富的天然中药材资源，但是道路不通，当地群众只能守着“金钵钵”过穷日子。为改变村里落后面貌和不通公路的历史，宣汉县委县政府安排专人，通过6次调研，12次实地测设，确定了道路走向，并拨付专项资金50万元，发动村民每人自筹资金7000元，硬化了通村水泥路4公里，修建泥结路78公里，书写了政府主导、群众参与构筑“户户门前均有路，路路相连美如画”的高山交通佳作。
发展交通，宣汉树立“不丢骂名，不留遗患”思想，坚持“把优秀当作习惯，把完美作为标准”，全力打造精品工程。项目设计上，坚持与城乡发展、产业布局、旅游开发等统筹规划，同步推进，适度超前。项目审批上，群众不愿不支持的，坚决不批；资金筹措不到总投资80%的，坚决不批。项目实施上，严格执行招投标有关规定和《宣汉县政府性投资项目建设管理办法》，建立健全工程建设黑名单制度，坚决杜绝问题公司进入宣汉交通建设市场。强化工程监管，严格规范作业，实施挂图作战，倒逼监管、重处监管、阳光监管、数据监管，打造优质工程、阳光工程、民心工程。强化道路管养，创新挖掘“四定四包”公路养护管理机制，实施片区管养示范，推进“畅、洁、美、安”与季度重点养护管理，推行道路绿化和土法安保办法，打造生态路、平安路、畅通路、品牌路。
双赢互动
县域经济加速崛起
通过全县人民的不懈奋斗，宣汉交通基础设施持续改善，民生基础日渐夯实。达陕、达万高速公路宣汉段85公里，G210、S201等国、省干线公路126公里，县道760公里，乡道750公里，全县公路通车里程5300公里，实现了98%的村通水泥（油）路。前、中、后河和洲河通航总里程305.5公里，铁路通车里程50公里；客运车辆400余辆，运行线路100余条，客运场所20个。成立国营宣汉公交有限公司，压茬推进公共交通向乡村延伸，实现城乡公交一体化发展。
随着一条条农村公路的建成，一辆辆客车开进了村内，一辆辆货车开进了村民聚焦点。道路通畅百业旺，从一张张幸福的笑脸中，得到了最好的诠释。
“你看嘛，周末来我这儿吃饭的人多得很，有时候十来个桌子还坐不下。”端午小长假，位于峨城竹海景区附近的峨城农家乐老板魏兵忙碌着做饭，接待着上百位游客，“没想到我们深居山中的农民吃上了旅游饭，在家门口找到了致富门路。”
魏兵所在峨城竹海，海拔1000余米，素有“川东竹海、天然氧吧，生态画卷”的美称。由于以前道路不畅，地理位置十分偏僻、一年到头很少见到几个外地游客。为了养家糊口，魏兵和大多数村民一样外出务工挣钱。
改变魏兵命运的是宣汉县多方筹措资金改建硬化了大楠公路，并努力将峨城竹海景区打造成AAAA级风景区。每逢节假日便迎来数以千计的游客前来休闲度假。快速推进农村公路建设，带动了百里峡、洋烈水乡、峨城竹海等AAAA景区加快建设，帮助当地农户年均增收超过3万元。
宽阔的水泥公路穿行在茂盛的青脆李树林中，八庙村4组村民黄孝权看着家里的6亩多李子丰收在望，一脸的高兴，“现在水泥路通到田间地头，我们种植的水果不愁卖了。”
黄孝权所在庙安乡有15000亩耕地，仅脆红李就发展了11000多亩，另外还发展了2000亩西瓜、1000亩猕猴桃。大规模发展水果，源于交通条件的改善。“庙安乡已是一座幸福花果山，每年3月的李花节，中秋前后的采摘节，不仅做活了乡村旅游，还让家家户户在产业发展中赚得盆满钵满。”乡党委书记李海达自豪地说。
在双河镇方斗现代食用菌产业园，一辆辆满载食用菌的货车呼啸着驶出园区，通过高速公路运往重庆、成都、西安市场。食用菌种植大户张斌高兴地说，道路通畅了，我们发展产业信心更足了。
据了解，随着达陕、达万两条高速公路顺利通车，宣双路、宣罗路、宣南路等干道改造升级，明月大桥、中河大桥如虹飞架，乡村道路不断延伸，路网和运输网络不断完善及公共服务能力不断增强，助推了宣汉经济转型升级不断加快，产业结构不断优化，经济发展质量不断提升、活力空前澎湃，“以城带乡、以乡扩城，城乡一体、共同繁荣”的格局已经形成。2011－2013年，宣汉县连续三年荣获全市经济社会发展目标绩效管理第一名，跻身四川省县域经济发展先进县，被评为四川省最具投资价值城市，先后共荣获“全国粮食生产先进县标兵”等国家、省、市奖励200余项。
