天则所称福特基金会并不过问其研究

　　本报记者 夏华旺 北京报道

　　因为一份由美国福特基金会资助的《耕地保护与粮食安全》报告，天则经济研究所(以下简称天则所)一夜之间成为“全民公敌”。

　　2008年12月24日，天则所理事长茅于轼教授在《耕地保护与粮食安全》报告会上发言称：“18亿亩耕地红线与粮食安全捆绑没有必要。”这一观点随即受到不少农业专家和广大网民的激烈反驳。

　　2009年1月8日，本报记者找到《耕地保护与粮食安全》的项目执行负责人赵农，他表示：“课题组花了一年的时间收集数据，做调查，发现18亿亩耕地红线的实质不是保障粮食安全，而是保护耕地所承载的农民就业权，以及土地被占用引发的社会问题。”

　　赵农告诉本报记者：“粮食安全其实是一个幌子，掩盖了不合理的土地产权制度，只要地方政府可以廉价征用农民的土地，18亿亩红线就无法有效保护耕地。我们不在意人们的骂声，在意的是有多少人去关心红线背后是什么？”

　　红线的背后

　　记者被告知，耕地保有政策提出以来，被地方一次次突破。以1996年为基期的第二轮全国土地利用总规划曾确定，2000年的耕地保有量为19.4亿亩，2010年要控制在19.2亿亩。等到2000年，全国耕地保有量减少到19.2356亿亩。在此情形下，2010年保有19.2亿亩耕地的目标被迫提前到2005年，结果到2005年，全国耕地只剩下18.31亿亩，到2006年，再减少到18.27亿亩，直逼18亿亩这一红线。

　　赵农指出：“2000年前后，建设占用耕地的比重加大，耕地大幅度减少，这一时期正是土地资本化的开始、商品房建设兴起阶段。地方政府以农业用途的价格从农民手中征用耕地，再以建设用地的价格出售给开发商。”

　　在收益剪刀差的推动下，地方政府违法圈地屡禁不绝。1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积近500万亩，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还多出近100万亩。

　　中国社会科学院农村经济研究所所长张晓山告诉本报记者：“一些城市需要加快工业化进程，周边区位较好的土地，往往是基本农田，地方政府只好在原有土地利用指标上打擦边球。地方官员的政绩考核需要看GDP的增长，对建设用地的需求居高不下，这涉及一个发展模式的大问题。”

　　中央更多考虑的是耕地的保护问题和农民的处境，因为土地纠纷直接影响了社会的稳定。地方政府考虑的是地方经济增长率和财政收入，土地就是地方政府的钱袋子。

　　赵农说：“中央提出18亿亩耕地红线，暗含了两个意图，中央政府事实上对造成耕地急剧减少的土地产权机制是认可的，以为一条红线就能起到限制建设占用耕地的效果，不需要改变现有机制。”不过，除了建设占用，灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整都造成了耕地大量减少，如果没有严格的保护制度，耕地流失会更加严重。

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