加入WTO，纺织工业的春天来临了吗？
http://finance.sina.com.cn 2000年02月02日 14:10 中国经济时报
纺织工业是我国传统支柱产业之一，为国民经济发展作出了重要贡献。纺织工业也是我国具有较强国际竞争力和对国
际市场依赖度较高的产业，加入WTO将对纺织工业造成全方位的影响。
专家、学者对此作了很多的研究。在早期的“复关”研究和“入世”研究中，学术界和产业界一般都认为，纺织工业
将是受益最大的行业，不仅是因为纺织行业是一个在国内较为成熟的产业，更是因为ATC（纺织品服装协议）为扩大纺织品
服装出口提供了制度上的保证。在早期的研究中较为流行的提法，一旦复关，每年可以增加120亿美元的出口，纺织品服装
出口在现有基础上增长131％。国务院发展研究中心在最近一份较有影响的研究报告中指出，纺织行业是加入WTO最大的
受惠行业，到2005年由于多边纤维协定的取消带来出口的增长，进而带动增加540万个就业岗位。大多数学者和纺织业
界都认为加入WTO，对于纺织服装工业而言，利大于弊。
加入WTO，就纺织工业而言，所作的承诺主要有：逐步取消棉花、羊毛、化纤等纺织原料的进口非关税措施，逐步
降低纺织品服装的关税，并逐步取消在投资、贸易领域的各种限制。加入WTO，纺织工业的利益主要是能与其他WTO成员
一样，得到执行ATC（纺织品服装协议）所规定的贸易利益。那么，加入WTO究竟能给纺织行业带来什么样的影响呢？
一、加入WTO纺织工业肯定能从中受益
1.加入WTO，有利于改善纺织品服装出口的市场环境。
纺织品服装协议（ATC）是乌拉圭回合达成的一揽子协定中的一个重要文件，它规定从1995年开始的10年间
，在WTO成员国间逐步取消纺织品及服装进口的配额限制，实现纺织品服装的自由贸易。加入 WTO之后，一方面可以按
照 ATC协议，获得“一体化比例”和“额外增长率”，争取到自由化带来的贸易利益；另一方面可以通过多边谈判及时获
得多边的优惠待遇，同时可以利用世贸组织解决与有关国家的纺织品贸易争端，更重要的是在北美、欧盟的区域保护主义面前
，可以充分利用世界贸易组织成员国身份，争取我国的正当利益，并利用各种规则保护国内纺织产业。
2.加入WTO，有利于改善纺织工业的外部运行环境。
长期以来，纺织原料流通体制和外贸进出口体制改革滞后，对纺织经济运行产生了直接制约。棉花购销实行垄断性经
营，对国际市场反映迟钝，国内价格往往背离国际市场，导致棉纺产品的竞争力下降和棉纺行业的严重困境。羊毛的进口依赖
度高达60％以上，由于采用发放进口许可证等措施，企业无法直接进口羊毛。化纤的关税较高,同时实行许可证管理，不利
于纺织企业利用国际化纤资源降低生产成本。随着关税水平的降低和非关税措施的减少，一方面，企业进口自主权加大，可以
更好地利用好两种资源和两个市场；另一方面，部分国内不能生产的化纤及面料、中高档服装进口可能会增加，但总体上不会
直接对国内市场产生较大影响。
3.加入WTO，有利于纺织工业加快技术进步。
加入WTO，投资领域逐步开放，外资进入的步伐必将加快,推动我国与各国的技术经济合作向广度和深度发展。化
纤等资本密集型产业,印染后整理等见效快、国内技术落后的产业将是外资进入的重点。外资进入有利于拓宽企业的融资渠道
，加快技术引进和设备改造，推动产业调整和产业升级。与此同时,降低关税和非关税壁垒也为企业降低技术改造成本和吸引
外资创造了条件。
4.加入WTO，有利于扩大我国纺织品的出口。
加入WTO以后，我国承诺外国公司可以在中国流通在中国以外制造的产品，可以拥有或管理流通网络、批发渠道和
仓储。外国公司可以在中国直接从事外贸进出口业务，还可以在中国国内经营批发零售网络，有利于纺织企业直接进入到国外
的商业采购系统，扩大我国纺织品服装的出口。
加入WTO，作为一个成员国可以得到执行ATC（纺织品服装协议）的利益。ATC的核心是取消MFA（多边纤
维协定）的数量限制，实现完全的贸易自由化。ATC向自由贸易回归的途径有两个，即“一体化”和“额外增长率”。一体
化就是取消配额限制，额外增长率即为在分阶段取消纺织品配额的同时，对本阶段未取消的品种给予的增长率。这一条款是整
个ATC协议最具实质性的条款，从理论讲，是发展中国家加入WTO获得的主要贸易利益之一，中国加入WTO之后也立即
能享受到由此带来的贸易利益。
二、加入WTO纺织工业的受益可能大大低于人们的预期
l加入WTO带来的出口贸易增长在短期内是十分有限的，从中长期来看，纺织品服装出口取决于我国纺织工业未
来的市场竞争力。
首先，我国纺织品服装出口主要是对非设限地区的出口，仅有1／5的出口受到加入WTO的影响。90年代以来，
我国纺织品服装出口增长主要是对非配额地区的增长，从1990—1998年，对非配额市场净增长了200亿美元，其中
对日出口增长了70亿美元，而配额市场仅增长61亿美元。1998年被动配额产品出口占全部出口的比重为22％，非配
额产品出口占78％。加入WTO，影响的主要是配额产品的贸易，换言之，只是对1／5的产品出口产生影响。学术界和产
业界对纺织工业加入WTO过于乐观的预期，主要是没有了解目前4／5的纺织品出口已经实现自由化。从表1中可以看到，
美欧所占的市场份额达21.4％，这其中还包括了部分的非配额产品。
其次，加入WTO之后，我国从执行ATC协议中获取贸易利益并不多。一方面，美欧在ATC第一、第二阶段提出
的“产品一体化”的清单中，取消数量限制的大部分是原来不设限或相对冷门的类别，ATC协议并没有得到很好的履行。美
国目前非配额服装进口23．9亿美元，从中国进口达15.9亿美元，占美非配额服装进口的70.6％。1998年美国
取消了27个类别的限制，我国这部分产品出口由1997年的7．3亿美元增加到1998年的8.3亿美元。预计“一体
化”比例提高后，到2004年末我国可以增加出口10亿美元左右。另一方面，“额外增长率”实际上仅是双边谈判中给予
的增量部分的增长率，这一条款能给出口国带来的好处并没有想象的大。美、欧等设限国允诺，在2004年以前，设限配额
要分三个阶段增长，其中1998—2001年增长25％，2001—2004年增长27％，到2005年取消配额。这
一增长是指以原增长率为100％，在这一基础上再计算允诺增长率。我国加入WTO后，可享受的增长率微乎其微，目前我
国每年对美出口配额增长16％，加入WTO后，每年额外享受成员国的配额增长率仅增加0.4个百分点，2002年全年
增长率仅为2.54％。按此计算，最乐观的估计，到2004年“额外增长率”可以增加出口2亿美元。根据上述计算，执
行ATC协议，到2004年末我国仅增加出口12亿美元左右。这一结果大大低于人们的乐观预期。
2投资和贸易领域的开放是一面双刃剑，既有利于纺织工业加快技术进步和扩大出口,同时将给我国纺织工业带来
一定的负面影向。
投资开放意味着跨国公司将增加在中国的投资，引进先进的技术和经验；但同时必须清醒地看到，跨国公司具有雄厚
资本、先进技术和品牌优势，还可以利用转移价格最大限度地避税，不受限制的外国直接投资比进口更具有威胁性。跨国公司
直接投资的增长对缺乏规模经济、技术开发能力弱、债务负担重、用人多的资金密集型的产业将产生一定冲击。如台湾某集团
计划在江苏建立一家大型的锦纶原料企业，设计规模超过国内所有厂家现有的生产能力，国内5家锦纶原料生产厂可能因此而
关闭。贸易领域开放，可能使我国纺织企业加工型的特征更加明显。由于我国新的市场体系正在缓慢形成过程之中,尤其在国
内市场领域中，尚未形成超大型和有实力的采购批发企业，这一空白很有可能会迅速被外国流通企业占领，我国纺织行业分散
加工型特征将会更加明显。一旦外国商业企业或跨国公司的采购转向别的国家和地区，国内生产企业就会大量关闭。另外，市
场营销网络完全被外国公司掌握，从利益分配上国内生产企业也处于不利地位。
3．扩大出口为增加就业提供了可能，但按效益优先的原则，按具备国际竞争力配置用工的原则，减人的压力仍然很
大。
出口增长和国内市场扩大能够增加就业。据测算，每增加1亿美元出口,按目前的吨纤维创汇水平,可以增加1万人
就业。加入WTO以后，进口增加、企业劳动生产率提高、企业组织结构改革将直接减少就业岗位。按目前我国的劳动生产率
水平来看，减人的潜力较大，我国棉纺人均劳动生产率为6吨，只有世界水平的1／3左右，毛纺织业的实物生产率仅为世界
水平的1／10左右，先进国家（地区）的化纤人均产量大约是我国的5－10倍。部分非国有企业也同样存在减人的压力。
预计在未来5年内还将有10％－20％的职工下岗或转移到其它行业。
可以看到，在2005年之前，WTO能给纺织工业直接带来的贸易利益十分有限，相反，面临的严峻挑战却客观存
在，如何迎接挑战是我们不可回避的现实问题。
三、当前国际纺织工业竞争环境的变化加大了我国纺织工业的竞争压力
加入WTO固然对纺织行业造成直接的影响，但当今纺织工业生产与贸易格局发生了巨大的变化，我国纺织工业与发
达国家、发展中国家的竞争同时存在，国际纺织工业竞争环境造成的影响，从某种意义上讲，可能大于加入WTO带来的影响
。
l.世界纺织工业生产重心不断向亚洲推移，亚洲区域内产能的高速发展，大大超出了区域内外市场的吸纳速度，各
国产业间在资源、成本、技术外贸政策等方面展开了全方位的竞争，在市场一体化水平日益提高的背景下，我国纺织工业面临
的竞争压力不断加大。
随着发达国家产业结构的不断演进，世界纺织工业重心不断向亚洲推移。以棉纺织为例,1965年亚洲的棉纺织仅
占世界总量的37％，而西欧、北美占到了56％； 1980年亚洲的比重提高到45％,西欧、北美的比重降至44％;
1990年亚洲的比重进一步提高到62％，目前这一比重已达到70％。从增长速度来看，80年代，世界纺织业增长7％,
亚洲增长了47％；世界服装业增长3％，亚洲增长了98％。90年代以来，亚洲纺织工业继续保持较快的增长，服装业生
产年平均增长速度比世界高6．8个百分点。亚洲金融危机之后国际市场需求减少,区域内产能远远大于市场需求，普遍出现
了开工不足的现象，区域内纺织生产能力过剩的事实逐渐被人们接受。由于亚洲区域内多数为发展中国家，区域内纤维消费需
求增长并不快，自身又设置了高关税和众多非关税壁垒，使相互间的竞争主要集中在区域外市场和区域内个别发达国家。由于
在原料价格和工资成本方面的比较优势逐渐丧失，中国与巴基斯坦、印度在传统的大宗产品如棉纱、棉环布的竞争中已不占优
势，在化纤及其制品的竞争中也没有占到先机，如在美国进口的涤纶轻型长丝织物中，我国出口额还没有超过斯里兰卡、土耳
其、印尼、泰国等，粗厚涤纶织物出口还不及菲律宾。
2.发达国家、新兴工业化国家的纺织工业改变了传统竞争方式，运用高新技术和市场网络主导着高附加值、高增加
值领域的纺织工业发展。
90年代后，随着现代高新科技向纺织工业的导入，世界纺织产业结构已发生了深刻的变化。纺织新材料、新技术的
开发和利用，大大拓展了传统纺织业的发展空间,使现代纺织业呈现出“基于纺织又超越纺织,基于消费而又超越消费”的发
展趋势；机电一体化在纺织传统生产领域的广泛应用，带动了纺纱制造业逐渐由劳动密集型向技术、资金密集型转化；信息技
术尤其是国际互联网络的飞速发展，使纺织业的发展已由向生产、技术、管理要效益的狭小范围，拓展到向时间、市场要效益
，内涵更广阔更深远的空间。上述变化也导致了世界纺织业的竞争已由“价格和质量”的竞争向“以高新技术为导向，以品牌
竞争为焦点”的综合经济实力竞争方面转变。在市场分割上，发达国家依靠资金、技术等方面的优势，牢牢把握着世界纺织品
高档市场的控制权。以美国进口纺织品服装为例，我国的出口单价仅为先进国家的1／4(见表2)。
3．区域集团的兴起，一方面把一国的关税和非关税壁垒扩展成区域性的壁垒；另一方面在有限的范围内走上了贸易
自由化的发展道路。区域内贸易的发展使全球贸易格局产生影响，并对贸易自由化、全球化产生了消极影响，同时要求出口国
改变传统的商品输出的竞争战略。
区域集团化有了进一步的发展。仅以纺织品出口为例：1997年在亚洲出口中，63％为亚洲内部贸易，123
％出口欧盟，98％出口北美。在欧盟出口中，679％为内部贸易，68％出口亚洲，4．9％出口北美。在北美出
口中，38％为内部贸易，162％出口欧洲， 14.5％出口亚洲。也就是说，目前世界纺织品出口中，有 587
％的贸易是在区域内部循环，413％的贸易是在区域外进行。这种区域贸易的形成，对区域外出口国形成了不利的影响，
当然，亚洲区域内市场与欧美有着明显的不同，亚洲区域内贸易不是对区域外排斥的结果。
NFATA（北美自由贸易区）自1994年启动，并由此产生了NFATA独特的原产地规则，只有在北美三国生
产且符合北美纺织品原产地规则的产品，才能享受NFATA给予的优惠待遇，直接庇护了区域内贸易和纺织产业。NFAT
A之间（美国、加拿大、墨西哥）的纤维贸易额1996年为122亿美元，1997年达157亿美元，1998年则达到
184亿美元，与NFATA生效前的1993年60亿美元相比，贸易规模已扩大到3.1倍。从1993年以来，美国从
墨西哥的纤维品进口以平均40％的高增长率持续扩大，自1997年下半年亚洲金融危机发生以后,虽然受到出口压力，但
墨西哥向美国出口势头依然不减,增长率高达24％。NFATA之后，有许多美国成衣制造商已将工厂生产迁移至墨西哥。
自1999年1月起，来自墨西哥的多数产品进口关税将予以消除，可以预见墨西哥成衣出口将更进一步增长。
在区域内部的贸易一般实行零税率，而区域外贸易的关税水平一般在10％以上，美国2005年的服装关税还将在
14．5％。如果2005年全球纺织服装实行完全的自由贸易，但区域集团化的歧视性关税政策对广大的发展中国家仍是一
道不小的屏障，在很大程度上抵消贸易自由化带来的积极影响。
4．21世纪初国际纺织品服装贸易制度由贸易保护进一步向自由贸易回归，贸易的自由化程度将逐渐提高，但回归
的道路并不平坦，各种贸易保护主义手段仍将长期存在。
ATC协议的核心目标是逐步取消配额限制，实现纺织品服装贸易的完全自由化。对第一、二阶段中一体化比例和额
外增长率执行的综合情况见表3。取消产品的数量限制仅仅是在总的进口中的一个很小份额，欧盟为6％而美国不足5％。换
言之，美国的总进口中，尚有95％以上的产品仍是配额产品，与ATC第一、二阶段不低于 33％的一体化比例相比，差
距太大。从目前情况看，ATC的目标似乎已不能按期实现。即使到2005年美国、欧盟两大设限集团的市场开放是十分有
限的，以美国服装为例，到2004年12月31日仍有87％受配额限制，一夜之间，到2005年1月1日全球果真能实
现自由贸易吗？就目前的迹象来说，美、欧只能对其特殊的供应国采取自由贸易政策，如美国对来自墨西哥、以色列等国的纺
织品服装完全取消限制，欧盟已经取消了俄罗斯所有的配额限制，但是对于大部分发展中国家而言，真正的自由贸易很难如期
实现。
除此之外，发达国家还通过其它形形色色的保护主义手段对发展中国家的出口进行施压和实行新的限制，如美国对于
出口增长较快的发展中国家随意使用过度保障措施（TSG），欧盟对进口纺织品提出了环保要求，禁止使用偶氮染料；日本
颁布了制造物责任法等等，新的贸易保护主义手段层出不穷。实际上，这些只是出于保护其国内劳动密集型产业的需要。
由此看来，制度安排只是为扩大贸易提供了可能性，而且在21世纪初的若干年内，贸易制度只能在一定限度内变革
，并不能为扩大全球纺织品服装贸易带来多大的积极因素。
面对外部环境的变化，我国纺织工业必须认真研究遇到的新问题、新困难，即使不加入WTO，这些问题早已存在，
所以必须结合应对WTO有针对性地采取措施。
四、纺织工业自身的国际竞争力是迎接内部和外部挑战的关键
（一）我国服装工业具有较强的国际竞争力，而纺织业的竞争力不高。
竞争力系数是衡量一国产业国际竞争力强弱的重要指标。竞争力系数大于零，表明该产业贸易顺差，具有一定的国际
比较优势；竞争力系数小于零，表明该产业贸易为逆差，国际竞争能力较差。竞争力系数公式为（出口－进口）／（出口＋进
口）。根据这一公式计算，世界主要纺织贸易国纺织品（面料、纱布）竞争力系数如表4。
以竞争力系数来判断,我国纺织品的竞争力明显弱于意大利、德国和韩国，甚至还低于泰国、土耳其。1990－1
997年，法国、意大利、德国的纺织品竞争力系数呈逐年上升趋势，而我国则呈下降趋势。
在服装竞争力方面，1990－1997年，德国、法国服装贸易呈现逆差，意大利为顺差，竞争力系数在0．4以
上。而同期我国服装竞争力系数均在0．9以上，竞争力系数排名世界第一。这表明我国服装国际竞争力的优势明显(见表5
)。
（二）我国纺织工业具有一定的比较优势，但缺乏竞争优势和核心优势。
现代竞争理论认为，任何国家的产业国际竞争力都是由比较优势和竞争优势两方面的因素决定的。传统的比较优势的
概念强调各国的比较成本和资源禀赋的状况,比较优势最终归结为价格竞争，而竞争优势强调非价格竞争和创新竞争。比较优
势的实现离不开竞争优势，竞争优势在国际竞争中越来越处于主导地位。对于具体的产业而言,比较优势蕴涵着生产资源和市
场资源两方面的内容，竞争优势大致包括管理资源、研究开发资源和支撑资源。90年代最新的竞争理论提出了两个新的概念
，即产业聚集和核心竞争力，产业聚集是指经营同一种产业的一群公司在地理上集中在一起，这是国际竞争优势产业的一个共
同特征；核心竞争力是一个国家的企业、产业区别于他们的企业、产业存在的独特之处。
1．我国纺织工业具备一定的比较优势。
首先,我国具有世界上独一无二的天然纤维资源和在迅速发展中的化学纤维资源优势。棉花产量一直位于世界首位，
占世界棉花产量的 1／4左右。羊毛产量 30万吨左右,但羊毛品质量差、制成率低，每年需进口20万吨左右。苎麻纤
维只占我国纤维总量的1％，而在世界上占到99％，亚麻也是我国的特色资源之一。中国是世界上最大的茧丝生产国，蚕茧
和厂丝产量要占到世界的7O％以上。另外,我国还有免毛、大麻等天然纤维资源。我国化纤原料资源尽管国内有缺口,但种
类齐全，国内生产量逐步上升，化纤对进口依赖度已下降到20％左右。
其次，我国纺织工业具有人力资源优势。在劳动密集型产业的国际竞争中,很大程度上还取决于劳动力的工资成本和
劳动力素质。我国是一个发展中国家，具有丰富的劳动力资源，与亚洲、南美洲、非洲的多数发展中国家相比，我国劳动力素
质具有明显的比较优质。据德国WERNER公司提供的资料，1998年58个国家纺织业劳动力工资成本我国列居第52
位，人均工资成本仍处于较低水平。但是与孟加拉、印尼、巴基斯坦等国比较,我国工资成本已占不到优势。由于我国经济发
展的不平衡性，在中西部、不发达地区的剩余劳动力还大量存在,即使东部沿海地区的工资水平在与周边国家的比较中优势并
不明显，但其劳动力的文化素质和熟练程度仍具有较强的竞争力(见表6)。
化纤行业属资本、技术密集型企业，人工工资占成本的比重较小，我国化纤的成本中，一般人工成本尚不足1％，在
台湾、韩国的人工费用也仅占到制造费用的5％左右,故一般人工工资对价格及成本的影响并不大，但原料成本占制造成本的
比重高达80％以上，在成本中起到决定性作用。
2.我国纺织工业的竞争优势不足。
首先，在经济规模明显的行业平均规模偏小。如以涤纶为例，西欧、美国、日本、韩国、台湾省的工厂平均生产能力
分别为我国的35倍、12倍、13倍、30倍、35倍。由于工厂平均规模偏小，技术装备参差不一，连续化、自动化程
度低，加上管理水平不高,使我国的劳动生产率与先进国家（地区）相比差距悬殊。先进国家（地区）的化纤人均的产量大约
是我国的5－10倍。
其次，技术和产品开发能力弱。台湾工研院化工所执行经营部曾邀请15位专家学者,对台湾的聚酯纤维和尼龙纤维
两大品种,与世界其它主要的化纤生产国进行对比分析，对中国化纤行业的研发能力打分为24分，（满分为5分),日本
最高为4.6分，台湾为45分，韩国、美国4．3分，泰国、印尼均为28分，他们认为中国大陆的研究与开发水平为
最低。国际上流行的多组分纤维、复合纤维、改性纤维、高仿真纤维我们很难见到。新合纤技术、新溶剂无毒纺丝技术国内尚
属空白。在传统工业领域,如棉纺织领域,国外的纺织工业技术已悄然发生改变,如气流纺、喷气纺在美国迅速发展。我国棉
纺人均劳动生产率为6吨,与美国相比差近10倍。与喷气纺纺纱相比,相差更大。与印度、巴基期坦各国相比，我国棉纺织
行业的整体状况尚有差距，如印度现有的 3500万棉纺锭，生产的棉纱已基本实现无接头纱，而我国仅占20％左右。
第三，在品牌与市场网络竞争中差距更大。在激烈的市场竞争中，发达国家始终控制着纺织服装贸易的高增加值领域
，并通过向海外生产基地转移，特许生产和销售、委托加工贸易等途径调整自身纺织服装业,控制着纺织服装的最终销售网络
，而且不同程度地受益于发展中国家纺织服装工业的廉价劳动力。从目前我国的出口结构来看，尽管最终产品的出口已超过2
/3，中间产品、初级产品的比重仅有30％，但不能不看到最终产品出口中，约占50％的是加工贸易，在一般贸易中，又
有近60％是衬衫、长裤、睡衣等大类常规品种，很少是中国的品牌。尤其是时装几乎没有国外注册的商标。出口服装完全依
赖于进口商的市场网络与品牌，没有独立的营销网络。
3.我国纺织企业核心优势的建立尚未引起足够的重视。
核心竞争力的形式多样，如掌握某种重要技术专利而具有的技术方面的竞争力，有出色的市场营销经验和高效的市场
分销网络形成的市场营销方面的竞争力等等，核心竞争力使企业获得长期稳定的竞争优势的基础。我国纺织企业在这一方面的
竞争力最为薄弱，即使包括目前国内的一批优势企业，一般仅有一些短期的优势，而且部分优势来自于政府的政策，自身没有
积累出长期稳定的竞争优势，在企业并购重组过程中，也不注重按核心竞争力的要素配置资源。塑造产业和企业的核心竞争力
是我们一项长期的任务。
可以看到,纺织工业竞争优势在行业内部并不平衡,服装业的优势明显，但纺织业的优势并不强,化纤则处于劣势。
从比较优势看，我国具有一定的纤维资源和劳动力资源优势。无论是新兴行业的经济规模、技术和产品开发创新能力方面，还
是在品牌和营销网络方面与发达国家和国际先进水平都存在一定差距。在新竞争力方面，我国大部分企业尚不具备核心优势。
应该看到，我国纺织工业的优势从割裂开来的单项要素看并不明显，我国纺织工业的整体优势是其他国家所不能比拟的。
五、我国纺织工业应采取的措施
我国纺织工业应对的措施主要集中在以下几个方面：
第一，以原料优势、人力资源优势为依托创造新的竞争优势，恢复和提高国际竞争力。在常规产品领域，在同等质量
的条件下关键是成本的竞争，而初加工产品中原料成本占50％以上，如果原料价格没有任何优势，那么制成品的优势也不会
存在。我国已经形成完整的纺织工业体系，目前正处于产业调整和升级的关键阶段，要注意培育和构筑新的比较优势，尤其要
挖掘生产要素的综合优势，使我国纺织工业的整体竞争力有明显提高。
第二，扩大对外投资，转移部分生产能力。日本、亚洲四小龙在进行国内产业结构调整时，将一些纺织初加工向周边
国家和地区进行转移，将中间产品的生产基地转向了成本优势明显的发展中国家，形成与国内高附加值加工业的互补性贸易格
局，并实现了由商品输出向生产输出、品牌输出的转变。我国目前棉、毛、麻、丝的生产能力全面过剩，其中一部分加工能力
完全可以利用我国的比较优势，逐渐将初级产品转移到国外拥有丰富廉价劳动力的地区和国家，发挥一条龙生产优势，带动部
分上、中、下游产业前往海外投资设厂，发展境外加工贸易。
第三，实施以产顶进，进一步扩大内需。作为一个最大的发展中国家，国内需求的潜力很大，不少跨国公司落户中国
也正是看中了中国市场的巨大发展潜力。开拓国内市场，首要解决的是大量面料和化纤的进口替代问题。除了部分国内技术还
不能生产的产品之外，一般品种都要通过加快技术进步、降低生产成本来实现替代。除衣着消费以外，目前衣着用、产业用、
装饰用的比例还不尽合理，产业用、装饰用纤维的比重大大低于发达国家，尤其要利用扩大基础设施建设的机遇，扩大产业用
纺织品的使用和消费。
第四，进一步改善纺织工业的外部运行环境。纺织工业要全面与国际市场接轨，必须放开两头。在原料供应方面，要
形成棉花、化纤、羊毛等原料的购销及供应价格与国际市场接轨，避免原料供应上的大起大落，特别要避免原料价格高于国际
市场的情况。要打破单一的棉花垄断经营体制，在原料进口环节实行规范的代理制，并扩大生产企业采购原料的自主权。纺织
品服装配额分配要进一步向自营出口企业倾斜，以利于在2005年前，纺织自营企业在欧美市场找到立足点，取消设限后能
够迅速挤占欧、美市场。
第五，建立适应市场的快速反应机制。目前，以美国为代表的发达国家在零售、服装、纺织工厂之间普遍建立快速反
应体系，如某服装厂需要一定批量的牛仔布，当纺织工厂接到指令后，12小时后就能提供所需要的面料，我国的一般企业需
要12天左右。国际上广泛采用“哑铃型”的企业组织形式，即重视两头，一头是产品开发与设计，一头是市场营销网络，在
两头的职工要超过生产线上的人数。我国大部分纺织企业还没有建立起适应“小批量、多品种、快交货、高品质”的快速反映
机制，也缺乏复合性的人才。我国纺织企业必须在这些方面多下力气。国家纺织工业局政策法规司 顾 强
| 
