审计署审计长李金华说，中央预算执行和其他财政收支中存在突出的违规问题

　　记者刘建锋7月6日北京报道审计署审计1999年中央预算执行和其他财政收支时发现，仍然存在着一些不严格不规范和违反财经纪律的问题，挤占挪用专项资金的问题比较突出。今天下午，审计署审计长李金华向全国人大常委会报告了1999年中央预算执行和其他财政收支的审计情况，审计出的违纪违规乃至违法金额超过760亿元人民币。

　　在中央预算执行方面，审计署主要对财政部具体组织执行中央预算情况、国家税务总局和海关系统税收征管情况及国务院各部门预算执行情况进行了审计，发现存在一些较严重的问题。

　　审计财政部，查出多列当年预算支出、未将股票售表收入及当年安排的支出在预算中列收列支、未将中央基本建设贷款收入和国有资产经营收益纳入当年预算等问题，对此，财政部已予以纠正，但是还有下列问题待改正：未及时清理收回以前年度多拨的亏损补贴2.31亿元、违反规定拨付旅游发展基金100万元、财政周转金的清理回收进展缓慢(两年多才清回资金8.18亿元，占应收回资金70.28亿元的11%，而国务院规定3年内完成清理)、动用专项资金搞定期存款(1998年，财政部人教司将应拨给部属院校“211工程”特批的专项资金4000万元，及部属院校以前年度基建征地结余款5500万元作为定期存款存入中国经济开发信托投资公司)等。

　　审计12个省的国税系统，查出违反税收法规金额93.70亿元，其中影响中央财政收入27.90亿元。一些国税部门尤其是基层国税部门执行税收法规的随意性较大，有税不征、违规减免税、混淆入库级次、少报欠税问题突出，有的国税部门执法犯法参与虚开增值税发票、截留挪用国家税款私设小金库。

　　审计海关系统11个直属海关，查出关税征管不严、保税货物监管不力等违法违规问题，涉及金额11.21亿元，其中影响税收收入3.46亿元。

　　审计国务院55个部门和直属单位，查出的主要问题是，18个部门应缴未缴预算收入17.28亿元；36个部门挪用财政资金21.09亿元，主要用于建楼台馆所、行政经费开支和借给外单位使用；20个部门滞留财政资金56.55亿元；还有5个部门在机构改革以后仍向原下属单位进行摊派，收取资金4564万元。

　　审计发现，国家有色金属工业局所属的地质局违反规定，挪用财政资金办公司的问题比较严重。

　　审计发现，有些部门财务管理混乱，监督不力，给少数人侵占国家资金造成可乘之机，如国家文物局1997年至1998年，通过收入不入账、虚列开支的办法，转移资金9860万元，形成账外资金由一人经管，此人提取资金涉嫌犯罪。又如中国科学院也存在同样问题。

　　在其他财政收支方面，审计署重点对国债资金、水利建设资金、扶贫资金和高校教育经费等专项资金进行了审计，发现挤占挪用专项资金的问题比较突出。

　　审计署对1998年增发的1000亿元国债资金的管理使用情况进行了审计。发现的问题是，有的地方和单位改变资金用途、挤占挪用资金28.59亿元；有的地方将已完工或不符合条件的项目作为国债项目申报，甚至虚报项目，套取国债资金5.50亿元，导致出现“三边”工程或国债资金的闲置；有的地方管理混乱，以白条入账和以大额现金支付。

　　审计中央水利建设资金，查出挤占挪用资金用于建楼台管所、投资入股和行政经费开支等30亿元，占审计总金额的10%，发现违法犯罪案件14起。对58个国家重点水利建设项目进行审计，查出挤占挪用水利建设资金17.80亿元，多列概算、虚报投资完成额和损失浪费33.20亿元。

　　审计扶贫资金查出的主要问题是挤占挪用、虚列开支、转移资金和私设小金库43.43亿元，滞留、欠拨资金比较普遍，地方配套资金严重不足。审计三峡移民资金53.60亿元，其中4.73亿元被用于建办公楼、宿舍、办公司；审计移民建镇资金19亿元，其中2.53亿元被挤占挪用和滞留，审计查出10起贪污、侵吞三峡移民资金的案件，涉案人员14人。

　　审计全国4500多个县级以上法院、检察院1997年和1998年财务收支，查出乱收费、乱罚款、隐瞒转移收入私设小金库、拖欠截留应缴预算收入和财政专户收入及挤占挪用诉讼费、罚没收入和案款等问题资金57亿元，发现贪污、私分和挪用公款案件81起。

　　审计中央所属62所高校财务收支，查出收入反映不实、乱收费、违规从事金融业务和挤占挪用专项资金49亿元，发现8起涉嫌经济犯罪案件。

　　1999年，审计署对工商银行系统和建设银行总行及19个省市分支机构进行了审计，发现问题主要是:资产损益不实较普遍，少计收入或多计支出，账外资产达101亿元，有些银行继续违规经营，给国家造成损失100多亿元，私设小金库747个，金额高达7.90亿元。审计中发现涉嫌违法和犯罪案件170起，涉案金额146亿元，涉案人员221人。

　　审计署对73户国有及国有控股的大中型企业进行了审计，查出的主要问题是:资产损益普遍不实，一些企业收入不入账，将国有资产转为集体或个人所有，造成国有资产流失70亿元；18户企业通过假破产等方式，逃废银行债务19亿元。查出违法犯罪案件25起，案值50多亿元，其中法人代表犯罪问题尤为突出，如中国华兴集团原法人代表兼总经理贪污挪用公款3196万元，骗取银行贷款1亿多元，唐山豪门集团法人代表贺业军涉嫌重大贪污行贿。

　　李金华说，审计署查出的问题，都已经进行了处理，其中涉嫌违法犯罪的已移交有关部门查处。

　　他说，今后应进一步加强对中央补助地方支出的规范，切实加强中央部门财务管理，加大对国债专项资金的管理监督力度，进一步强化对国有商业银行的监管。

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