广佛定位之争：一体化已成大势所趋

　　　　日前，广州市社科院发布《2008中国广州经济发展报告》。报告大胆放言，建议佛山放弃做广东第三大城市的定位，承接广州的影响力辐射，甘心成为广州的卫星城。此事一经报道，立刻当地引起各方面的情绪反弹，有赞成有反对，一场两城市的定位之争战火重燃。

　　佛山的未来，究竟是与广州“融合”，还是与广州“合作”，或者与广州“主从”，都值得当地政府及社会各界的深入思考。本专题正是围绕这些争论的焦点，试图通过一线调查、专家访谈等形式，达到理清思路、权衡利弊、建言反思的目的。

　　一线调查

　　佛山申报“较大的市”还没下文，广州市社科院于近日发布的《2008中国广州经济发展报告》就给了佛山当头一棒：佛山应该进一步融入广州，放弃全省第三大中心城市的定位，定位为广州的卫星城，真正成为以广州为中心的组团城市群，主动承担广州的辐射。

　　这一纸报告，再度引发广佛两地对各自定位的“口水战”。不过，再多的口水也不能淹没一个明确的事实，广佛都市圈由概念到现实是一个自然的成长过程，由广佛融合进而到珠三角的一体化，才是珠三角未来发展的趋势和动力。

　　八年定位激辩：主从还是平等？

　　尽管来自官方、学者、企业、民间的推动日益增大，但广佛都市圈的推动速度仍然十分缓慢。专家指出，一个关键问题就是，由于利益不一致，二者在各自定位上始终没有统一规划，如今围绕“卫星城” 的激辩只是一个阶段性的爆发。

　　“广佛都市圈”概念最早肇始于2000年，但围绕二者的定位，从一开始学者界就分为截然不同的两派。

　　一派认为二者应是主从关系，佛山应该做卫星城，甚至广州合并佛山。以珠三角发展研究院院长王廉以及省市社科院部分专家为代表。

　　据了解，王廉早在2000年就率先提出，广州应合并佛山。原因是：“在中国依然是行政为主导的发展情况下，只有合并，才能更好地发挥合力。”他还提出了几大条件：佛山中心城市禅城实力弱，无法带动周边城市；佛山市行政区内的经济主要“跟”广州，“不跟”中心城市禅城；佛山行政区内各市的本身交通无法形成一体，与广州联系更大；广佛在文化、生态上联系密切。

　　与此相反，另一派则力挺二者应是平等关系。这以广东省社科院科研处处长丁力、佛山市委党校佛山社会经济发展研究所所长赵起超等为代表。

　　这两派的争执一直未休。王廉告诉记者，在去年末的第四届“广州—佛山区域合作发展论坛”上，他还直接反对了丁力等人的观点。

　　在“卫星城”一说出来后，丁力则批评了部分媒体的断章取义：“广佛的合作，一定要建立在双方是相互对等的经济体基础上，互相承认现有分属大中城市的格局，通过市场分工实现广佛的对接。”他还澄清道：二者不是说谁要吃掉谁，不是要合并。

　　佛山市委党校佛山社会经济发展研究所所长赵起超明确表示了不认同，“广佛之间应该是平等伙伴关系，战略合作关系，如果要说卫星城，增城、从化或者南沙才更像是广州的卫星城。”

　　中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰也不同意卫星城的主张。他说，“卫星城的提法很不公道，对行政格局而言也不负责。两个城市之间的合作，不管大小，都应该是平等关系。这恰恰是广州需要改变的地方，因为之前广州经历了行政区划的调整，适应了扩张，把外部性内部化，但内部不可能无限制扩张下去。”

　　作为决策层的政府意见亦暗流涌动。一熟悉官方内情的人士说，佛山市南海、顺德由于经济发展较强，加起来GDP占到整个市的60%左右，所以两地政府私下希望合并入广州。而佛山市市长陈云贤则在今年全国两会期间表示佛山在向全国人大提请列为“较大的市”，从而依法获得地方立法权。显然对佛山的定位颇为高调。

　　而广州政府方面，因为广州GDP差不多是佛山的两倍，而且还有害怕资源被佛山抢去的顾虑，所以对合并“觉得无所谓”。

　　广东省副省长李容根则在去年表示，省政府还没有这些考虑。广州是省会中心城市，已经够大了，佛山也是广东的一个大城市，“两者合并是不可能的，但是，广佛合作要加强”。