一样的土地不一样的生活
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□彭 飞 徐子涵/文
2006年起，天津市津南区开始探索通过“宅基地换房，土地换保险”的方式进行土地整合，从而走向城乡经济一体化的道路。3年时光转瞬即逝，经过3年多的探索，这条路是否可行？在改造过程中，作为弱势群体的农民，他们的利益是否真的得到了保证?此方式是否值得大规模推广？笔者带着这些疑问来到天津市津南区进行了实地采访。
政府时刻为百姓着想百姓才能真正得实惠
张大爷是一位土地整合的亲历者，当说明来意后，他兴奋地对笔者讲:“2007年平房改造，政府拆迁办对我家的房按每平米4700元估算，砖皮已开始脱落的所谓小楼，按每平米4800元估价，其他小房也合理估价，院落树木一一合理付钱。产权置换，原地原迁（2010年6月交钥匙）。结果给了我90多平米的三居一个、80多平米的偏单一个、70多平米的独单两个，共4套新房，不仅没添一分钱，还倒找我8万多元的剩余钱。再加上两年半的搬迁费15万元（每年6万元），我家还剩20多万元。2007年11月底入户动员，规定年底搬家。我在2007年12月7日签字搬家，拆迁办还给了一定的奖励呢！像我家这种情况，还算是一般受益户呢！有的住户，闻风办理了分家分户，拆迁办按每户付给一定的补偿。当初家人也要我效仿他人，我坚持实事求是。政府已经给了不少的优惠，作为一名党员，不能投机取巧，再给政府添麻烦了。如今大家天天亲眼盯着还迁房的建设进度和质量，我们也像市里人一样很快住上高楼了，出门像在花园一样。每月还有养老金，看病有合作医疗。生活用上了煤气、自来水、数字电视；我还学着年轻人用电脑上网哪！这样的好事我做梦都没敢想过，只有在中国共产党的领导下，走具有中国特色的社会主义道路老百姓才能有这样的实惠呀！真是一样的土地，不一样的生活，我们也成了市里人！”
同张大爷相比，低保户刘大爷的生活更是因土地整合发生了翻天覆地的变化。韩城桥村七区68岁的低保户刘耀忠大爷患半身不遂，老伴儿身体也不太好。老两口无儿无女，土地整合后，他们得到一大笔补偿款，想搬到敬老院生活，彻底改善自己的生活条件，但不知怎么办才行。负责韩成桥村拆迁工作的咸水沽镇副镇长刘富新入户做工作时，了解这一情况，马上与区政府颐养院联系，在得到肯定的答复后，立即为老人办理了入住手续。第二天上午，刘富新副镇长带领工作人员王娜、杨喜，顶着小雨，踩着泥泞的小路，赶到刘大爷家，告诉老两口去颐养院入住的手续已经办妥，并当天就帮搬了进去。老两口乐得合不拢嘴，刘大娘拉着他的手连声说：“太谢谢镇领导了。土地整合政策好啊！整合分了那么多钱，交完敬老院的钱还有富余。我们到了敬老院，生活起居都有人照顾，真是过上了天堂的生活了！”
以宅基地换房开展示范镇建设的其中一个原则就是要充分尊重农民意愿。总体构想确定后，整村的整合搬迁也非易事，故土难离是人之常情，加之众多的切身利益交织在一起，让农民接受起来也需要一定的时间。在深入村里与党员干部、村民代表的交谈中了解到，村民大多愿意借此机会彻底改变生活环境和生活方式，但他们又有许多疑问，担心政府解决不了或根本不可能实现等等。区委、区政府本着农民自己的事情自己办的原则，多次召开村两委班子会议、党员会、村民代表会，发放“明白纸”，反复宣讲政策，现场设立接待站，了解了群众各方面的需求，就有关整合政策答疑释惑，把政策向群众讲明白。依靠镇、村两委班子，按照《村委会组织法》规定的民主决策程序，依法就土地整合工作进行全民公决，公决率超过了95%以上，5%以下不反对，实现了以宅基地换房开展示范镇建设要充分尊重农民意愿的要求。接下来的拆迁工作，签订安置协议，人口界定，发放生活安置金，为村民上参保、养老金等的一系列工作都经过村民代表会通过后施行。人们经历了从怀疑、兴奋、期待到实现愿望后的满足感。2008年的春节，参加土地整合竣工并入住新区的农民是最牛的，因为他们每人都有一个小红本，每月都能领到退休金。每月400元呢，用他们自己的话说，“我得养活几个儿子才能每月给我这么多钱养老呀。”
政府创新服务载体实现多方受益
根据其地域优势和环境优势，津南区制定的发展战略规划主要由“一带、三区、两个中心村”三部分构成。“一带”是微电子产业带；“三区”是八里台中心镇区、天嘉湖风景区、国家农业科技园区三个发展区；两个中心村是潘家洼村和双闸村。中心镇区面积共14.4平方公里，其中工业用地6.0平方公里、行政文化商住用地等8.4平方公里，规划人口12万，主要吸纳八里台、大韩庄、巨葛庄、团洼等4个村原有居民和为微电子等产业服务的新增人口。潘家洼中心村面积共1.44平方公里，规划人口1.3万，主要吸纳潘家洼、大孙庄、和顺地、小黄庄、中义心庄、南义心庄、西小站、毛家沟、刘家沟等9个村居民；双闸中心村面积共0.45平方公里，规划人口0.6万人，主要吸纳双闸、北中塘两个村居民。目前，一期工程已经全部竣工，实现了八里台、团洼、潘家洼、中义心庄4个村约50万平方米还迁住宅建设，并实施还迁安置和复垦区拆迁、复垦工作。笔者站在新城镇的村民新区前，到处是花坛绿地，镇区路网四通八达，清晨和傍晚到处可以听到愉悦的笑声，随处可见闲暇漫步的身影。小城镇建设，极大地改善了原农民的生活、居住环境，使过去村落建设水平较低，房屋简易，农村脏乱、农民居住环境差等问题发生了根本性的改变。
对于建成后的八里台社会主义新农村示范镇的村民生活及就业，政府还制定了一系列的保障措施，包括：失地农民全部参加征地险；政府发放安置补偿费；劳动保障服务中心对失地农民进行转移培训和创业培训，使农民从理念上尽快转变，以适应城市化进程。建立失地农民就业管理制度，用政策扶植企业吸收失地农民。每名居民分配的50平米楼房中，住宅楼与经营性楼房之比为3比2，经营性住房可出租。搬进新楼的农民还全部减免了物业费和电梯费。
在八里台示范小城镇建设过程中，为确保村民的利益最大化和长远化，让其也能分享城镇化带来的经济条件、生活条件改善和部分土地升值收益，津南区还进行了大胆的探索和创新，包括托管创新、置换创新、管理创新等等。例如，他们系统考虑社区管理问题。把车辆停放、垃圾处理、污水排放等可能出现的问题，在规划之初已做好了妥善解决，管理队伍提前到位。充分发挥党支部等基层组织的作用，调动群众的积极性，动员群众自己管理自己，对管理队伍进行教育培训，明确责任分工，既为村民创造了就业岗位，又解决了社区管理问题，让农民生活无忧。
通过政府的真情服务，自2006年小站幸福村率先启动土地整合以来，津南区已有63个村通过公决，其中16个村正在拆迁，3.9万被征地农民纳入社会保障范围。
天津市津南区在示范小城镇建设、土地整合工作开展中的作为，从中不难看出，建设示范小城镇，出发点和落脚点都是为了农民。示范小城镇的建设，通过宅基地换房，彻底改变了农民的居住环境，实现了农民安居；通过整合利用土地资源，预留出产业发展空间，提供更多的就业机会，扩大了农民就业。同时，建立健全各项社会保障制度，提高公共服务水平，使农民变市民，充分享受到城市化带来的成果。津南区在土地整合、城乡一体化发展中取得了较好的成果，从中总结了丰富的经验。
3年多的实践证明，津南区开创的通过“宅基地换房，土地换补偿和保险”进行小城镇建设的方法尝试了在土地流转、融资方式、社区管理、社会保障等8个方面的体制机制创新，收到了显著效果。这一办法成功突破小城镇发展面临的土地资源紧张、资金紧张、失地农民安置的瓶颈，真正做到在节约、集约、高效利用土地的同时，使农民“失地不失业，失地不失居，失地不失利，失地有保障”，为区域发展拓展出新的空间，使津南区抓住了滨海新区开发开放建设的大好机遇，稳步实现其“东进、西连、南生态、北提升”和“9341”的奋斗目标。截至2007年，津南区工业生产总值增幅315.87%，销售收入增长 239.18%，利润总额增长355.07%，工业增加值增长191.8%。2008年，津南区实现服务业增加值57亿元，同比增长26.95%，增幅在天津全市区县中排名第3位，在环城四区中排名第1位。
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