税改迷雾(2)

　　记者调查

　　个税自行申报仍在观望

　　根据北京市地税局官方公布的数据，目前，北京有500万纳税人进行了明细申报，其中达到12万元以上个税申报的人数在20万至30万人之间。

　　刘桓介绍说，早在2002年，北京市税务机关就开始了面向个税全员全额征收的试点实验，当时监控重点仅限高收入群体。2004年，北京又进行了“个税明细申报”的尝试，单位申报个税时，必须把每个人的纳税状况都进行申报。

　　“我还真没有统计过自己一年的收入到底有多少！虽然我年薪过10万元，平时还炒

股票，但我没有一个总的概念。”北京某证券公司的刘先生向记者表示。在采访过程中记者注意到，大多数符合“12万元”标准的纳税人对于个税自行申报都持观望的态度，他们均表示自己对于过去一年的收入状况没有具体的统计，所以不会选择去自行申报个税。

　　对此，国家税务总局所得税管理司副司长刘丽坚此前在接受采访时表示，在实际征管中掌握了一些高收入者的收入信息，到时候税务部门会通知符合标准的人去申报。如果超过税法规定的申报期也就是这3个月之内，将要处以2000元钱以内的罚款。

　　“但是，目前我国的税务系统对于个税的检测还没有像国外那样完善，漏网之鱼肯定不在少数。”相关专家表示担忧。

　　商报观察

　　像美国人一样报税

　　每年的4月15日是美国

邮政系统一年中业务最繁忙的一天，因为这一天是自行申报个税的截止日。每个美国人都会赶在这一天之前把如实填好的报税单寄到税务局，连美国总统也不例外。

　　相对于国内纳税人对个税申报的不理解，为什么美国人却如此服帖？因为在美国没有按时、如实申报纳税的代价是巨大的：纳税人没有按时申报，税务局发现后会先发四五次书面通知，如果纳税人还不悬崖勒马，此案将会被转移到税款追征部门，再给“老赖”发出三次书面通知。

　　如果纳税人继续一意孤行，旋即便是“灭顶之灾”：账户、信用卡、资产等全部遭到冻结，个人信用评级严重受损，甚至会锒铛入狱。另一方面，由于美国采用的是综合征收个人税制，会考虑到个人的家庭条件等因素，很多人可以通过报税来获得政府的退税。

　　美国今天的税制正是我们努力的一个方向。按照我国国税总局的说法，报税与“国际接轨”，是为了“方便纳税人、调节高收入、便于税收征管、突出管理重点”；更长远地说，这是建立综合与分类相结合税制的必经之路。

　　目前，尽管12万元是否为“高收入”还存在着诸多争议，国家税务总局既然已经开始选择年收入在12万元以上的人群作为试点，就意味着全员申报离每个纳税人已经不远了。国家税务总局所得税管理司副司长刘丽坚对12万元的标准进行解释时说，12万元主要是国家统计局根据收入群组的划分数据来测算的，是一个比较高的标准。因为中国纳税人比较多，目前实行的是分项税制模式，分项税制模式普遍实行的是一种代扣代缴，这种税制模式没有必要要求大家全部都要自行申报。

　　刘丽坚的言外之意是，全员自行申报个税是和综合与分类相结合的税制相配合的。也就是说，等到我国的个税改革进化到综合与分类相结合的那一步时，我们也会像美国人一样积极报税。每到报税期限临近，都要为填写报税单花费好几个晚上的时间，然后，在寄出报税单的那一刻长舒一口气。

　　“路漫漫其修远兮”。我国的个税改革目前还任重道远。与此同时，建立自行申报纳税的机制，还需要整个社会信用制度的配合。所以，个税自行申报的路上必将面临重重困难。但方向是确定的，我们像美国人一样，报税的日子早晚都要到来。

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