大冶：转型升级 在危机中稳健发展
大冶位于中部地区鄂东南，是我国首批12个资源枯竭城市之一。与其他11个城市相比，大冶具有转型的绝对优势，除良好的区位条件、较好的经济基础外，大冶还具有任何资源枯竭城市都无法具备的政策优势，几乎能够享受到国家和地方政府近年来出台的所有政策优惠。
“中部崛起”、“环境友好型和资源节约型两型社会先行先试”、“资源枯竭试点城市”等众多利好，能够直接获得国家资金和政策的扶持，未来将起到我国重点开发区的主体作用。
大冶有着3000多年冶采历史，是我国近代工业的摇篮。市域面积1560平方公里，辖9个镇、1个乡、2个城区办事处、1个省级开发区和1个国有农场，享有“青铜故乡”之称，是我国“最具投资潜力百强县（市）”之一。
□周辉光/文
随着国家首批资源枯竭城市的获批、“中部崛起”战略的深入实施、武汉城市圈“两型”社会试点工作的加速推进以及国家拉动内需各项新措施的出台，目前的大冶可谓是众多利好政策叠加的重要战略机遇期，更是多个发展要素聚集发力、实现跨越发展和赶超先进的最佳冲刺期。
大冶，如何在转型中稳健发展？
未雨绸缪科学推进大冶经济转型
大冶是去年3月才获得国家批准为”资源枯竭试点城市”的，而早在2006年大冶市委、市政府的一次专题会议上就已形成共识：大冶经济转型刻不容缓，早转柳暗花明，不转山穷水尽。在接下来的中共大冶市委第四次党代会上明确提出了实施“经济转型、开放接轨、文化提升、环境创新”四大发展战略。大冶从此迈开了向资源情结挑战，主动实施转型的关键一步。
大冶被确定为我国首批资源枯竭城市试点，标志着大冶由封闭式走向开放型、自发走向自力更生与国家支持相结合国家支持转型，由单纯经济走向经济社会生态体制文化五位一体的转型工作。
目前，大冶以“资源型产业由地下向地面延伸、优势产业由中端向上下游延伸、主导产业由单一资源型向多元化延伸”的结构调整步伐加快。引导传统产业高起点改造提升，支持新兴支柱产业集群发展，引进接续替代产业集约跟进的扶持创新措施逐步实施，由“一矿独大”向四大产业集群发展。世界500强富士康配套产业园、中国500强南京雨润集团、武汉重冶集团、航宇集团纷纷落户大冶。
如今，大冶正以新的产业支撑体系为主攻方向。在规划面积为23.8平方公里的大冶经济开发区，建有一个物流园、六大产业园（冶金、建材、纺织医药、机械制造、农副产品加工、高新技术和综合产业）。经过多年的建设，开发区城市基础设施不断完善，辖区内“三纵十横”的道路框架已形成，道路网基本硬化、绿化、亮化和美化。与道路并行配套的水、电、气、通讯也实现管网化。区内已形成劲牌工业园、罗桥工业园和正在配套建设中的城西工业园三大功能园区。其中建成区面积达4.2平方米的劲牌工业园和罗桥工业园，已有劲牌公司等近40家企业入园发展，取得了良好的经营业绩。正在配套建设中的城西北工业园，规划19.6平方公里，定位为生态型、环保型、科技型工业园，重点发展轻工电子、机械制造、轻纺服装等高技术型和劳动密集型产业。截至2008年底已引进项目23个（投资过亿元项目16个），预计整个新区建成后可实现产值 300亿元、实现利税39亿元、安排就业4.23万人。
同时，努力将灵成工业园打造成中部地区特钢、模具钢、重型机械制造加工的核心园区。该区规划面积达3.84平方公里，将进一步加大投入，加快园区基础设施建设，完善配套能力。通过招商引资，吸引产业链中带动力强的企业及配套企业入驻，优先安排大中型工业项目进驻，形成完整的产业链，努力建设成为省级（湖北）特钢、模具钢、机械制造基地。坚持以产业规划、园区规划为引导，整合各类资源和生产要素，推动产业聚集；坚持以加强公共服务平台建设和中介机构为纽带，推动集群创新；坚持以培育集群优势企业为重点，带动集群的升级，从而打造三大区域经济板块。做大做强“五大基地”：中国保健酒生产基地、中部地区原材料工业基地、新型建材工业基地、武汉城市圈先进制造业配套基地和湖北省特色农副产品生产加工基地。
据了解，大冶市政府对园区企业在湖北率先提供 “金牌保护制、规费代缴制、准入审批制”的全新“保姆式”服务。
金牌保护制：挂牌保护的企业实行与市直有关职能部门和管理部门以及周边区域隔离。涉及企业周边事务关系问题，由企业所在地乡镇人民政府或街道办事处负责协调；对涉及服务性收费项目、收费标准问题，由市行政服务中心会同市物价局根据规定，并结合市招商引资优惠政策，编制缴费明白卡，由市外商投资服务中心或市民营经济服务中心代为办理；对涉及挂牌保护企业的管理工作，市政府有关部门不得直接找企业，由市外商投资服务中心或市民营经济服务中心负责协调。
规费代缴制：挂牌保护企业建设期（扩建）和正式投产后的各类规费除“两税”（国税、地税）和“三费”（排污费、电费、水费）以外，由市外商投资服务中心或市民营经济服务中心按市政府审定的收费项目和费额分期、分批代收代付，市直有关职能部门一律不得直接找企业收取。
准入审批制：对确需到挂牌企业生产现场开展执法检查活动的，须由有关职能管理部门向市监察局提出申请，市监察局会同市外商投资服务中心和市民营经济服务中心审查后发给准入证，方可进入企业开展检查活动；涉及到收费或罚款的，有关职能部门不得直接收取，必须按审批程序履行审批手续后实行“一个口子”收费管理。
矿藏枯竭 数字推进大冶生态转型
大冶山川秀丽、景色宜人，有青龙山、小雷山风景区等多处3A级景点，“铜绿山古矿遗址”被誉为“世界第九大奇迹”。在这里，古人留下了约2平方公里、数百口古矿井，还有40多万吨炼钢矿渣。偌大一座山被采挖出十几个足球场大小的露天深坑，呈巨型“漏斗”状，深坑周围一条“螺旋式”公路伸出来供游人进去观光游览。据史料记载，不仅春秋时期楚国的铜来自大冶，早在3000多前的商周时期大冶就开始采铜了。大冶不仅产铜、铁，而且富有金、钼、煤等42种矿产资源。鼎盛时期大冶境内采矿大军10万人之多，每9个大冶人中就有一个从事采矿业。
湖北省社会科学院研究员刘宗发认为，科学发展看生态、“两型”社会看减排、和谐社会看民生。生态包括资源、环境两方面，因此，大冶必须向资源节约型和环境友好型转型。
目前，大冶新、老城区合理布局，基本形成了五大功能区，即：金融商贸服务区、行政办公区、生活住宅区、工业园区、休闲旅游度假区，城市功能配套设施齐全，正发挥着各自的功能和作用。按照“规划先行、适度超前、分步实施”的原则，以建设一座现代化工业新城为目标，运用新体制、新机制、新观念，全力打造成“产业先进、功能完备、设施健全、服务优质、环境优美”的生态型、科技型现代化工业新区，成为大冶经济的重要增长极。
去年，大冶经济开发区全区完成总值（GDP）24.25亿元、技工贸总收入54.3亿元、工业总产值 37.63亿元，增幅达到21.8%，财政收入达到4.72亿元、社会固定资产投入累计达44亿元，开发区经济实力位于湖北全省开发区前列。
在武汉城市圈版图上，大冶区位优势明显。武九铁路穿境而过，106国道贯通辖区，大（连）广（东）高速穿越境内，距长江5000吨级外贸码头仅10公里。
据了解，大冶准备用8年时间，拿出80亿元资金用于生态修复，彻底断开大冶“恋矿情结”。
在《资源型城市大冶转型和可持续发展规划》中看到，大冶城市转型分两个阶段实施。第一阶段为：2008年至2011年，基本解决资源枯竭带来的系列突出矛盾和问题，初步形成 “两型”社会建设的制度保障体系，形成产业多元化发展的格局，经济社会可发展能力显著增强，力争在湖北全省率先进入“全国综合实力百强县市行列”。第二阶段为：2012年至2015年，经济结构调整和发展方式转变取得明显成效，力争把大冶建设成为“全国资源枯竭城市”转型示范市和武汉城市圈“两型”社会建设的示范市。
危中寻机 全面推进大冶和谐发展
中国“两型”社会建设改革实验区研究中心常务副主任曾菊新介绍，国家对资源型城市转型的政策，将对大冶的发展具有历史性的推动作用。资源型城市转型的政策资源十分丰富，含金量很高，国家会拿“真金白银”，既有优惠政策，也有体制建设，并且已经开始了财政支持，对于列入国家级首批资源枯竭城市的大冶市，对其稳健发展如虎添翼。
在武汉城市圈“两型”社会空间规划中，大冶是武汉城市圈内仅有的5个县域重点开发区之一，与黄石共同构成城市圈的副中心城市，是圈内除武汉外惟一一个百万以上人口的大城市，也是武汉城市圈核心增长极，版图规划在一小时交通圈内。这种区域优势将使大冶与其他圈内县级城市相比，在接受武汉城区辐射、分享城市圈集聚效应、深层融入武汉城市圈等方面占据得天独厚的优势地位，我国其他资源枯竭城市很少拥有类似的区位条件。
面对新的发展形势，大冶将按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，实行产业优先、工业领先，将开发区建成新型工业化的示范区、现代制造业的密集区、外向型经济的拉动区和相关产业配套延伸的协作区。
大冶灵成工业园是湖北省第一批重点乡村工业园区，2002年建立，本着“项目立园、科技强园、人才兴园、民营活园”的发展理念，目前已发展到46家企业55个项目。产业结构由单纯的资源依赖型钢铁冶炼拓展到以日盛模具材料、远大金属和精成模具为代表的模具加工业；以重冶集团、博泰异型钢为代表的装备制造业；以远成钢铁、灵成矿业为代表的钢铁冶炼业；以美灵服饰、美好服饰为代表的服装纺织业；以美阁铝型材、红星石膏为代表的建材生产企业和以劲牌公司、灵溪风味食品为龙头的农副新产品深加工等六大行业，实现了产业链的延伸和产业群的聚集，并经湖北省人民政府批准设立“湖北省特钢模具装备制造特色工业园区”，已建成和在建面积达到320公顷。
据了解，自大冶市委、市政府提出“以经济转型为重点，推动经济社会可持续发展”的战略后，全市在打造发展新平台、培植新的产业支撑点、加快对内对外开放步伐、加大环境建设力度、争取国家和省支持等方面做了大量基础性工作。
在机电制造业方面，以富士康、武汉重冶、湖北登峰为代表的龙头企业，大力改造提升传统制造业，加快发展装备制造和相关配套产业，不断引进同类规模企业集群发展，并力争在光电通信、新型电子元器件等领域取得新突破。重点发展“机电制造”工业，以登峰、斯瑞尔为龙头企业，开发新型换热器产品，并向船舶、发电、化工、工程机械等行业拓展，实现专业化、批量化、规模化生产。以武汉重冶重型装备铸锻、东贝铸造、徐风环保科技、群力机械制造等项目为抓手，提高重型铸造、精密铸造、重型机械装备制造等生产能力。同时，扶持富士康配套产业园、汽车零部件再制造工业园、鄂东电力设备工业园等项目建设，促进产业集群快速发展。
在新型建材方面，大力发展新型环保节能墙体材料、新型生物化工产品、专用精细化学品以及纳米功能材料。力争“十一五”期末实现1100万吨新型干法水泥和40万吨铝型材，产值过100亿元大关。重点支持华祥水泥、尖峰水泥、成美水泥等骨干企业，建设日产4000吨以上新型干法水泥生产线和年产100万吨以上大型粉磨站，配套建设纯低温余热发电。到2015年，水泥年产能达到1000万吨以上。推动水泥企业与冶金、电力、煤矿企业合作，利用煤矸石、矿渣、粉煤灰、金属冶炼渣等工业废渣作为原料生产建材产品。鼓励企业利用材料复合优化等现代技术，发展高性能混凝土和先进水泥基复合材料，重点开发生产水泥管瓦、加气混凝土砖、彩地砖等产品。充分发挥非金属矿产储量丰富的优势，强化规划和有效开发，走集约、环保和深加工之路，大力发展新型墙体材料、绝热隔音材料、防水材料、建筑密封以及高纯度、超细、改性、复合等精细加工矿物材料。加快工业集约群发展，由普通建筑用材向工业铝型材、优质复合门窗、五金配件、铝箔等精深加工方向发展。
在纺织服装方面，去年大冶引进了香港利达、广东伟嘉、福建立峰等项目，再加上本土的百世吉服饰、依嘉服饰等项目，大力发展纺、织、染、整、制衣一体化集成制造的高档服装生产。力争“十一五”末，全市纺纱能力达到100万锭、布匹生产能力达1亿米、服装生产能力达到1000万件（套）。并以香港利达、广东伟嘉、立峰纺织等企业为重点，大力推进纺织印染技术进步，重点技术纺织新材料、清洁生产技术、高附加值产品的研发生产。以百世吉服饰、曼斯特内衣、依嘉服饰、殷祖针织内衣等现代服装企业为龙头，通过加强产品设计、提高产品质量、开拓市场等手段，逐步形成服饰、针织、成衣、内衣等产品系列，不断做强做大。鼓励高档纺织品和采用计算机集成制造系统的高档服装生产。大力培育服装外向型骨干企业，积极拓展国际市场。
在食品饮品方面，以中国保健酒行业第一品牌———劲牌公司为核心，力争“十一五”末，实现年销售额40亿元、税收5亿元。依托劲牌公司抓配套项目，向上游发展基酒生产，横向发展制瓶、制盖、包装，向下游发展保健品食品，打造大型饮品食品集团，加快形成“基酒生产———配套制造———彩印包装———专业物流”一条龙产业链。
在今后一个时期，主抓龙头企业，大力发展有比较优势的农副产品加工业，即“五养一加工”（肉鸡、肉鸭、生猪、肉兔、水产品养殖和特色农副产品深加工），培育精品名牌。以江苏雨润3000万只肉鸡加工项目、200万头牲畜屠宰和2万吨肉制品深加工、山东永惠3600万只肉鸭加工项目，推进畜禽规模养殖带的建设。扩大名特优水产品养殖规模，因地制宜开发水生经济作物和水生蔬菜，重点发展保安湖王蟹、黄金湖红尾鱼等特色优势水产品养殖。2009年重点培植劲牌有限公司劲牌罐头、灵溪风味食品有限公司灵溪牌罐头、嘎子小货有限公司嘎子牌风味干鱼等9个品牌产品创湖北名牌产品，提高大冶优势农产品影响力和市场竞争力。
据史料记载，大冶市是一个资源大市。截至目前，境内已发现和探明的金属、非金属矿藏有30多种，大小矿床273处，是全国11个重点铁矿石生产基地、六大铜矿生产基地、全国重点煤炭生产县(市)之一，享有“工业粮仓”之美誉。
这就是大冶，一个为新中国资源型城市经济转型的探路者，一个负重拼搏奋起直追的拓荒者，一个正在走出“矿竭城衰”困境，迎来满眼新绿的大冶。
大冶城市转型，任重而道远。
中部投资热土大冶财富项目
一、机电制造行业机电制造工业：重点发展各种精密专用铸锻件，汽（车）摩（托车）零部件加工，中小型农用运输车、装载机以及农业机械、矿山机械、水泥机械、模具精加工，锅炉、电子元器件加工。继续保质和巩固登峰牌换热器“中国同行业第一品牌”地位，以登峰、斯瑞尔为龙头，开发新型换热器产品，并向船舶、发电、化工、工程机械等行业拓展，实现专业化、批量化、规模化生产。以武汉重冶重型装备铸锻、东贝铸造、徐风环保科技、群力机械制造等项目为龙头，提高重型铸造、精密铸造、重型机械装备制造等生产能力。
钢铁工业：着力发展企业结构、产品结构和技术结构。鼓励新冶特钢、华鑫钢铁、航宇鑫宝铸管等骨干企业，以资产和资源为纽带，实施兼并、联合、重组，提高冶金产业集中度。建立和完善“采选———冶炼———加工———型 （管）材———精密配件———终端产品”的产业链体系，促进资源加工和再利用，重点发展管材、优质型材和特钢的生产和压延加工。进一步提高节能降耗和综合利用水平，最大限度地提高废气、废水、废物的综合利用水平。到2015年，钢铁产业形成150万吨特钢和重型装备的生产能力，其中模具钢50万吨、无缝钢管50万吨、铸管（件）40万吨、重型装备10万吨。
有色工业：以铜产品深加工为纽带，整合铜矿资源的开采、冶炼和精加工，形成电解铜、铜杆（管）、铜板（带）、铜箔、特种漆包线、高压电缆、有色金属复合材料等铜材精加工产品系列。
二、新型建材行业采用新型干法技术实施改造，全部淘汰立窑水泥生产线。支持华祥水泥、尖峰水泥、成美水泥等骨干企业建设日产400吨以上新型干法水泥生产线和年产100万吨以上大型粉磨站，配套建设纯低温余热发电。到2015年，水泥年产能1000万吨以上。推动水泥企业与冶金、电力、煤矿企业合作，利用煤矸石、矿渣、粉煤灰、金属冶炼渣等工业废渣作为原料生产建材产品。鼓励企业利用材料复合优化等现代技术，发展高性能混凝土和先进水泥基复合材料，重点开发生产水泥管瓦、加气混凝土砖、水泥空心砖、彩地砖等产品。大力发展新型墙体材料、绝热隔音材料、防水材料、建筑密封材料以及高纯、超细、改性、复合等精细加工矿物材料。加快铝材加工业集约集群发展，由普通建筑用材向工业铝型材、铝箔等精深加工方向发展。
三、纺织服装行业抓住沿海产业转移机遇，引进一批具有较高技术水平、高知名度的纺织服装企业落户大冶，不断壮大产业整体规模，实现纺、织、染、整、制衣一体化发展。以立峰纺织、广东伟嘉等企业为龙头，大力推进纺织印染技术进步，重点支持纺织新材料、清洁生产技术、高附加值产品的研发生产。鼓励高档纺织品和采用计算机集成制造系统的高档服装生产。大力培育服装外向型骨干企业，积极拓展国际市场。到2015年，纺纱能力达到60万锭、服装生产能力达到 2000万件（套）。
四、食品饮品行业支持劲牌公司走以保健酒为主业的多元化发展之路，巩固劲酒在中国保健酒行业第一品牌地位，加快先进技术在“中国劲酒”酿造上的应用，不断提升劲酒的核心竞争力。
五、大冶湖水环境综合整治项目大冶湖面积1100平方公里 （流域面积）、湖区面积70平方公里。水环境综合整治项目约需投入33亿元资金。
六、保安湖湿地保护与恢复项目保安湖湿地自然保护区建设包括：①湿地保护工程：建保护站5个、保护点7个、野生动物救护站1处、病虫害防治检疫站1处、疫源疫病监测站2处，修建巡护道路25公里，同时建瞭望塔、管护码头等配套设施。②湿地恢复工程：水生植物人工种植150公顷、人工辅助自然恢复水植物300公顷、人工造林90公顷，设立人工鸟巢1000个。③能力建设：建生态监测站1个，水文、水质监测站3处，鸟类环志站1处，科研中心1处，项目总投资2426万元。
七、河道治理项目大冶市现有集雨面积10平方公里以上的河流30条，由于多年运行及水土流失，河道淤塞十分严重，过洪断面不足。规划对大冶湖主港、小箕铺港、栖儒港、金牛港、高河港等5条河道进行综合治理。主要建设内容为：河道清淤、河岸护砌及流域范围内的生物治理等，需完成土方约为1200万立方米、浆砌石2万立方米、干砌石2万立方米，植草及生态保护林3万亩，概算投资6—8亿元。
八、污水处理项目在城西北丁港处建1座污水处理厂，主要处理大冶城西北片、大东站片、罗桥开发区部分地段的生活污水和工业废水，尾水排入三里七湖。近期建设规模为日处理2.5万吨，远期为日处理5万吨，一期投资1.15亿元。
在灵成工业园建1座污水处理厂，日处理镇区污水1000吨、工业园区生产污水2000吨，概算投资1000万元。
九、生态环境建设实施“绿色大冶”工程，抓好矿山生态环境保护与恢复治理，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林和土地复垦，进一步健全城乡一体的环保体系、绿化体系，努力改善大冶市的生态环境。到2011年和2015年，全市森林覆盖率分别达到35%和38%，城区人均公共绿地面积达到12平方米以上。
将殷祖、刘仁八、金牛作为市重要的生态功能区和生态良好区加以保护和建设，着力打造总面积384.6km2的南部生态板块。通过保护现有35.37万亩的公益林及其它森林植被，不断提高林改质量。积极建设和保护流域上游以水源涵养林、水土保质林为主的防护林体系。调节山区地表泾流、涵养水源，保持水土。做好黄坪山自然保护区和大王山自然保护区的保护和建设，严禁破坏植被和猎杀珍稀野生动物的行为；合理规划，在有效控制下适当发展生态旅游业，开发旅游资源，实现生态保护和经济发展相互促进和协调发展。加强自然资源和生态群落研究，注重向物种多样化、景观复合化趋势发展，并对生态安全格局影响重大的板块和廊道进行重点生态建设和修复，对已遭破坏的山体、水系、植被要积极修复、疏浚和治理。（下转第十二版）
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