作者：董志凯

　　——中国社会主义市场经济起步期（1992-2001年）

　　20世纪90年代初，中国开始由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，这一转型可分为宏观经层面和微观层面的两种转型。就宏观转型而言，包括了财税、金融、投资、计划、外贸五项改革。就微观转型而言，主要内容为通过产权改革，建立公有经济为主导、多种经济成分并存的现代企业制度，包括国有企业改革和国有经济的战略性调整，继续实施相关“三农”的改革和整顿市场经济秩序等。

　　宏观体制五大改革获突破性进展

　　20世纪90年代初，中国开始由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，亿万中国人走上了一条解放思想、艰辛探索、勇于实践、创新奋进之路。

　　经济体制转型既是渐进的，又是多元的、多种措施并举的。从1992年正式提出向社会主义市场经济体制转型，到2001年中国正式加入世界贸易组织，中国的变化是举世瞩目的。本文试对这一阶段宏观与微观层面的转型历程做简要剖析。

　　宏观经济体制改革的中心是改革价格体系，目标是建立以市场配置资源为主的经济模式。价格改革在20世纪80年代中后期通过价格“双轨制”的思路取得了突破性进展。根据中共十四大和十四届三中全会的部署，从1994年起，中共中央和国务院在宏观层面实施了财税、金融、投资、计划、外贸五项改革。

　　（一）财税体制改革。应经济体制转轨的需要，财政体制于1980年、1985年和1994年进行了三次较大调整。

　　1980年国家下放财权，在预算管理体制上实行“划分收支，分级包干”的办法，俗称“分灶吃饭”体制。经过1983年、1984年两步“利改税”改革后，税收成为国家财政收入的主要形式。

　　中央决定从1985年实行“划分税种，核定收支，分级包干”的预算管理体制。以放权让利为特征的财政“分灶吃饭”体制，加之原有体制中“基数比例法”的做法，使政府财政收入占国内生产总值之比，由1978年的31%下降到1992年的14%，中央财政收入与地方财政收入的比重由1984年的40.5：59.5下降为1993年的22.02：77.98。中央财政收入比重的不断下降，削弱了中央政府对宏观经济的调控能力，使需要国家财政投入的国防、基础研究和各方面必需的救急资金严重匮乏，财政严重透支。

　　1993年7月23日，中央召开全国财税工作会议，决定改革以“财政包干”为特征的旧体制，实施分税制统一。新的财税改革方案于1994年实施。此后，国家财政收入呈现大幅度稳定增长态势。

　　分税制改革使中央财政有效增强了调节经济发展和收入分配的能力，走出了中央和地方就财政收入的再分配不断讨价还价的困境，规范了中央和地方的关系，总体上达到了预期的目标。

　　（二）金融体制改革。针对1993年上半年金融秩序的混乱，从1993年下半年起，中国人民银行总行作为国家中央银行，强化了对货币信贷的宏观管理，集中掌握货币发行权、信贷总量和基础货币管理权。人民银行在各地区的分支行职能主要从事金融监管。在此基础上，1994年开始尝试运用公开市场业务和调整基准利率等政策工具，加强了中央银行在金融调控中的作用，保证了全国统一货币政策的实施。

　　从1994年第三季度起，中国人民银行正式向社会公布金融机构的信用总量和货币供应量等指标。同时，对金融机构的建立、业务范围、资本金来源和法人体制等进行了规范化清理。按照政策性金融与商业性金融分离的原则，1994年先后组建了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行，专门承担政策性投融资。

　　在明确了政策性金融转移到三大政策性银行后，1994年，四大国有专业银行（工商银行、建设银行、中国银行和农业银行）比较平稳地将政策性业务分离出去后对总行和部分分行的内设机构进行了调整，加强了对全行资金的统一调度。

　　1994年实现了汇率并轨，将官方挂牌汇价与调剂市场价格合并，基本上取消了经常项目下对外支付的行政限制；建立了银行间外汇交易市场。人民币于1996年12月1日实现了在经常项目下有条件的可兑换。同期起草和修改了《中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《票据法》和《保险法》，分别按立法程序提交国务院和全国人大审议。

　　1997年，针对国有银行不良资产比例高，金融机构弄虚作假、违法经营等导致金融隐患和金融风险加大的状况，中共中央、国务院于11月17-19日召开金融工作会议，并于12月6日发出《关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知》。这次改革不仅使金融机构体系逐步同社会主义市场经济相适应，而且为人民币在东南亚金融危机的冲击下保持稳定打下基础。

　　（三）投资体制改革。1993年，根据中共十四届三中全会提出的精神，投资项目划分为竞争性、基础性、公益性三类；明确中央政府、地方政府和企业的投资范围、投资方式和融资渠道；明确企业是基本的投资主体。同时，也强化了投资风险约束机制等。

　　1994年3月国家开发银行成立，注册资本500亿元人民币，100％归政府拥有，直属国务院领导。主要职能为，支持基础设施、基础产业和支柱产业项目建设，支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷款业务。国家重大建设项目近80％的信贷资金、国债项目三分之一的配套贷款由国家开发银行提供。

　　作为机构和公众投资的重要渠道，中国资本市场从无到有，成长壮大。1992年10月，国务院证券管理委员会和中国证监会成立，标志着中国资本市场开始逐步纳入全国统一监管框架，全国性市场形成并初步发展。《证券法》于1998年12月颁布并于1999年7月实施，以法律形式确认了资本市场的地位。上市公司日益成为中国经济的重要组成部分。

　　（四）计划管理体制改革。确立社会主义市场经济体制以来，我国对计划的制定与实施进行了一系列改革。这包括：在更新计划观念、转变计划职能的基础上创新计划的内容和形式：突出经济社会发展战略；改革计划指标体系，将若干重要经济活动和社会发展的计划指标改造为预期指标；突出宏观经济政策，制定相应的重大经济调节方案；合理确定国家公共资金、资源动员和运用的范围，改进计划管理方式。在此基础上，逐步建立一套对经济形势的监测分析和预测、预警制度，加强对国民经济运行的综合平衡、协调分析和宏观调控；推进计划的民主化、科学化、法制化建设；提高社会参与计划编制的程度。

　　（五）外贸体制改革。十四届三中全会通过的《决定》明确指出：我国外贸体制改革的方向是“坚持统一政策、放开经营、平等竞争、工贸结合、推行代理制”；目标是“建立适应国际经济通行规则的运行机制”。

　　1994年外贸体制改革的重点为实施银行结汇制度。与此同时，完善了对进出口的宏观调控机制；有秩序地进一步放开了进出口商品的经营；根据现代企业制度的要求对国有外贸企业进行改革；陆续颁布了《对外贸易法》，提高了外经贸政策在全国范围内的统一性和透明度；汇率并轨以及配套改革为外贸企业逐步实现自负盈亏和放开经营创造了条件。改革开放以来，开始的时候是进口替代和出口导向并行的，到了1994年外汇改革，人民币深度贬值，这时候就标志着全面转向出口导向政策。

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