改革创新造就文化产业大发展

　　——非首批文化体制改革试点区的“安徽试点”调查

　　    新华社合肥6月10日电（记者宋斌、代群、熊润频）文化产业发展强劲，屡夺全国多项“第一”；文化产业增加值连续四年保持30％以上增幅，“领跑”全省经济；千亿产业群初具规模、蓄势待发；动漫等新文化业态发展壮大；还有趋于完善的公共文化服务体系，层出不穷的精品力作……

　　    安徽，这个传统的农业大省，虽然并未被列入首批文化体制改革综合试点区，却根据中央精神主动自主试点，创造出令人瞩目的“安徽现象”。

　　    机遇永远属于真正的改革者。如何用文化诠释“软实力”，安徽的经验值得一读。

　　    解放思想 观念更新破障碍

　　    “不是试点地区，是不是就不推进文化体制改革了？”安徽人不同意这样的说法。

　　    安徽省委、省政府认为：安徽虽不是首批全国文化体制改革综合试点地区，但可以根据党中央、国务院关于开展文化体制改革工作的精神，借鉴试点地区的经验和做法，自主试点，积极探索和推进文化体制改革。

　　    改革首先从出版、发行领域突破，随后，芜湖、安庆等地区的部分文艺团体和媒体开始“自主试点”。

　　    于是，一场以思想解放推动文化体制改革的热潮，在江淮大地展开。

　　    －－深化文化体制改革被列入近几年省委常委会工作要点，组织中心组专题学习。

　　    －－由省委、省政府负责同志担任正副组长的省文化体制改革工作领导小组成立。

　　    －－构建公共文化服务体系被列入安徽民生工程。

　　    －－发展文化产业被列为全省重点发展的八大支柱产业之一。

　　    “实践证明，改革难，不是难在基层、难在群众，往往是难在上面、难在领导。要在改革和文化产业发展上有作为、敢作为，领导干部首先要从过去‘就文化抓文化’的思维模式中解放出来，树立与社会主义市场经济体制相适应的新文化观，并切实采取措施破除改革发展障碍。”安徽省委常委、宣传部长，省文化体制改革工作领导小组组长臧世凯对记者说。

　　    思想的解放迅速破除了制约文化体制改革的一些瓶颈问题。在社保、土地、税收、财政扶持等四个方面，安徽的文化事业单位均享有“特殊政策”。如明确转制时距法定退休年龄5年且工作年限满20年，或工作年限满30年的，可办理提前退休手续，享受事业单位退休待遇；在税收优惠政策方面，仅2006年－2008年，全省转制单位和新办文化企业减免的各类税收就高达7．05亿元。

　　    思想的解放也让安徽在文化体制改革中敢为人先、大胆创新。

　　    安徽出版集团是全国第一个整体转企改制的出版企业，安徽新华发行集团是在全国最早完成股份制改造的图书发行企业之一，并在全国首创“乡村便民店”，将产业和事业一起办，把经营和公益一起推进，既销售了图书，又服务了群众；安徽日报报业集团与大型跨国传媒集团米拉德集团合作，引进资金2.1亿元，成立新安传媒有限公司，是目前全国唯一经国家批准的党报集团中外合作项目。

　　    转企改制 培育合格的市场主体

　　    安徽省委常委、宣传部长臧世凯指出，安徽探索深化文化体制改革的做法概括起来是24个字：抓改革、转机制，抓创新、促繁荣，抓人才、出精品，抓市场、强产业。这其中，“培育合格市场主体，是文化体制改革的中心环节，也是衡量改革是否取得实质性进展的重要标志。”

　　    五年来，在分类改革、管办分离的改革思路下，安徽的“试点”由点及面，循序铺开。截至2008年底， 全省143家经营性文化单位完成转企改制。其中，全省新华书店系统84家发行单位转制工作全部完成；省本级电影行政管理职能划转全部结束，10个省辖市基本完成，7个市正在加快推进；省属试点地区电影发行放映单位和出版单位改制完成率分别高于全国24个和20个百分点。

　　    出版、发行、影视制作等重点行业改革继续深化。

　　    省及部分省辖市的党报和电台、电视台相继成立30多家面向市场的专业传媒公司。

　　    安徽出版集团战略重组“科大创新”成立“时代出版传媒股份有限公司”，是我国新闻出版主业真正意义上第一家整体上市的企业。重组后，集团去年实现销售总额43亿元、利润3．2亿，分别是组建之初的4．8倍和5．3倍，主要经济指标增幅位居全国出版集团（总社）前列。其发行的儿童漫画书《虹猫蓝兔七侠传》，上市仅三个月就创造了1500万册的销售量，连续6个月位居少儿动漫图书排行榜首位，被业界称为“中国原创动漫走向产业化的标志性出版物”。

　　    安徽新华发行集团完成股份制改造，实施跨行业合作，引进5家战略投资者，成立了新华传媒股份有限公司，销售收入、利润、净资产分别增长2．02倍、2．88倍和3．45倍。在2007年中国企业500强评比中，集团资产利润率居全国文化企业之首。

　　    安徽出版集团、安徽新华发行集团双双入选“首届全国文化企业30强”，并被评为“全国文化体制改革优秀企业”。2008年，两个集团又同时进入“2008中国服务业企业500强”，占全国文化企业入围数的1／6。

　　    总投资18亿元、总面积125万平方米的芜湖方特欢乐世界成为我国第四代动漫主题公园新标志，被誉为“中国迪斯尼”，2008年经营收入突破2亿元，门票收入仅次于黄山。

　　    人才再造 培养一批文化企业家

　　    除了培育合格的市场主体之外，实施人才战略、培养一批文化企业家也是安徽文化体制改革的主要着力点。

　　    以人为本思想贯穿在安徽文化体制改革全过程。在制订改革方案初期，安徽省委、省政府注意提高决策的科学性、协调性，充分考虑各类文化单位干部职工的承受能力和接受程度；在推进改革的过程中，做好劳动人事、社会保障等方面政策衔接，妥善解决转岗分流人员的安置问题。对艺术院团转制中支付改革成本确有困难的，明确要求由同级财政给予补助，真正解决广大职工的后顾之忧。

　　    在文化单位内部推进人事、用工、分配三项制度改革，建立激励约束机制，把个人的贡献和薪酬相挂钩，形成竞争局面，实现干部能上能下、人员能进能出、薪酬能高能低。同时制定出台《省属文化企业集团负责人“双效”业绩考核及薪酬管理暂行办法》，充分调动文化企业经营管理层的积极性、创造性。

　　    在理顺人才“内生”机制之后，安徽省委、省政府还通过优化外部环境来吸引人才、筑巢引凤。尤其以“六个一批”双百人才工程为龙头，培养和引进各领域各门类的拔尖人才和领军人物，特别注重造就既熟悉文化工作，又懂经营、善管理、精策划的复合型人才，造就洞悉市场风云、搏击市场大潮、在激烈竞争中能够克难制胜的文化企业家和实业家。

　　    几年来，安徽共引进体制外优秀人才1700多名，尤其引进了一批包括集团总裁、副总裁、董秘在内的高端经营管理人才。本土一批优秀的文化企业家也进一步成长、成熟。

　　    跨越发展 文化产业成为新支柱

　　    厚积而薄发。经过不断的探索努力，非首批文化体制改革试点的安徽，在短短五年却实现了跨越式发展，走在了全国的前列。

　　    如今的安徽，文化产业不仅成为经济发展新亮点，更在日益成为全省经济的新支柱。

　　    2005年以来，安徽文化产业增加值连续4年增幅达30％以上。即便是在遭遇国际金融危机影响的2008年，增幅依然高达30％，远远高于同期ＧＤＰ增长速度，并首次超过该省汽车工业增加值。

　　    重大文化项目不断增加。目前，安徽已有268个文化产业项目进入安徽省政府产业项目库，投资总额超千亿元。产业集群发展趋势日益显现，合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、宿州、黄山等地30多个文化产业园区建设势头强劲。民营文化企业合肥安美置业、安庆五千年公司成为国家文化产业示范基地。

　　    文化产业“走出去”成绩斐然。去年，安徽出版集团输出版权项目286种、居全国第一；其在俄罗斯兴建的新时代印刷公司是全国唯一“走出去”发展的印刷企业。芜湖方特欢乐世界的项目整体输出到伊朗、南非、乌克兰等国，使我国成为继美国之后第二个大型文化主题公园出口国。原创58集动画片《黑脸大包公》登陆北美、日本，实现国产动画电视剧登陆日本市场“零”的突破。

　　    连续三年组织全省文化产业参加徽商大会，签订投资项目194个，协议引进资金近60亿美元。

　　    多元化投融资体系初步建立。银企对接融资近120亿元；安徽省委宣传部与中国农行总行签署合作协议，获得未来五年200亿元授信；发行企业债券、参股商业银行、集团相互持股等新的文化产业投融资方式也正在积极探索之中。

　　    在文化产业跨越式发展的同时，安徽的文化事业也健康繁荣。五年来，全省共有275部文艺作品获得全国性大奖；《历史的天空》《刘铭传》等23部作品获全国“五个一工程”奖。公共文化服务体系建设步伐也在加快。安庆黄梅戏艺术中心、黄山中国徽州文化博物馆、芜湖方特欢乐世界主题公园等43个标志性文化设施建成，总投资56.3亿元。广播电视“村村通”、农家书屋、基层文化馆站建设列入省民生工程，文化信息资源共享、农村电影数字化放映等重点项目有序推进。目前，全省已有3000多个农家书屋投入使用，410个综合文化馆（站）陆续建成，49家博物馆、纪念馆实现免费开放。

　　    改革无终点，创新无止境。2009年，安徽再一次抢抓机遇，着力发展新兴业态，抢占行业先机。中安在线与科大讯飞合作，精心设计安徽语音报这一新型文化产品，目前正在推向拥有800万固定电话用户的农村市场；安徽出版集团推出手机移动漫、在线教育、学习型漫画等新媒体产品，抢滩3Ｇ时代的市场空间；安徽省广电局开通手机电视，目前已能传送5套电视节目……

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