针对干部中存在的畏难情绪，苏荣强调，国有企业改革，早解决也得解决，晚解决也得解决，早晚得解决，是绕不过的一道坎■江西国企改革攻坚述评之一■本报记者张剑荆郭海姜业庆

　　江西省的国有企业改革正进行得如火如荼。8月中旬，本报记者在南昌采访时注意到，本地媒体在谈到国有企业改革时，很有些壮士断腕、勇闯雷区的悲壮意味，比如，总是使用“攻坚克难”、“最后一公里”、“深水区”等词汇描述这场改革。省国资委的一位负责人对中国经济时报记者说，他立下了“军令状”，如果完不成任务，“就辞职”。像这样立下“军令状”的官员，在目前阶段的江西，不是个别现象。

　　2009年4月20日，江西省委书记苏荣召集有关部门讨论关于国企改革的会议，江西新一轮的国企改革开始提速。会上苏荣透露说：他同省长吴新雄商量，“要在我们这届手里完成国企改革任务，力争两年完成”。在地市调研时，他每次都要提及这个“两年基本完成改制”的时间表。

　　书记挂帅，50天9次专题调研

　　本报记者在江西采访时了解到，这一轮国企改革被江西省委、省政府视作事关经济全局的重大课题来谋划和推动的。其直接推动力来自于省委、省政府。抓国企改革在省委书记苏荣、省长吴新雄的近期日程中占据着十分突出的位置。从省委办公厅提供的苏荣的活动日程可以看出国企改革地位之重要：

　　4月20日下午，召集省委、省政府有关领导和省直有关部门负责人，就深化国有企业改革问题进行研究。

　　5月27日，苏荣在江西国资委召开国企改革座谈会，分析研究加快推进国企改革，确保两年如期完成国企改革目标任务。

　　6月4日上午，苏荣在南昌主持召开国企改革座谈会。

　　6月4日下午，苏荣在南昌主持召开省属企业集团公司负责人座谈会，重点讨论人员如何安置问题。

　　6月12日，苏荣在景德镇市调研国有企业改革情况。

　　6月26日，省委常委会议上，苏荣专门听取国有企业工作情况汇报。进一步研究改革难题，以确保江西如期完成国企改革。6月26日，苏荣提出了包括深化国企改革的重要性与必要性、方向、目的、原则、重点、方式等在内的“二十二条”。

　　7月2日，在上饶市调研国企改革。

　　7月中旬，到九江市调研国企改革。

　　8月17—18日，在萍乡调研国企改革。

　　有关资料显示，在50多天里，围绕国企改革问题，苏荣进行了9次专题调研，先后去了省国资委以及改革任务比较重的地市，如九江、南昌、景德镇、上饶、萍乡，在这段时间中，有的地市，如九江、萍乡，他去了多次。通过这些密集调研，研究解决加快推进国有工业企业改革所面临的资金筹措、职工合法权益、土地收储、企业人员安置等几个重大问题，明确了国企改革的目标任务、重点、路径及步骤，并提出了一揽子加快推进国企改革的政策措施。每次调研，都有省委、省政府以及有关部门的负责人参加，如省委组织部、省国资委、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省财政厅、省委办公厅等，以协调解决改革过程中遇到的问题。由此可以看出，国企改革已经成为名副其实的“书记工程”。省长吴新雄在这一段时间里，前后也做了十几次国企改革调研。

　　每到一个地方，苏荣除了讲国企改革的必要性、迫切性和指导原则外，还现场办公，对于改革过程中遇到的难题，有时会当场指定有关负责人去研究解决。涉及到干部问题，立即交代给随行的组织部长；涉及到社会保障问题，立即交代给随行的省人力资源和社会保障厅厅长；涉及土地变现问题，立即交代给随行的国土厅厅长；涉及补偿金及时下拨、暂缓的问题，立即交代给随行的财政厅长。比如在景德镇调研时，对于像景德镇、萍乡这样的老工业城市是否可以享受比照振兴东北老工业基地的优惠政策问题，苏荣当即就要求有关人员联系财政部驻江西特派办，让特派办的负责人到财政部去汇报，争取政策。

　　克服畏难情绪，带着激情去改革

　　在最近会见记者时，苏荣说，“天下之事难，没有国企改革难。”国企改革的困难，不只是因为建立现代企业制度是一项技术含量很高的工作，还因为这是个“马蜂窝”。他说，因国企改革的矛盾引发的群体性事件，是最多的。因此，在不少人看来，国企改革是块“烫手的山芋”，都不愿意碰它。

　　针对干部中普遍存在的畏难情绪，苏荣在每次调研时，都要分析国企改革在江西经济发展全局中的重要性，指出当前的形势对于改革来说是机会之窗，要求干部们克服等待、拖延的想法，带着激情去改革。在一次调研中，他尖锐地说：我们有相当多的干部对国企改革畏难情绪过大，对困难的估计过于严重，甚至怕麻烦，引起社会不稳定，多一事不如少一事，拖一天等一天。我们有三分之一企业停产半停产，现在有一半在外打工。有人在想，如果现搞改革，支付补偿金，不是把睡着了的人搞醒吗？再有10年，企业职工退得差不多了，补偿金就可以不给了。现在企业百分之六十的职工都出去了，一改革就都回来了，不如就这样拖下去。苏荣将这种思想称之为“人民政府算计老百姓”。“我不赞同这种做法”，他明确地说。同时也分析，之所以有这种畏难情绪，一个原因是不会操作：“为什么没有激情呢，因为不会操作。”他说，国企改革到底如何改，没有干过、没实践，心中无底，甚至国家给了政策，有了机会，如对困难企业，改革资金有了保证，银行债务可以核消，但是由于不知道如何操作，还是不敢改。

　　江西省委省政府将国企改革视作是这一届党委政府的一项历史使命。苏荣提出，我们要勇于面对困难，敢于碰硬，不回避矛盾，不躲避困难。他说：新官要理旧帐，力争在我们担任领导人期间在一个地区内能解决的难题尽量得到解决。“实事求是说，假如我们在座的同志，在五年的任期内不去抓国企改革，日子也都会过得很顺当，不会出现大问题，社会不会发生大的动荡。但是这样的话，国企问题拖到何时才能得到解决呢？”在一次调研时，苏荣说：有的同志和我算了一下帐，如果国有企业不搞改革，叫他们自然减员、消失，大约要等到2047年的时候，就是要拖到2047年，现在是2009年，还有38年的时间，中国的改革开放到现在是30年，我们要拖38年的时间。他说，我们不能这样等下去，“国有企业改革，早解决也得解决，晚解决也得解决，早晚得解决，是绕不过的一道坎”。

　　奋起直追，卡死两年时间表

　　根据今年年初的统计，在江西省属443户国有企业中，进行了改革改制的比例仅占10％。这意味着，江西目前仍然有一大批企业面临改制。与全国国企改革的形势比较，江西国企改革显然滞后了。根据国企改革两年基本完成的时间表，其任务也相当繁重。

　　“我们这次重新启动改制，根本不是当什么先锋，而是因为我们的改制已经远远落后了，到了不推进改革就要拖全国国企改革后腿的程度了。”苏荣在江西省国有企业改革工作会上如是说。江西省国资委主任李天鸥告诉本报记者，作为经济欠发达的中部省份，江西国企改革任务重、时间紧、难度大。“目前仍然有一大批企业面临改制。与全国国企改革的形势比，江西国企改革不是超前了，而是要抓紧补课”。

　　江西选择的突破口，就是首先改革国有工业企业，重点放在已被批准的95户破产企业和停产半停产的企业。

　　历史记录显示，国企“改革攻坚”已经不是第一次提出了。自1984年企业改制以来，这样的改革攻坚已有过多次。比如，在上一轮国有企业改革中，江西一些地方将一些不相干的“郎”拉来配在一起，这样的企业集团不是通过持股的产权纽带组成一个联合体，互相之间没有形成分工合作，没有形成整体优势，没有提高企业的竞争能力。结果是，国有企业整体陷入困境，国有企业普遍困难。1998年至2000年，政府对国有企业实施“推动改革攻坚与三年脱困计划”。三年扭亏期间，政府支付大量资金救赎国有企业。另外，还因为贴息安置下岗职工也支付了大量资金。但是，“吃完财政吃银行，吃完银行吃股市，吃完股市吃土地” 的政府救赎，终究是治标不治本的应时举动。最终，江西大大小小万余家国有企业很多又先后陷入困境，并亟待进一步改革。

　　以往国企改制的经验教训显示，改革必须有重点地推进，不能什么都抓，什么都管。在这一轮改革中，要攻坚的是95户已批准的破产企业和停产半停产企业，而对于那些正常生产经营的企业、上市公司、企业集团，则属于转换机制的问题，对于这些企业内部机制问题，应由企业自己去解决，政府不要去管。苏荣提醒说，企业应有企业家去办，不能由政治家来办，党委和政府不要干涉企业内部的具体管理，他举例说，有个现象，领导抓点，越抓越糟，几十年来领导抓点的企业没有不被抓黄的。以往国企改革的另外一个教训是，没有早点改革，没有在企业好的时候改，而总是拖到企业不行了才开始改。苏荣在萍乡调研时风趣地说，“二八靓女先嫁，绝不能等到徐娘半老晚婚”。

　　为了保证重点工业企业的改革顺利完成，江西各级政府迅速行动起来，组成强有力的领导小组。记者发现，江西各级党委政府，其主要领导都亲自抓国企改革。例如省国资委的13名副厅以上干部组成13个工作小组，每个具体负责3－4家企业。萍乡市由26名副厅以上领导挂点对全市35户改制企业进行督导，同时派出由正县级干部任组长，副县级干部任副组长的35个工作组，进驻改制企业具体负责改制工作。

　　据本报记者了解，在这一轮改革中，江西坚持从实际出发，针对企业不同情况，采取整体上市、产权多元化、政策性破产、依法破产和整体出让等多种改革方式推进。尤其是把推进国企改革与扩大开放紧密结合起来、同调整产业结构和转变发展方式紧密结合起来、同建设创新型企业紧密结合起来。江西积极引进有产品、有市场、有技术、有实力的大财团、大集团，实行兼并重组，提高企业的科技创新、自主创新能力和核心竞争力。在合资合作、引进战略投资者过程中，不搞“零出售”，必须先解决现存问题，解除国有职工身份，解决职工养老保险、医疗保险问题，卸掉债务包袱之后，再谈合资合作，以免留下后遗症。

　　在改革过程中，江西还注重总结各地国企改革中的经验，并及时组织大家进行交流。比如，九江市在债务处置、资金筹集、干部职工安置、土地收储和职工住房处置等方面创造出了很好的经验和做法；景德镇市在移交社区管理方面、上饶市在妥善安置企业干部方面、萍乡市在按照“四个对接”（央企、科企、外企、民企）方面都形成了有效的思路和做法。

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