科学发展观在西部的成功实践：内蒙古模式系列报道之三·鄂尔多斯篇

　　鄂尔多斯巧用资源实现产业跨越发展

　　本报记者 商寅泉

　　内蒙古商报 厉建宇 荆洪武

　　 李鹏远报道

　　“羊煤土气，风水宝地”，“吃祖宗饭，花子孙钱。”在历史上，在不同人的眼里，鄂尔多斯有着不同的形象。

　　而如今的鄂尔多斯，在人们心目中的形象，是令人惊奇并深感钦佩的：从1992年开始，鄂尔多斯市GDP三年左右翻一番。连续多年，经济增长速度居内蒙古自治区之首。2007年，鄂尔多斯市又取得了“三个新突破”：地区生产总值突破千亿元大关，达到１１５０．９亿元，同比增长２５．８％，总量跃居全区第二位；人均ＧＤＰ突破1万美元；财政收入突破200亿元，达到２００．８亿元，增长３７．７％，总量稳居全区第一位。

　　这样的成绩，绝不是单纯依靠出卖资源“吃祖宗饭”可以取得的。鄂尔多斯靠的是资源整合、产业升级、循环经济，谋求的是长远的可持续发展。用一句形象的话来说就是：“喝了奶，吃了肉，剩下的羊毛羊绒资源也织成 ‘鄂尔多斯’羊绒衫去‘温暖全世界’。”

　　“资源论”的升级

　　毋庸置疑，鄂尔多斯近年来的高速发展离不开资源。但鄂尔多斯又不完全相信“资源论”。资源一直有，沉睡了上千年，为何近年来才发光发热？秘密就在于鄂尔多斯成功地实现了资源的转化、升级和增值。

　　煤炭是鄂尔多斯的第一资源，为解决地方煤矿资源回采率低的问题，鄂尔多斯开展了资源节约攻坚战。在资源消耗环节大力提高资源利用效率，在废弃物产生环节大力开展综合利用，在再生资源产生环节大力回收和循环利用，鄂尔多斯煤炭产业形成了综合利用的三个闭路循环：原煤—洗煤—水煤浆—热、电—高载能—新型建材；原煤—洗选—炼焦—焦油加工—精细化工；原煤—直接或间接液化—各类油品及化工产品。

　　鄂尔多斯棋盘井工业园区过去污染严重，如今已靠发展循环经济摘掉了污染帽子，实现了企业内部的小循环：鄂尔多斯羊绒集团的煤电联产项目，自备电厂利用煤矸石发电，再以当地硅石为原料生产工业硅，产生的废气脱硫回收处理后作为化工原料，产生的粉煤灰用于建材项目，煤矸石发电产生的灰渣用于提取氧化铝，处理后的废水回收利用；实现了企业间的中循环：园区下游企业利用上游企业的废弃物，形成了煤矸石—电—粉煤灰—氧化铝—水泥产业链。

　　在全国第一批循环经济产业试点园区蒙西高新技术工业园区，还实现了社会层面的大循环：蒙西集团把周边地区每年淤积的大量废弃煤矸石、炉渣等作为辅料，制成年产150万吨高性能水泥，同时在水泥窑尾废气中提取二氧化碳，以二氧化碳为原料生产全降解塑料。他们领先一步进行技术跨越，上世纪80年代，羊绒生产就直接与日本合资，煤炭生产直接引进神华集团等优秀的企业。如今鄂尔多斯羊绒集团的标准成为该行业的国家标准，羊绒制品的产销能力占到我国的40%和世界的30%以上。神华集团投资253亿元的煤直接液化项目，规模世界第一。上湾矿井的现代化程度世界领先。

　　“在鄂尔多斯，找煤容易，找没有煤的地方不容易。”虽然占全国1/6的煤炭资源，但鄂尔多斯没有把工业建立在纯粹的资源采掘业上，“大煤田、大煤电、大化工、大循环”被称作鄂尔多斯工业发展的四大策略，其中神华集团的世界第一条煤直接液化生产线、伊泰集团的国内第一条煤间接液化生产线、亿利集团的40万吨PVC项目、新奥集团的煤制甲醇和二甲醚项目都是国内甚至世界第一，“十五”期间鄂尔多斯还引进实施亿元以上项目376个、投资规模达4290亿元。

　　鄂尔多斯集团、伊泰集团、伊化集团、亿利集团被称为鄂尔多斯四大上市集团，这四家公司的年产值均在数10亿元。同时，国资委下属神华集团的煤炭主采区和煤电基地也在鄂尔多斯。

　　鄂尔多斯市《“十一五”规划纲要》正式提出发展循环经济。按照“十一五”规划，5年内鄂尔多斯将以工业基地为核心，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，构筑综合循环产业链，重点打造6大循环经济产业基地：以伊旗乌兰木伦煤化工基地为核心，形成煤制油产业集群；以达旗树林召、准旗大路基地为核心，形成煤制甲醇及下游产业集群；以乌审旗纳林河基地为核心，形成以煤为主、煤气互补的化工产业集群。

　　“中心城”的亮点

　　鄂尔多斯规划局正在讨论的《鄂尔多斯都市区空间发展战略规划》中，将鄂尔多斯定位为我国重要的新兴能源工业基地、环渤海经济圈能源供应基地、蒙陕晋国家能源基地资源最富集的城市和内蒙古中部地区“经济金三角”的南部中心城市。

　　在产业上，除了东胜区的都市型工业和羊绒产业，鄂尔多斯已经逐渐把工业集中到各个工业园区，形成沿河(黄河)和沿边(晋陕蒙边界)两大产业带。沿河产业带依托110国道和呼包—包兰铁路，以建材、化工、电力等为主；沿边产业带则以煤炭、天然气开采和煤化工、天然气化工为主。

　　跨入新世纪，经过自我扩张和引进，鄂尔多斯进入从传统的原料输出型工业向新型工业化转轨的关键时期。站在新的起点，鄂尔多斯人审时度势，紧紧抓住结构调整这条主线，遵循“三大规律”，实施“三大战略”，以抓大项目为突破口，全力打造国家新型能源和工业基地。以煤为母体，煤—电—冶金、煤—重化工、气—重化工、煤制油等一系列循环经济产业链条不断延伸，煤炭、电力、化工、绒纺、新型材料及装备制造6大产业体系已经形成，一幅更加恢宏壮观的新型工业画卷展现出来。

　　2007年东胜工业固定资产投资实现了新的跨越。重点工业项目数量、发展速度、工业经济效益水平等与2006年相比实现了质的飞跃，工业固定资产投资成为拉动东胜经济发展的主力军。2007年东胜新建、续建、拟建及建成投产的34项，重点工业项目及工业园区1~12月份共完成投资60.3亿元，较去年同期增长118%，完成全年任务的108％。其中总投资27亿元的国电2×33万千瓦热电联产项目，自开工累计完成投资18.9亿元；总投资15亿元的神华集团李家壕年产600万吨煤矿建设项目，2007年共完成投资1.6亿元;总投资2.6亿元的恒泰煤炭集团碾盘梁煤矿建设项目,仅2007年12月份就完成投资2000万元；华泰汽车发动机制造项目自开工累计完成投资9.5亿元。一批能够在“十一五”期间达产的大项目正在积极筹备当中。其中高原圣果沙棘系列开发项目、精诚高压电瓷厂项目、巨鼎煤机制造项目、金烽煤矿洗煤厂项目、神华万利一井技改项目、华泰汽车等大项目为东胜区工业经济发展注入了强大的动力。

　　伊金霍洛旗紧紧围绕建设国家新型能源重化工基地，着力推进产业集聚、产业升级、产业延伸，工业经济持续增长，整体竞争力进一步增强。狠抓项目引进、落地和协调工作，全旗新建续建工业项目达到73个，2007年当年累计完成投资115亿元，以神华煤直接液化、昊华高家梁煤矿、神东煤炭分公司设备维修中心等为代表的重点项目取得重大进展。地方煤矿技术改造步伐加快，累计完成技改投资18.4亿元。

　　在伊金霍洛乌兰木伦工业园，气势壮观的建设工地一派繁忙。投资过百亿元，世界首条煤直接液化制油生产线，已经进入设备安装和部分调试阶段。在树林召工业园，工业建筑群拔地而起，达电四期2×60万千瓦机组的2＃机组进入最后调试阶段；亿利40万吨PVC及纯碱、水泥综合项目主题工程竣工，进入后期安装。在准格尔旗，由印尼三林集团建设的大路新区初具规模；投资28亿元的国内第一条煤间接液化生产线，土建工程全面展开，主要设备完成招投标。

　　准格尔旗一批投资大、规模大、影响大的项目也正在顺利推进，准大电厂、国华三期并网发电，神华准能哈尔乌素露天矿、龙口水电站、伊泰煤制油、三维煤制甲醇等项目进展顺利，伊泰酸刺沟、满世罐子沟、蒙泰不连沟、神华亿利黄玉川等1000万吨以上地方大型煤矿正在兴建，久泰甲醇、二甲醚项目开工建设，锦化机石化项目一期建成投产。伊东循环经济产业基地初具规模，大路煤化工基地建设正在全面展开。

　　生机勃勃的鄂尔多斯，正在成为一个产业跨越式升级，产业链条无限延伸的大工地。

　　从原料输出型工业向自主增长的大循环工业跨越，从吃饭财政向实力财政、阳光财政跨越，从二元结构向城乡统筹、协调发展跨越，“金三角”上一个“新鄂尔多斯现象”，再次吸引着世人的目光。

　　鄂尔多斯发挥社会综合资源优势，重点打造“一市两区、三个组团”城市核心区，每年投入近百亿元，开发东胜、康巴什和阿镇三个新区，三区建成区面积由25平方公里扩大到92平方公里，仅东胜城区人口从20万人发展到现在的40多万人，全市城镇人口近87万，占总人口的54.4%，城镇化率达到57.4%。

　　蓝图已经绘就，前路正长。鄂尔多斯人放言：今后，鄂尔多斯市将不再是输送低端能源产品的基地，凡是前来投资的能源、重化工项目，其就地转化率都要达到５０％以上。而按照这一要求开发和建设的９大基地（园区）完成并运转以后，鄂尔多斯将成为中国乃至世界能源重化工产业具有影响力的基地。