报告称社会对农产品经纪人存在误解
(4)少数农产品经纪人缺乏诚信经营的理念和长远的经营战略，违法违章的经营行为时有发生。主要表现有不正当竞争行为，侵犯消费者权益的行为，偷税漏税行为，侵犯社会公共利益的行为，侵犯生产者的利益行为。
(5)社会对农产品经纪人还不了解，甚至存在误解，不利于农产品经纪人的发展壮大。由于农产品经纪人长期以来处于无序自发发展状态，缺乏必要的宣传，社会认知度不高，甚至还有一些人认为农产品经纪人就是“二道贩子”，盘剥农民的利益，是掺杂使假的主要代表者。加上一些坑农害农事件和假劣食品事件的影响，对农产品经纪人存在一些偏见，导致农产品经纪人的社会公信度不高，以至于在少数地方出现少量的农产品经纪人难以开展业务活动，增加了不必要的交易成本，形成社会资源浪费。
虽然这些问题相对农产品经纪人所发挥的作用，在社会上产生的正面影响相比，显得是次要的，但是这些问题如果不给予重视并逐步加以解决，对农产品经纪人的长期发展，对社会主义市场经济体制的逐步完善，对社会主义新农村建设和小康目标的实现，将是不利的。
五、发挥农产品经纪人作用的重要途径
党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会对于高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利提出了更高的要求，做出了全面部署。今后十年，是我国全面建设小康社会的关键时期。实现小康社会目标，重点在农村，难点也在农村。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。“十二五”规划及党的十七届六中全会进一步明确了农业在促进国民经济又好又快发展中的基础地位，提出了把统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，作为夺取全面建设小康社会新胜利的一项重要战略举措，强调要充分发挥亿万农民在新农村建设中的主体作用。这既为广大农产品经纪人投身新农村建设开辟了广阔的舞台，同时为培育和建设一支新型农产品经纪人队伍创造了良好的战略机遇。
(一)加强立法，确立农产品经纪人的法律地位
近年来，农产品经纪人的发展确实如雨后春笋，其作用比较明显，社会影响也大，但其存在的问题也不可小视。之所以会出现这些问题，与我国的立法滞后，农产品经纪人缺乏法律地位不无关系。先撇开别的行业(如房地产、文体、金融等)的经纪人不说，仅农产品经纪人队伍就达600万之众，而且每年还在以相当快的速度发展。反观目前关于经纪领域的立法工作，就反差太大，迄今，除了1995年国家工商行政管理总局出台的《经纪人管理暂行规定》这么一个行政规章外，就没有别的只言片语。这个规定出台的背景与现在发展现状已经大不相同，而且规定的内容与农产品经纪人业务活动也相去甚远。可以说农产品经纪人基本无法可循。据中国农产品流通经纪人协会调查了解，目前从事经纪活动的农产品经纪人大多数没有在工商机关进行登记，出现这样的局面，一方面是因为登记注册以后会增加很多负担，带来一些不必要的麻烦，导致农产品经纪人不愿意去登记。另一方面也是因为国家缺乏这方面的法律规范，要登记又不知道按什么登记，享受什么权利，又履行什么义务。再者，国家强农惠农富农政策那么多，唯独就没有专门针对农产品经纪人的。所有这些，对农产品经纪人的长远发展来说是不利的，对加强“三农”工作来说是不利的，对建立良好的市场秩序，完善社会主义经济体制也是不利的。
因此，加快出台有关农产品经纪人的专项法律法规显得尤为紧迫和必要。通过立法，明确农产品经纪人的法律地位，明确国家的相关支持和扶持政策，加强诚信建设，优化农产品流通环境，促进农产品经纪人健康发展。在国家统一制定经纪人法律法规尚有难度的情况下，可以比照国家制定《农民专业合作社法》的做法(即在出台合作社法还不具备条件的情况下，先搞农民专业合作社法，以便积累经验，待条件成熟时再制定合作社法)，先行制定农产品经纪人方面的法律法规，既顺应农产品经纪人迅速发展的需要，又能为整个经纪人立法积累经验，探索路子。有了专门的法律，农产品经纪人的社会地位就有保障，同时对他们的行为就能进行引导和规范，这样，就能在发展中实现规范，在规范中促进发展，逐步地促进农产品经纪人快速健康的发展。
(二)加强培训，提高农产品经纪人的综合素质
建议政府建立联系农产品经纪人制度、农产品经纪人培训考核制度。各级政府要将农产品经纪人的培训工作列为对农民培训的重要部分，积极予以支持，从财政或农业有关培训资金中列出专项资金作为对农产品经纪人培训的必要经费，以确保农产品经纪人队伍素质的提高。政府或协会聘请专家对农产品经纪人组织或从业人员进行经纪技能、经济合同、市场营销和管理等内容的培训。加强经纪纪人思想素质、知识素质、技能素质和心理素质培训，帮助他们掌握市场学、经济学、市场营销学、价格学等与农产品生产、流通、消费及农业科技需求等方面的知识，不断提高农产品经纪人的职业道德素质和科学文化素质，提高经纪活动的科学性、有效性，树立良好的个人信誉；采取“送出去”和“请进来”的办法，开展与境外农产品经纪人协会的交流，为我国农产品经纪人提供研讨、培训等多种学习交流的机会，以拓展视野和知识面；我国有关部门应不定期实施各种经纪人管理制度、服务质量、人力资源、技术等多层次、全方位的培训项目，全面提升我国农产品经纪人的整体素质和竞争力。
从近几年各地成功经验看，对农产品经纪人的培训可以从这样几个方面入手：一是利用供销合作社和社会其他教育培训机构资源，培训一批农产品经纪人带头人和一大批基层农产品经纪人；二是组织编写实用教学大纲和教材，提高培训的针对性，增强培训的吸引力；三是建立职业资格认证制度，以此促进人才培养向实用化发展；四是多渠道多方式筹集经费，广泛联合共青团、科协、农业等部门，为培训工作提供保障；五是修订《农产品经纪人国家职业标准》，现行标准只设立初、中、高三个等级，没有技师和高级技师，不利于农产品经纪人向更高层次迈进。
(三)加强农产品经纪人协会建设，提高组织化程度
按照国务院办公厅国办发(2007)36号《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》的总要求，各级农产品经纪人协会须从以下几个方面加强组织建设：
(1)协会要打好三个基础。一是会员队伍基础，要吸引一大批有影响力的经纪人及同农产品流通相关的经济组织入会，会员整体素质要有明显提高；二是服务网络基础，要初步形成一个遍布城乡、功能齐全的协会服务网络体系；三是市场拓展基础，要打造一个初具规模、具有一定影响力的市场拓展平台。
在以上原则和基础上协会要强化服务功能，要把服务于广大农产品经纪人作为自身工作的出发点和落脚点，牢固树立服务办会的意识，努力为广大农产品经纪人服务、为广大会员服务。要通过优质服务，打造和创立协会的品牌、形象，提升协会的影响力、凝聚力和竞争力。根据现阶段农产品经纪人现实需要，协会应着重开展好以下六个方面的服务：
(2)开展农产品市场信息化服务。在“准”和“快”上下工夫。通过建立专门网站，打造上下联动的信息通道和经纪人信息员队伍，及时向广大会员提供市场信息、行情预测，积极帮助实现网上交易和期货交易等，为广大农产品经纪人拓展业务创造条件。
(3)开展国内外农产品交流与合作服务。包括组织形式多样的展览、展销、名优产品推介、贸易洽谈、招商引资、打造优质品牌等活动，帮助广大农产品经纪人开拓国内外市场。
(4)开展与农产品流通业务密切相关的咨询服务。包括提供有关农产品质量安全、市场准入标准、农用科学技术普及和新技术新产品的推广、咨询，组织编写相关的宣传手册、开展科技和文化下乡活动，为农产品经纪人提供技术支持。
(5)开展法律援助服务。协会要积极帮助会员解决在开展业务活动中出现的法律问题，参与解决国际农产品市场的贸易纠纷，维护国家利益和广大农产品经纪人的合法权益等。
(6)开展融资方面的服务。协会的服务功能将向金融、保险等领域拓展与延伸，加强与国内主要银行、保险公司及世行、亚行等国际金融组织的沟通，帮助农产品经纪人取得资金、保险等方面的支持。
(7)开展与政府相关部门沟通联系的服务。协会要及时向政府相关部门反映农产品流通中的热点、难点问题和农产品经纪人的诉求，积极争取政府授权与委托，为农产品经纪人拓展市场，提高经纪活动水平，争取政策、资金和项目支持。通过这些措施，让协会真正成为广大农产品经纪人创业致富的摇篮、交流信息的窗口、成长进步的大学校。
(四)加强诚信建设，树立农产品经纪人的良好形象
良好的社会信用是建立规范的社会主义市场经济秩序的保证，也是树立农产品经纪人良好形象的重要前提，更是确保农产品经纪人行业持续健康发展的根本要求。在与农产品经纪人的交流中，感受很强烈的一点就是他们在开展业务过程中，对方不认可他们，总认为他们是游击队，靠不住；农民不信任他们，总认为他们是二道贩子，是坑蒙拐骗的代表。这些为他们打开经营局面加大了难度。这也是很多经纪人加入各级经纪人协会的重要原因之一。从调研情况看，凡是做得较大的农产品经纪人，都非常重视诚信经营，都是诚信的典范。凡是不讲诚信的，最终都没有发展壮大起来。所以，要充分发挥经纪人的作用，增强他们的诚信意识，提升他们的社会公信力非常重要，可以从这样几方面抓起：
(1)加强宣传教育，树立他们的诚信意识，把职业道德、诚信建设作为培训农产品经纪人的主要内容，让他们意识到，诚实守信、依法经营，不是谁要强加给他们，而是他们走向市场，获得生存的根本，也是整个行业健康发展的根本。同时政府的相关部门每年树立一批诚实守信、农民信得过的经纪人标兵，让他们学有目标，赶有方向，借此引导广大农产品经纪人自觉抵制不道德的经纪行为，为自身发展营造良好环境。从中国农产品流通经纪人协会2009年和2011年开展优秀农产品经纪人评选和综合百强农产品经纪人排名的情况看，非常受欢迎，效果也很好。
(2)加强诚信管理，各级经纪人协会严格实施《会员诚信公约》，建立诚信档案，与工商、银行、税务、公安等的征信系统互通互联，形成一个全面的监督网。
(3)建立诚信激励机制，通过多种政策形式对有良好信誉的农产品经纪人和相关企业，给予一定的奖励，让守信用的人，在市场准入、融资、税收等方面得到好处，借以鼓励更多的农产品经纪人讲信用，诚实经营，赢得社会的认可、农民的信任。四是通过征信互联系统建立农产品经纪人失信披露机制，让不守信的人没有市场和生存空间，为他们的失信行为付出代价，以此净化经纪发展环境。
(4)提高农产品经纪人社会地位，减少高素质人才流失。政府不仅要从法律上确立农产品经纪人地位，还要加强宣传，引起社会对农产品经纪人的重视，应通过给经纪人进行各种信誉评级活动，让经纪人具有一种荣誉感，减少农产品经纪人由于受不到社会的重视而出现转行，导致农村经纪业高素质人才流失现象发生。社会主义农村市场经济的发展，需要一支高素质的农产品经纪人队伍。因此，规范经纪人经纪行为，提高经纪人的素质也是我国深化改革的一项重要任务。
(作者简介：张元宗，研究生学历，现任中国农产品流通经纪人协会常务副会长。先后从事商品流通和商业网点规划建设管理工作，曾主管供销合作社系统法制工作，主持撰写了供销合作社系统“四五”、“五五”普法教材，参与了《农民专业合作社法》立法的全过程，近年致力于农产品流通工作。)
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