本月9日，国土资源部公开表示“小产权房”是违法建筑，各地要严格依法查处大量存在的“小产权房”等违法用地、违法建筑行为。这表明国家对于各种类型的小产权房一视同仁，并未因其是集体建设用地就网开一面。这一点南韩继村的村长也很了解，因为村里建起了三个小产权楼盘，“村委会为此交了30多万元的罚款，罚就罚了，人家也没说什么”。但村长说自己并不知道罚款的依据是什么。

　　对于小产权房的“不合法”身份，村长解释，其实不是不想“先领证、再生娃”，但土地转让征收的手续太难办了，且土地被征走后，最后能落到村里的钱太少了，不足以养活全村老少。为了村子的长远发展，为了一村老少的生计，村里只好与人“私生”小产权房。

　　很多已经住进小产权房的业主不仅不在乎房子是否“私生”，连将来能否转正都一样觉得无所谓。当初，他们中的许多人都抱着“楼都盖起来了，人都住进去了，那还能怎样”的心态买下的小产权房。这听起来好像是售楼人员的推销言论，但看看通州区那些存在多年的小产权房以及住在里面的人们的生活，便很容易让外人得出“的确不会怎样”的结论。

　　从938路支1的总站大北窑算起，16站外是一个名叫“祥和乐园”的地方，北、中、南三区共23栋楼已经全部住满，同样这也是小产权房。一个周六的午后，60多岁的葛先生坐在中区的长廊上，看着孙子在小区广场上追赶皮球，时不时提醒一句“别摔着”。这样的休闲生活，从两年前就开始了。两年前，儿子在这里买了一套每平方米2000多元的二手两居室，并把他从东北老家接过来一起住。“这房子质量好、设计也合理。虽然是小产权，但这么多人住在这儿已经成气候了，怎么可能拆呢？”更让他觉得满意的是小区的管理，不但比城里干净整洁，而且一旦道路或公共设施出现问题，物业很快会派出人来维修，戴着红箍的治安巡逻人员随处可见。

　　葛先生说，这房子反正是自己住，又不往外卖，因此除了房产证的发证机关是当地马营村村委会外，其他方面没让自己觉得跟大产权房有什么区别。“这里安静舒适，好像比闹市的大产权还强呢！”

　　对于退休后做了12年房屋买卖生意、今年67岁的北京人王先生来说，小产权房的买卖同样能给自己带来不错的收益。经他手卖出的13套房子中，有11套是小产权房，其中昌平北七家的一套小产权房让自己赚了14万元。根据他的经验，小产权房的个人买卖要通过乡镇或村级政府，虽然不用交各种税金，但大多数地区都根据自己的情况制定了相应规定，要求买卖双方缴纳一定比例的管理费才能过户。去年奥运期间他在房山买了一套小产权的准现房，近来每天他都会去新房里看看装修进度，准备一装好就很快搬进去享受清静的晚年生活。对于购买小产权房的风险，他表示，反正是自己居住，房产证是不是按时下发、房子何时转正都不重要，他现在最关心的是自己订的报纸什么时候能被送到楼门口，而不是1公里外的村委会。

　　小产权房何以“越战越勇”

　　国土资源部副部长贠小苏上周四表示，由于各地的情况不一样，每一宗土地的性质不一样，开发投入的情况不一样，买房人的情况也各不相同，对于这种复杂的小产权房问题，中央或国土资源部不会出台一个统一的文件。国土资源部将与各地共同从实际出发，认真调研，依法合情合理地处理。

　　此前曾有专家表示，国土资源部和建设部已经形成了关于小产权房的规范性文件。因此新消息的到来显得十分突然，北京市国土资源执法监察大队的一名工作人员表示，之前一直都在等国家出台对小产权房统一的处罚措施和之后的管理办法。得知新消息后，自己的心情多少有点复杂。他说：“小产权房的监管部门不止国土部门一家，还包括建委、规委、交通甚至消防等在内的众多政府部门，看来未来还得靠市人大出台相关法规来管理小产权房。”

　　而北京市国土局办公室的一名工作人员则谨慎地表示，还没有看到国土部相关的文件，因此无法评论此事。对于国土部的最新态度，他认为不能简单地理解为“不管”，而应是“放权”。

　　在各地小产权房的管理办法还没明朗的时候，买房人和村委会都处于一种并不焦虑甚至有点我行我素的等待中。南韩继村村长上周五语气轻松地对记者说：“国家管就听国家的，地方管就听地方的，让交罚款就交罚款呗。”这似乎是听话的态度，但这个村已经基本建成的那三个小产权楼盘正是因为从2007年的“不听话”开始才慢慢建起来的。

　　似乎第二个原因才是关键，但人们接着会更奇怪，非法建设了两年的小区，期间没人出来监督制止吗？对此，房山国土资源局办公室的工作人员表示，他们没有处罚的权力，有时候有人举报，他们便到现场去发停工通知，但执法人员刚转身离开，现场便又热火朝天地干起来。她说：“国家对这类非法建筑的处罚力度其实很小，要是罚个千八百万的，估计就没人敢建了。”

　　5月21日，深圳市四届人大会议通过《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》，其中规定，经普查记录的违法建筑，除未申报的外，符合确认条件的，适当照顾原村民和原农村集体经济组织利益，在区分违法建筑和当事人不同情况的基础上予以处罚和补收地价款后，按规定办理初始登记，依法核发房产证。但20天后，国土资源部组织会议，在专题听取深圳市政府、广东省国土资源厅对深圳处理农村城市化历史遗留违法建筑有关情况的汇报后认为，深圳市人大《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》处理的是国有土地上的违法建筑，与在农民集体土地上违规违法建设、向社会公众租售的“小产权房”有本质区别。

　　之后三部门又联合下发了《关于适用〈违法土地管理规定行为处分办法〉第三条有关问题的通知》，明确如有地区发生土地违法案件造成严重后果或对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处等五种行为，将对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节严重的，将给予撤职处分。加上国土资源部一次次表示要坚决查处“小产权房”等违法行为，并提醒大家千万不要抱有任何侥幸心理的做法，使笼罩在小产权房周围的气氛开始变得紧张。“现在应该没有人再盖新楼了。”南韩继村村长觉得这时再开发新的土地简直是往枪口上撞，而继续卖楼则是另外一回事。

　　是什么怂恿着它成长至今？

　　北京市国土局的一名工作人员脱口而出：“利益。”随后他不忘补充：“个人观点而已。”

　　小产权房走向何方

　　种种迹象表明，小产权房不会再像以前那样自由自在了，但尽管如此，它仍冲着人们露出微笑。

　　“管理小产权房的权力下放是否证明它最终仍将受到惩罚？”

　　“那可不好说。”北京某郊区国土局办公室的工作人员告诉记者：“总之别买就对了，村委会发的房产证根本就不叫房产证。”

　　但告诫终究不能改变人们对于低廉房价的趋之若鹜。

　　有专家认为小产权房的“转正”意味着对土地所有权属进行根本的性质上的改变，将农村集体用地不经合法程序直接转为城市国有土地，而这样做带来的结果便是打乱了合理城乡规划、侵占农村耕地现象变得更加猖獗，同时极大冲击房地产市场。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，目前社会上关于小产权房发展走向的讨论主要有三种观点。首先是先从小产权房入手，开征“物业税”。通过这一方式协调、解决矛盾，这样做比征收土地出让金更加符合现代税制原理，因为只有在政府提供了公共服务、公共保障后，产权才真正有价值，产权，因公共服务、公共保障而升值，用于满足政府提供公共服务、公共保障需要，彼此双赢。同时物业税取代了土地出让金，降低了初次购房的成本，同时因为养房子的成本有所上升，因此还能在一定程度上遏制爆炒房价的现象出现。

　　其次是实行同地同权。目前在我国城乡分割的二元体制下，两块其他条件完全相同的建设用地，若其中一块是国有土地，便可享有出让、转让、出租和抵押的权利，并得以在交易中体现价值；而另一块是集体土地，则基本只有自用的权利而缺少交易的机会。这种主观地将相同土地割裂开的做法，造成了小产权房只长在农村集体土地上并由此引发出其他复杂问题。

　　此外，政府部门还可制定一条时间线，在这之前建造小产权房可以转正，而在这之后的这类房屋则将被查处。但若真这么做，又有点违背国土部关于“小产权房是违法建筑”的一贯态度，因此能不能开绿灯、给哪些房子开绿灯等都将是个问题。

　　由此可见，解决小产权房问题仍需时日，这时日也许比我们想象中的还漫长。

　　这种土地制度变革中的产物，仅从名字就能看出其身份的不大方。

　　郑风田认为，我国土地制度上的城乡二元制，带来了城乡房屋产权的断裂。虽然还不知道各地政府部门将采取哪种方式对待小产权房，但我国人与房间的矛盾已由此凸显，同时引发人们对城乡一体化进程的思考。许多人认为，当小产权房使大量城市人涌入农村生活时，便是两个长久以来被割裂的群体加深了解、减轻歧视的难得机会。

　　与此同时，它让经济水平有限的人拥有了属于自己的空间，久居乡村的人期待着一成不变的生活因它有所改变。不幸的是，无论曾受到过多少宠爱，被寄予了多少期待，或者已开始披上“租赁”、“生态大棚”等纷繁复杂的外衣，这位土地的“私生子”仍抹不掉从一出生就被烙上去的不合法身份。

　　现在小产权房的上空已是雷声轰鸣，而无论之后是瓢泼大雨还是开始转晴，人们要的只是改变目前这尴尬的烦恼。

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