第二篇民生篇：唐秦合作的百姓图景

　　■提纯

　　唐秦两地的区域经济协作，以基础设施建设为基础，以项目合作为载体，以产业对接为依托，以科技文化合作为纽带，大力开展全方位、宽领域、多层次的经济社会发展合作，共同打造沿海工业隆起带。

　　在这个合作格局中，不仅突出了基础共建、项目统筹、产业对接，还规划了旅游连线、科教互兴、市场一体、社保联卡、环境合治等八项重点内容，提出建设沿海铁路、冀东国际机场、城际公路，实现旅游、医疗、养老、住房公积金、工伤鉴定、失业保险金一卡通，人才取消门槛、劳动力无障碍流通等。

　　这些方面的合作推进，是两地百姓可以切实感受到的，并且会给两地百姓生活直接带来巨大利好。

　　■图景

　　8月初，溽热正一分分褪散。记者行走在唐秦两地，切实感受到两地近年来千丝万缕的联系和日渐水乳交融的格局，而政策层面“一体化”的逐渐破冰，更是大大拉近了两地的空间和心理距离。

　　破冰：住房公积金实现通用

　　“用公积金贷款可比商业贷款优惠多了，我初步算了一下，我买房贷款12.7万13年下来能省两三万元呢。”刚在秦皇岛买了房子的唐山钢铁集团公司矿业有限公司职工李文成喜滋滋地说。

　　老李常年在秦皇岛青龙祖山工作，户口也在秦皇岛，但作为唐钢的工人，老李的劳动关系及公积金缴存却均在唐山。直爽的老李告诉记者，原来不能异地贷款，虽有公积金也用不上，不少单位职工只能选择商业贷款。一直有买房想法却又不是很宽裕的他，7月初听到两地异地贷款落实的消息后，立即托在秦市区上班的亲戚核实了消息，并订下了铁新里一套

二手房。7月中旬，了解了流程的他就在单位劳资处开具了劳资证明，并到唐山公积金管理中心开具了公积金缴存情况证明，然后直接到秦皇岛住房公积金管理中心，顺利地办理了贷款手续。

　　与老李情况类似，汤会胜是唐钢庙沟铁矿的一名职工，他的户口在唐山，却在秦皇岛成了家，准备常住。听说可异地贷款，立即办理了贷款买房手续。“异地公积金贷款的开通真是太方便了。我在海港区文博城买了一套60多平方米的商品房。单位在市区有通勤车，许多单位同事也都在市区买了房子。原来还在犹豫，现在有这么好的政策，房价涨得也快，就赶紧下手买了。”汤会胜高兴地说。

　　据介绍，仅庙沟铁矿像汤会胜这种情况的就有1000多人，单位其他人听到他的宣传已有三四个人都在办理异地贷款了。而他们能顺利实现异地公积金贷款，正是得益于不久前唐秦两地签署的第一个《区域合作协议书》。

　　依据唐山市人民政府和秦皇岛市人民政府《冀东区域战略合作框架协议》的要求及有关法律、法规和政策的规定，两市住房公积金管理中心就双方城市异地办理住房公积金贷款事宜达成一致意见。日前，秦皇岛市、唐山市住房公积金管理中心签订了“个人住房公积金贷款合作协议书”，标志着两市异地住房公积金贷款业务正式开通。

　　《合作协议书》中明确，按照双方各自个人住房公积金贷款政策和贷款程序，均可向在对方城市缴存住房公积金并在己方城市购房的职工发放个人住房公积金贷款。贷款方享有贷款收益，承担贷款风险。两地住房公积金管理中心应向对方提供符合对方要求的借款人住房公积金缴存证明和收入证明并保证其真实合法性。

　　按照这个协议，两地之内凡建立公积金制度两年以上，并连续足额缴存住房公积金具有完全民事行为能力的在职职工，在购买自住普通住宅资金不足时，均可向“中心”申请住房公积金贷款。贷款额度为不超过自贷款之日起借款家庭成员退休年龄内所缴纳住房公积金金额的3倍，同时必须在购房实际支付总额的70%以内，最高限额不得超过30万元。贷款利率按中国人民银行规定的利率执行。

　　保障：有望五卡通用

　　“现在两地之间已经实现了定点医院互相认可，也就是说在唐山医院开出的报销凭证，拿到秦皇岛进行统筹报销是没有问题的。”唐山市医保中心综合部张部长说，“但是目前还没有实现两地互相刷卡。”

　　张部长表示，由于医保基金实行的是属地管理，所以互通起来还有一定难度，9月份唐山的路南、路北、开平、古冶等几个区，可以首先实现一卡通，“根据市政府的要求，我们下一步将着手做唐秦一卡通用方面的工作。”

　　唐山市政协研究室副主任程云瑞表示，在未来区域合作成型后，两地将陆续实现医保、养老、失业、生育、公积金等五卡通用，“到时候对于市民而言，就真正是两地一体化了”，程云瑞说。

　　置业：港城多个小区都有唐山人身影

　　“不敢说秦皇岛每个小区里都有唐山人买房，但最近几年开发的新小区里差不多都有。”这是一位业内人士对唐山人在秦皇岛购房的说法。

　　“我们开发的房子有1/3是被唐山人买去了。”秦皇岛顺驰地产开发公司的王娟经理说。据介绍，该公司开发的房产都位于秦皇岛南戴河，有新海苑、避暑花园、避暑家园、戴河新城等项目。“在我们最早的楼盘新海苑的940多套房子中，至少有100套是唐山人买的，而从去年开始，唐山购房的更是多了起来。”王经理介绍，从唐山开车到南戴河，走京沈高速的话，一个多小时就能到达，由于环境和空气都比唐山好许多，所以许多生活宽裕的唐山人都开始到这里购买第二居所。“有一家四兄弟互相影响，每人都在这里买了一套。”王经理说，在这里购房的唐山人中有一次性付清的，也有贷款买房的工薪阶层，除了唐山市区的，也有迁安、迁西等县里的。“我们还专门在唐山设立了售楼处，一周三班看房车，都能坐满。”

　　“在这里入住的唐山人非常适应，有些上班的周末过来度假；而老年人一般带着孙子在这里一住就是几个月。”为了迎合唐山人的这种季节性居住需求，秦皇岛的许多楼盘特意加强了小区的安保措施，这也解决了许多异地置业者的后顾之忧。在口耳相传的影响下，更多的唐山人对秦皇岛的房子表现出了浓厚的兴趣。记者在南戴河采访时看到，在几个正在销售的楼盘售楼处，都能看到冀B牌照的车和操着唐山口音的购房者。

　　不仅在南戴河，在秦皇岛市区也不乏活跃着唐山人购房的身影。“我们的一个项目特意为唐山人组织了一次团购，效果很好。”秦皇岛河北博维投资集团的行政总监陆洪勋说。据介绍，在他们公司开发的博林小区、秦皇小区等，有10%以上的房子是被唐山人买去了。陆洪勋表示，唐山人到秦皇岛置业，是从2002年、2003年开始陆续出现，到2005年、2006年多了起来，他们有的是在秦皇岛有亲戚，有的是在这里工作，有的从事建材、陶瓷、石材等方面的经营，“尤其是陶瓷，基本上就是唐山人在做。”

　　对于唐秦区域一体化，陆洪勋充满了期待，“交通等基础设施的改善，可能最直接的受益者就是房地产行业。”陆洪勋表示，现在开车从唐山到秦皇岛要一个小时四十分钟左右，在两地区域合作的框架协议中，沿海高速、沿海铁路、城际公路都被列为首先实施的项目，这些项目建成以后，两地来往更加方便了，“可能只需要一个小时，那时异地置业者会更多”。目前，随着公积金异地使用的实现，不少唐秦的工薪阶层开始咨询异地置业事宜，“目前银行方面的异地按揭还没有实现，随着银行内部的一体化，这种局面有可能改观”。陆洪勋说。

　　而唐山的一位开发商也对到秦皇岛开发项目充满了期待：“目前唐山的拿地成本、建材、开发销售成本都很高，而秦皇岛相对要低。如果一体化后，秦皇岛市政府能给我们本地企业待遇，那我们非常想到秦皇岛这片热土开发。”一位房产专家表示，目前唐山、秦皇岛的房价虽都已不低，但是楼盘的配套、绿化、物业等整体品质，还远不及青岛、珠海等其他沿海城市，如果两地开发企业能相互融合，增进竞争与合作，势必对提升两地的楼盘质量都有好处。

　　旅游：渴望互补效应

　　“唐山的旅游资源确实很少，应该充分借助秦皇岛的旅游资源，形成互补。”唐山市唐信旅行社的戴经理表示，唐山有名的旅游资源就是清东陵、李大钊纪念馆、以及遵化，一般被当作北京、天津旅游资源的附属，北京的旅行社也不用唐山做地接，都是自己带队去。“所以也不会给唐山带来太多的效益。”

　　而眼下这几个月正是秦皇岛的旅游旺季，每周戴经理的旅行社都要往秦皇岛发三到四个团，每个团一百来人，而从秦皇岛到唐山旅游的几乎没有。

　　“秦皇岛的旅游资源很丰富，唐山到秦皇岛基本都是一日游，景点就是南戴河、乐岛、北戴河、山海关等，一般早上6时出发，3个小时到。如果基础设施改善，这个时间能缩短，那么旅游起来就会更惬意。”

　　“唐秦两地旅行社确实存在合作的基础，并且以前也成功合作过。”秦皇岛金色假日旅行社的总经理安奔坤介绍说，他们曾经和唐山、天津开过一个旅游专列，今年9月8日，三地旅行社计划再搞一个新疆旅游专列。“秦皇岛城市小，自己开一个专列几乎不可能，和唐山合作，都在铁路沿线，成本共担，就能开起来，对双方来说都有好处。”

　　“两个地方太近了，就和一个城市一样，都用不着本地旅行社做地接，所以，一体化之后，融合性可能会更强。”

　　“听说一体化以后，两地的旅游景点可以互相享受市民待遇，我们老百姓是非常期待的。”唐山市路南区的老李说，他的一个秦皇岛的亲戚告诉他，秦皇岛的许多旅游景点，拿秦皇岛市民身份证都可以享受优惠，比如南戴河国际娱乐中心，全价是100元，有秦皇岛身份证才40元。许多唐山市民都渴望能享受秦皇岛的市民待遇。

　　“创业在唐山，养生在戴河，两地具有天然的互补性。”唐山市政协研究室副主任程云瑞说，通过旅游规划相互连接，共同构建京唐秦旅游金三角和唐秦黄金旅游线，可大大提升两地旅游产业档次和品位，在相互开放旅游景区和景点，两市市民旅游实行“同城待遇”中，提高群众的生活质量和水平。

　　商业：被视为一个市场

　　“在我们看来，唐秦两地无论从空间距离、消费性格、消费特点、开店成本等来看两地都可以视为一个市场。”苏宁电器唐山公司的一位负责人说，唐秦两地就是一个分公司在经营。据了解，国美电器也是如此，两地专门设有一个和河北分公司并列的冀东分公司，可见他们对于两地市场的重视。而一些电器品牌也都是两地设有一个分公司。在汽车销售方面，唐山的冀东机电，在秦皇岛市场也占有很大份额。这些商家对于两地的区域一体化更是充满了期待，因为这直接带给他们的是成本的节约和市场份额的有效扩大。

　　“听说两市计划将205国道改造为城际间一级公路，缩短两市的空间距离。这对于我们来说，绝对是个好消息。我们的物流配送服务效率将成倍提高，运输成本、开店成本也会有效降低。”苏宁电器唐山公司负责人说。

　　从唐秦两地近年经济发展来看，唐山2004年国民生产总值1606亿元，位列全国22强，排名在长春、郑州、长沙等省会城市之后。在日前国家统计局公布的中国投资环境50优城市中，唐山仅次于北京、天津名列第三，秦皇岛也位列前十。“在唐秦经济一体化的过程中，苏宁电器会把握大好时机，充分利用利好，发展壮大自己。”苏宁这位负责人表示，他们将沿着地级城市-县级城市的立体化电器零售网络体系，构建从核心商圈的3C旗舰店到次商圈的中心店，再到社区店的区域布局系统，全方位、高密度地覆盖唐秦两地家电市场。

　　■愿景：合作提升百姓幸福指数

　　除了上述方面的改变，随着两地的一体化进程，电话网络还有可能并网，到时候两地通电就不存在长途了。在此基础上，两地还将围绕招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发、信息共享等重点问题，研究制定统一政策。“分”是当时发展秦皇岛的需要，而如今的“合”是发展唐秦两市的需要，今天“合”的意义要远远大于过去的“分”。它可以充分利用两地共同的优势，如依托海港(秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港)共同建立国际化的大港口和繁荣各自的城市建设，使之成为现代化的沿海大都市，共同打造冀东经济圈(环渤海经济圈的东半径)，形成共同的生产链，如大石油、大钢铁的生产等等。除此还可以打造“渤海文化”等文化品牌。”

　　秦皇岛市海港区人才劳动力市场经理王飞告诉记者，近两年他们举办的几大人才招聘会都吸引了大批来自唐山的企业主，而秦皇岛本地的技术工人需求量也在不断增大。王飞说，随着两地经济交往的不断加深，人才和技术流动也将进一步扩大。

　　秦皇岛历史文化研究会秘书长、秦皇岛外国语职业学院客座教授栗书河介绍说，唐山与秦皇岛一体化进程中最有可能实现的是在人力资源、资本(项目开发建设)领域。比较而言，人员、资金流动是主要方面，而信息、商品、技术等由于地区、行业、企业类型的差异，相对次于前面因素。而一体化带来的住房公积金、

医疗保险的通用政策利好，更便于产业层面的大众人口的交流、生活，提高了民众的生活幸福指数。

　　（本报记者：武岩生）