国企上缴红利或达700亿

　　国资委操刀国有资本经营预算，启动初期试点

　　国企上缴红利或达700亿

　　备受关注的国企分红已经箭在弦上，相关国有资本经营预算已悄然启动。国务院国资委研究中心专项课题组负责人、宏观战略研究部部长程伟日前透露，国有资本经营预算的执行主体和方案都将由国资委操作，试点规模初期约为400亿元－700亿元。国资委眼下正在架构三级预算体系，初期试点上缴红利的央企则选择从电信、石油石化、电力等垄断性行业展开。

　　预算初期规模400亿－700亿元

　　经过有关方面的努力，国有资本经营预算日前被正式纳入国家复式预算中，而国资委和

财政部两大部委的分工也悄然“达成默契”。记者获悉，今后国有资本经营预算编制的执行主体和方案仍由国资委操刀拟定与执行，并交由财政部汇总到国家预算中，然后提交全国人大进行审议。

　　自国务院总理温家宝主持上月底的常委会议通过国企分红的有关预案后，今年就在中央企业本级中试点分红政策已成为共识。但分红率该如何确定？业界专家对于早前热议的“一对一”谈判和“一刀切”划线模式均看法不一。专家指出，全国独立核算的国有企业约11.6万户。其中，156家国资委监管企业集合了1.4万户。如果进行“一对一”的谈判，就算是只针对国资委监管的集团公司(总部)层面进行谈判，耗时耗力不计，可能形成的权力寻租成本也难以估计；但同时，若以一纸公文形式“一刀切”，不仅很难体现政府区别对待不同行业的

宏观调控意图，更会使盈利水平各异的企业苦乐不均。按现在的平均水平看，石油石化、冶金、烟草等行业的净资产收益率高达20％以上，而农林牧渔、建材等冷僻行业仅在3％左右。

　　对此，程伟透露，在试点初期不可避免地要用“一刀切”，但会视行业不同来分别实施，可以先从电信、石油石化、电力等垄断企业起步。“初期的分红比例不会很高，具体征收比例也是要视行业而定，比如必须退出的行业，甚至可以按100％的比例来征收。试点初期预算规模约为400亿到700亿元，不会很大。”又有国资委人士透露，军工、铁道等企业今年免交红利，主要原因是，该行业或属于国家重点支持的战略性行业，或是由于历史负担普遍过重，需要的钱比能够交纳的还要多，因此现阶段不予征收。

　　建立有效监督机制不容回避

　　由于央企上缴红利至今还没有先例，实施起来并非易事。有消息灵通人士称，分红或通过中央企业集团公司统一上缴红利的方式进行，这样将不影响其控股和参股的上市公司。“这种红利分配模式，拟以集团公司及其子公司合并报表计算出的净利润为基数，按一定比例收取红利。这样，对于目前已经在向集团公司分红的国有控股、参股的上市公司，特别是那些集团公司的二、三级公司，所受影响非常有限。”这位人士说。

　　据悉，国务院国资委眼下正紧锣密鼓地筹划架构三级层次的国有资本经营预算体系：一是在财政部设立财政专户，起到“资金池”的作用；二是在国资委下面设立国有资产经营公司，作为新产业孵化器、产业结构调整执行者、

不良资产处理者，完成国有经济布局结构调整“一退多进”的任务；三是在国资委下设产业基金，替代实现新产业孵化器的功能。今后，国资预算支出主要用于四大方向，包括产业结构调整、不良资产处理、社保基金和新产业发展。而当务之急是新产业投资，比如核电产业，今年5月刚刚揭开面纱的国家核电科技公司，就是亟须国家大笔资金投入扶持的重要方向。

　　总盘子可达700亿元的初期国资预算体系尽管令代表出资人的国资委感到振奋，但与此同时，旨在监管资金有效使用的课题也被提上议程。“动议国企分红为的是要解决国企乱投资的问题，但凭什么让钱在国资委手里就比在中央企业的手中更富有投资效益和效率？因此，钱收上来后如何用好，如何让国资委从监管主体变成投资主体，这都是国资委面临的最大挑战。”程伟分析，关键是建立一个有效的监督机制，不论是财政专户、国有资产经营公司还是在产业基金层面，都要成立风险管理委员会和战略投资决策委员会，加大新产业研究和行业研究，具体投资决策权应该交给专业委员会。

　　本报记者 黄梦真

　　国企分红方法现分歧

　　□方法一

　　进行“一对一”的谈判，就算是只针对国资委监管的集团公司(总部)层面进行谈判，耗时耗力不计，可能形成的权力寻租成本也难以估计

　　□方法二

　　若以一纸公文形式“一刀切”，不仅很难体现政府区别对待不同行业的宏观调控意图，更会使盈利水平各异的企业苦乐不均。

　　■ 专家说法

　　国资委从监管主体变身投资主体

　　动议国企分红为的是要解决国企乱投资的问题，但凭什么让钱在国资委手里就比在央企手中更有投资效率？钱收上来后如何用好，如何让国资委从监管主体变成投资主体，这都是国资委面临的最大挑战。