重庆市教委副主任 余恢毅 一、立足重庆改革发展，引进澳洲职教经验
重庆地处中国西部，是中国最年轻的直辖市、长江上游最大的中心城市、西部最大的工商业重镇，幅员面积8.24万平方公里，总人口3107万，具有“大城市带大农村”的特殊市情，肩负着“把重庆建设成为长江上游的经济中心”的历史使命，迫切要求重庆教育、特别是职业教育提供与此适应的智力和人才支撑。近年来，中共重庆市委、市政府大力实施“科教兴渝”战略，把职业教育改革发展纳入全市经济、社会发展总体规划，采取了一系列重大举措，使职教环境明显优化，办学体制不断创新，招生规模持续扩大，布局结构渐趋合理，骨干学校相继涌现，师资队伍日益优化，教育质量显著提高，服务经济初见成效。
全市现有中职学校280所，在校生30.7万人。有独立设置高职学院15所、校点46个，在校生4.3万人。为实现重庆职教的新跨越，更好地满足全市经济、社会发展的迫切需求，我市从1998年底着手争取，于2002年3月正式启动“中澳（重庆）职业教育与培训项目”。这是目前澳大利亚向中国提供的最大教育援助项目，也是两国政府在职教领域的一次重要合作。项目周期5年半，经费2422万澳元（含澳方援助1892万澳元、中方配套530万澳元），主要在国家教育部、劳动与社会保障部、相关部委、中央职教所、重庆市教委、重庆市有关行业及其对应的重庆工业职业技术学院、重庆电子科技职业学院、重庆旅游学校、重庆龙门浩集团职业高级中学、重庆工商学校、重庆师范大学“全国重点建设师资培训基地”和重庆市职教信息管理中心实施。项目设计目标是：结合重庆实际，借鉴澳大利亚经验，探索职教体制、机制、制度创新经验、职教发展途径和办学模式，推动重庆职教持续、稳定、协调、健康发展，进而推向全国。在教育部、商务部、中共重庆市委、市政府、澳大利亚驻华使馆和澳大利亚发展总署的重视、关怀和支持下，项目取得了阶段性成果。
二、实施中澳职教项目，推进重庆职教创新
一年多来，重庆市认真落实中澳两国《谅解备忘录》规定，积极贯彻全国职教工作会议精神，综合分析，统筹解决制约职教发展的内、外因素，成功举办了一系列重大活动，设计了评估指标体系，构建了项目成果形态，创新了职教体制、机制、制度，加强了行业、企业与学校的联系，推进了职教新师资队伍建设，启动了课程结构改革与教材开发，推进了重庆职教改革发展，增强了职教对经济、社会发展的贡献力，带动了重庆教育对外开放，引起了社会各界广泛关注。
（一）创新职教理念
职业教育在澳大利亚具有良好的社会声誉，得到78％的雇主支持，被视为“通向未来之桥”。这主要得益于不断创新职教理念，不断适应经济全球化对劳动力提出的新的要求，用终身教育理念构建职业教育体系，使所有愿意接受职业教育的人得到均等的机会。为加强中澳职教合作，澳大利亚总理、内阁成员、司法部长、驻华大使、国会议员多次访渝。教育部周济部长、王湛副部长、张天保原副部长、职成司所有领导、各处处长及教育部有关司、处、所领导、专家多次赴澳考察并视察、指导重庆项目。重庆市政府原副市长程贻举先生及市教委、有关区县领导共80余位政府官员、管理干部和职教教师先后赴澳学习考察。澳方项目专家亦数次应邀在全国“中等职教课程改革研讨会”、“职教发展论坛”、城市职教中心研究年会、中华职教社职业指导与创业教育研讨会发表专题演讲。重庆市从市教委、西师大、重师大、市教科院和项目学校选聘22位行业联系、课程改革专家和200多位教师参与项目工作。通过双方努力，澳大利亚职教先进理念对重庆职教产生了积极而深远的影响。
（二）创新职教体制
体制创新是人类社会永恒的课题，是澳大利亚职教经验的精髓，正在日益成为我国职教发展中最现实、最迫切、最艰难的课题。我国正在完善社会主义市场经济体制。职业教育也在经历计划经济向市场经济转轨的适应与磨合，经受新世纪、新形势、新需求的挑战与考验。唯有体制创新，才能推进职业教育与时俱进，真正代表现代社会发展方向，代表先进社会生产力，代表最广大人民群众的根本利益。
1.创新领导体制。为借鉴澳大利亚职教经验，《中共重庆市委关于加快“科教兴渝”战略的决定》把“积极发展职业教育”列为推动全市经济发展的重要举措之一。《重庆市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定》制定了一系列推进职教改革发展的政策措施。黄镇东书记、王鸿举市长、邢元敏副书记、市委常委黄奇帆常务副市长、原副市长、现市人大副主任程贻举等领导定期听取职教工作汇报，深入职业学校考察调研，及时研究、现场解决职教改革发展面临的热点、难点问题。程贻举副主任将澳大利亚职教经验概括为“创新教育观念；创新教育体制；创新教育制度；创新教育教学内容、形式；创新教师队伍建设”，向市委、市政府提交了《赴澳考察报告》，提出了政策性建议。市委常委黄奇帆常务副市长亲自审定重庆职教五年、十年、十五年发展规划和重点职业学校建设规划，亲自关心“中澳职教论坛”筹备事宜，并出席论坛发表重要讲话。各区、县党委、政府、市级部门和新闻媒体为职业教育的改革、发展、创新作了大量富有成效的工作。江津市、南岸区、市信息产业局、大渡口区、渝北区、垫江县、万州区、巫山县、开县、永川市、江北区、沙坪坝区、云阳县等一大批区县先后作出易地新扩建重点中职学校的决定，有力推动了项目学校及重点职校建设。
2.创新行业、企业联系体制。澳大利亚职教管理体制由联邦政府、地方政府和产业界共同支持，产业界直接加入国家培训体系，担负提供需求信息、确定培训标准、培训内容等职责。重庆市借鉴上述经验，于2003年4月建立了汽车、电子、旅游、电子商务、建筑五个行业协调委员会，由行业主管部门分管领导担任行协委主任，市教委、市劳动和社会保障局、行业企业负责人、工程技术人员、澳方专家和项目学校负责人为成员，共设副主任、委员101名。根据“行协委”《章程》，其主要职责是：（1）提供人力资源预测信息，指导行业、企业和职业学校制定培训规划。在行业调研中，82％的企业认为行业、企业对制定职教课程和开发职教教材应有充分的发言权。在“行协委”帮助下，重庆工商学校先后64次走访12家企业，召开37次行业、企业、社会知名人士、学生家长和师生代表座谈会，对近千名建筑从业人员进行问卷调查，形成了《建筑行业职教需求分析》、《中职学校工民建专业培养目标》、《中职学校建筑专业教师培训需求分析》等调研报告；（2）指导行业、企业和职业学校以多种形式联合办学。5所项目学校与全国20多个省市、上百家大中型企业建立了良好的毕业生供需关系，多数实行了订单培养。如重庆工业职业技术学院通过联合办学，成为重庆市“机电职业教育培训中心”、“数控技术培训中心”、“模具人才培训中心”、“工商管理干部培训基地”、“国家职业技能鉴定所”，“计算机信息考试站”、“高职自考本科试点单位”，与市内外30多个大型企业建立了良好的合作关系。重庆电子科技职业学院与重庆创维集团合办“创维班”，设立“创维”奖学金，建立“创维集团西南技术人才培训基地”，达成了“人才培养、产学结合、学生就业、教学计划制定、课程设计、教材编写”等双赢协议。重庆农校以市场经济为导向，以技能培养为目标，以校企联合为载体，以订单培养为模式，启动“农村富余劳动力转岗培训工程”，探索农业企业型职教发展的新路子，取得了显著成效；（3）依托行业、企业解决师生实习、实作、实训场所及设备，提供毕业生就业岗位。在行业调研中，88％的企业均认为职教体系应更多地对学生进行实际技能培训。为此，重庆旅游学校已与20余家酒店（包括目前重庆最大的四家涉外星级酒店）、饭店、旅游部门签订实习见习、课程开发、人才输送等合作协议。重庆龙门浩集团职高先后与重庆10多家公司、单位达成合作协议，建立10余个实训基地。一些用人单位还采取“顺心就业”举措，在实习期间即支付实习报酬，进行“双选”，实习结束即签定就业合同。部分企业向项目学校捐赠了价值数十万元的教学设备；（4）指导创建“学习型企业”。重庆庆铃汽车（集团）有限公司、重庆力帆（集团）有限公司、扬子江假日饭店等企业被推荐、命名为“学习型企业”。作为中澳职教项目汽车行业协调委员会成员单位，重庆力帆（集团）围绕提高企业竞争力，长期坚持多种形式的人力资源开发，并与重庆工业职业技术学院广泛进行人力资源及新专业、新课程、新教材开发等合作。项目学校开始形成“培训—联系—反馈—分析—再联系”的行业联系模式，一批行业联系高手在实践中得到了锻炼。
3.创新职教投入体制。为借鉴澳大利亚重视职教投入的经验，我市认真贯彻落实了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，确保财政性职教经费逐年增长，公办职业学校教师工资按时足额发放，并出台了新的筹资政策。如：将市级城市教育费附加的20％用于职教；各类企业按职工工资总额1.5％一2.5％提取职教培训经费；金融机构为家庭经济困难的职教学生提供助学贷款，优先为符合贷款条件的职校毕业生提供生产经营小额贷款；利用税收优惠政策支持职教机构开辟实习实训基地、发展校办产业、开展社会服务；企业和个人对职教的资助和捐款在应纳税所得额中全额扣除；将各级政府安排使用的农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金按一定比例用于农村劳动力培训；将农业基础设施建设部分投资用于农村职校和成人学校建设；为职业学校行政划拨建设用地，基建税费、规费先收后返；集中使用移民补偿和土地出让资金建设职校；为企业职校争取企业改革和特色园区优惠政策；为职校提供财政贴息贷款；实行校产置换；组织招商引资；争取对口支援；推进后勤服务社会化；积极发展民办职校等。近期内，市政府还将有重要的职教投入政策出台。
创新投入体制有效推进了中澳职教项目的顺利实施和全市职教事业的持续、稳定、协调、健康发展。项目实施以来，中方已按《谅解备忘录》要求投入配套资金453万澳元（其中中央部门配套253万澳元，重庆市配套200万澳元），占应配套总额85.4％。项目学校纷纷加大投入，加快发展。重师大投入资金2300万元建成2.1万平米教学大楼，将其中一部分作为职教师资培训基地。重庆工商学校投资2200万元，建成3.8万平米教学、生活用房，即将启动迁建工程。龙门浩集团职业高中新征土地200余亩，已将老校区置换1.9亿元，将以其中7千万元资金迁建新校。重庆电子科技职业学院和重庆师范大学已获准进入“重庆大学城”，分别新征土地600亩、2400亩，共计减免征地成本1.2亿元，新校区建筑安装营业税、置换老校区交易契税、土地出让金和增值税等为数不小的税费也将先征后返，用于建设新校区。重庆工业职业技术学院已投830万元改善学院硬、软件设施。重庆海联职业技术学院从海外筹资3.4亿元建校，又在澳大利亚借壳上市3.5亿元教育股，为筹集职教发展资金探索了又一可行之路。据初步统计，近五年市、区县多渠道筹集职教经费已达16亿元。
（三）创新职教制度
1.创新职业资格认证制度。打破学历教育和证书培训界限，建立国家培训体系、全国统一的证书制度和证书互认制度，使各级各类教育资源相互沟通、充分利用，是澳大利亚职业教育的又一成功经验。在市劳动和社会保障局及重庆市教委支持下，项目学校先后被批准为职业技能和职业资格鉴定机构，使毕业证书和职业资格证书实现了有效对接，提高了毕业生就业率。龙门浩集团职高被国家劳动和社会保障部确定为计算机高新技术考试站，已有800多人次获得国家认证的“办公自动化”、“INTERNET”中级证书。该校学生参加教育部组织的“全国中职学校专业技能竞赛”、中国计算机学会职教专委会组织的“全国职业中学计算机专业竞赛”和“重庆市中职学校计算机专业技能竞赛”，多次荣获一、二、三等奖，在全国、全市名列前茅。重庆教育管理学校以实习、实训带考证，加强毕业生职业技能训练，较好地适应了劳动准入制度的要求，增强了毕业生就业能力。
2.创新课程设计与教材开发制度。在项目实施过程中，项目学校和有关行业、企业还借鉴澳大利亚“培训包”经验，以市场需求为导向，共同研制新的岗位能力标准，确定项目学校课程设计应当遵循的“目标管理”、“联系实际”、“依托行业”、“能力本位”和“利于推广”原则，改革传统专业，改造传统课程，改编传统教材，开办新专业，开设新课程，开发新教材。经反复研究，广泛征求专家意见，先后制定出“职教师资、网络信息技术、通信技术、汽车维修、饭店服务及管理、电子商务、建筑专业”等新的能力标准，完成了30多种能力标准、课程方案和配套教材的制定、设计和开发。通过“行协委”及北京、上海、南京、山东、四川及信息产业部专家认证，已开始试用。与此同时，用先进理念改造教学方法，探索教改思路，着手实施“以行业需求为导向的教学体系、以能力为中心的课程及评价体系、以学生为中心的教学模式”，推进了学分制和弹性学制改革。如重庆电子科技职业学院以校企合作和课程改革为突破口，确立了“一条主线、两个结合、三个平台、四项要求”的教育理念和教学模式。即以培养学生职业岗位能力为主线；坚持理论与实践、学校与企业相结合；着力打造人文素质平台、专业基础平台、职业技术平台；要求教学以学生为中心、考试以考核实践能力为重点、毕结业数证并发、教师具备综合素质特别是实践动手能力。试点专业带动了相关专业的课程改革和教材建设。如龙门浩集团职高教师编写的专业课教材已有1种由高教出版社出版，3种由清华大学出版社出版，8种由重庆大学出版社出版。重庆工业职业技术学院的《模具设计与制造》专业已成为全国高职高专精品专业，《汽车及电控技术应用》专业成为重庆市教改试点专业，《汽车工程》专业成为中澳职教项目重点建设专业。有76名教师先后参编88种全国高职统编教材及重庆市自考教材，获11项国家专利。
3.创新职教师资培训制度。在项目实施过程中，我市以提高实践能力为核心，着手建立“专、兼结合的职教师资聘用制度”、“行业、企业优秀人才到职校任教制度”、“职校教师定期实践、‘回炉’制度”，大力推进职教新师资建设：为项目学校聘请了86名长、短期兼职教师，为全市中职学校聘请了3000余名长、短期兼职教师；选派120名教师到行业、企业考察、调研、实践；依托重师大全国重点建设职教师资培训基地、在渝高校、教科院及有关培训班，先后开办7种培训班，培养培训1736名职教干部、师资及新教材师资；鼓励教师参加研究生学历提高培训；3次共计选派39名优秀职教管理干部、英语教师和课程设计教师赴澳考察培训；先后召开160余次项目研讨会，培训3200人次参会干部、教师，开始形成“学历教育、继续教育、出国深造、短期培训、基地轮训、专家培训、教师互训有机结合”的新型培训体系。目前，重庆工业职业技术学院190位教师中已有56位“双师型”教师，有19名教师兼任国家或重庆市机械工业系统专业教学委员会、学术指导委员会、学术委员会理事、常务理事、正副理事长、正副主席等职。2002年，重庆电子科技职业学院有38名教师参加研究生学历提高培训。重庆工商学校建筑专业大部分教师已考取全国注册资格证书。龙门浩集团职高教师与项目有关的3篇论文荣获国家级专业学会有关分会“优秀论文”一等奖。
（四）创新职教机制
重庆市借鉴澳大利亚职教经验，以市场和就业为导向建立就业服务机制，为职业学校毕业生就业、下岗职工再就业、在职职工培训提高和农民掌握实用技术、进城务工经商提供有效服务，为重庆经济、社会发展作出了积极贡献。
1.扩大招生规模，畅通就业渠道。借鉴澳大利亚职教经验，坚持“以招生促发展，以就业促招生”，建立了“招生—培养—就业—招生”良性循环机制。2000年以来，全市中职学校每年招生增幅分别为20％、20％、34％、15％。2003年全市中职学校招生15万人，占高中阶段招生总数47％。在校生30.7万人，占高中阶段在校生总数46％。近两年5所项目学校年均招生1200人。由于不少实行订单培养，专业对路，质量可信，全市中职毕业生就业率连续四年超过95％，项目学校和一些国家级、市级重点中职学校毕业生就业率达到100％。引起了国务委员、原教育部长陈至立同志的重视，得到了教育部、市委、市政府的肯定和表扬。
2.适应市场需求，强化就业培训。项目学校及全市绝大多数中职学校面向岗前、在岗、转岗、下岗企业职工、农村劳动力、库区移民及其子女、城市外来务工经商人员、第三产业急需中等专门人才以及城市社区成员，积极开展了灵活多样、富有成效的培训，每年均培训500万人次以上。2003年培训567万人次。重庆工商学校通过与行业、企业联合办学，为江津市级机关、重庆市运管局、三峡库区和中国、重庆大型企业集团培训建筑工匠、乡镇建设管理干部、财会电算化人员、汽车维修工、客货车驾驶员共6000余人；为江津部分市级机关承担干部职工继续教育任务610余人；为江津市劳动局开设车工、钳工、电子维修工、计算机文字录入、餐饮客房服务等技能培训16种，培训下岗职工2800余人。重庆电子科技职业学院为部分市级机关及大中型企业集团开展了社会培训。龙门浩集团职高开展的岗位培训和再就业培训分别达到2000人次和2300人次，产生了良好的社会、经济效益。
3.更新就业观念，调整就业政策。人们对职业教育的认同往往取决于职校毕业生就业。职校毕业生就业往往又取决于就业政策、就业观念和用人标准。为此，重庆市进一步健全了中职毕业生就业指导服务体系和“不包分配、竞争上岗、择优录用”就业机制，推进了劳动就业准入和国家职业资格证书制度，出台了一系列有利职校毕业生就业的优惠政策。如改革完善档案、户籍管理制度，取消中职毕业生就业限制；拓宽中职毕业生就业渠道，创建有利条件，支持中职毕业生自主创业、灵活就业；鼓励中职毕业生到中小企业、中小城镇和农村就业，创业，从事个体经营，由工商、税务等部门提供政策优惠，适当减免税费；明确规定关键行业、关键岗位招工必须录用职业教育培训人员。这些政策有效保持了我市职场供需的良性发展趋势。重庆工业职业技术学院前年和去年的供需比分别为1：4、1：5。这说明该校所设专业符合经济、社会需求，毕业生深受好评，职教大有可为。
（五）服务经济、社会发展
五年来，全市职教工作者为地方经济、社会发展培养了45万名中等实用技术人才，推广了26个“燎原”计划项目，开展了150余项实用技术培训，共计培训农民2500万人次，培训贫困农民62万人次，培训外出务工人员20万人，培训国有企业下岗职工35万人，其中17万人通过培训重新就业，招收三峡库区移民子女5.6万人，其中为经济发达地区定向招收2.7万人，有效支持了三峡库区二期移民。几年来，重庆职业教育得到了各级领导和社会各界的良好赞誉。2002年7月，国务院办公厅1070号《昨日要情》刊登了《重庆职教毕业生空前抢手》的信息。全国职教工作会议召开前夕，教育部组织中央15家新闻单位对重庆职业教育服务地方经济进行了专访，发表有关报道19篇，播放电视、广播新闻15次。2002年全国职教工作会议选用了重庆市政府实施“职教服务工程”和石柱一职中服务“三农”两篇经验材料。石柱一职中被列入大会发言八单位之一。2003年初，教育部在全国职成教年度工作会上对浙江、北京、重庆等13个省、市、自治区的职成教工作给予了奖励和表彰。
三、辐射中澳合作成果，建设西部职教高地
借鉴澳大利亚职教经验，推进重庆职教创新发展是一项长期而艰巨的系统工程。尽管取得了一些进步，但还存在许多问题和困难。如对职业教育的重视程度和支持力度还有待提高；对职业教育的统筹还有待加强；已经出台的法律法规和政策措施还有待落实；职教管理体制、机制、制度的改革创新还有待深化；行业、企业与职教的结合还有待加强；专业设置、课程改革、教材更新和能力培养等工作还有待开拓；职教投入还有待增加，按市场规律运作的投入机制还有待巩固；与先进省、市、区还存在较大差距，尚需加倍努力。
2003年初，在市委、市政府指导下，在深入调研基础上，市教委按照“实事求是，分区规划，分类指导，分步实施”的发展思路，制定了21世纪前20年全市中等职教事业发展与重点职校建设规划，明确了奋斗目标：“都市发达经济圈”有关区县力追东部职教平均水平；“渝西经济走廊”有关区县贴近中部职教平均水平；“三峡库区生态经济区”有关区县赶超西部职教平均水平。三大经济区职业教育相互补充，相互促进，相互拉动，均衡发展。2005年前巩固扩大已有成果。2010年具备长江上游和西部地区职教高地雏形。2020年建成长江上游和西部地区职教高地。
为此将采取七大措施：（一）认真贯彻落实党的十六届三中全会精神和有关法律法规，鼓励、动员、支持行业、企业、部门、事业单位、个人及社会各方依法兴办职业教育，不断提高全体社会成员终身接受职业教育的积极性和自觉性，形成良好的社会风尚；（二）明确各级政府发展职教的责任，进一步强化政府统筹，为职教改革发展提供政策保障；（三）认真实施中澳职教项目，不断创新职教理念、体制、制度、机制，着力深化、运用、辐射项目成果；（四）努力实施“八大服务工程”，切实推进职成教育与经济、社会紧密结合；（五）多渠道筹措办学资金，努力增加职教投入；（六）严格实施劳动预备制度和就业准入制度，完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度；（七）着力加强职教管理干部和职教师资队伍建设，积极开展多层次、多形式的职教师资培训，全面提高整体素质。
中澳职教论坛的举办是中澳职教项目和重庆职教发展的里程碑和转折点。重庆职教将以此为契机，珍惜“论坛”成果，发挥“论坛”效益，把握合作机遇，升华项目经验，努力加快职教发展，为重庆经济振兴和社会进步作出新的更大的贡献。
结束语
到2020年，建成长江上游和西部教育高地的奋斗目标已经纳入“科教兴渝”的重要内容，实现教育现代化提到了重庆市委、市政府的议事日程。中澳（重庆）职业教育与培训项目取得的阶段性成果，为重庆这座年轻而充满生机的直辖市朝着开放的学习型城市迈进增强了活力。正如主管重庆市教育工作的市委常委、常务副市长黄奇帆同志所说：中澳（重庆）职教创新了职教体制、机制、加强了与行业、企业的联系，推进了职教新师资队伍建设，增强了重庆职教对经济、社会发展的贡献能力，带动了重庆教育及重庆市的对外开放。
我们应充分利用人类文明的宝贵资源和努力借鉴发达国家发展职业教育的最新成果，抓住中澳两国政府共同实施职业教育与培训项目的历史机遇，大写加快重庆职教发展的崭新篇章。
（专题总策划：欧可平 余恢毅）
《市场报》 (2004年01月09日 第十三版)
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