象山：打好“桥牌”发展经济
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鹤浦船舶基地
□朱嘉俊朱洪平/文
象山三面环海，一面穿陆，岸线曲折，象山港、石浦港两大港湾分列南北，所辖海域面积达6618平方公里，是陆域面积的5.6倍，海岸线长800公里，占浙江全省的1/8；近海岛礁608个，居浙江沿海全县 (市)之首。自古以来，海洋就是象山县人民生存之本和繁衍生息的基础，也是我国少有的兼具山、海、滩、涂、岛、礁、湾资源的半岛型海洋大县。
改革开放以来，我国推行沿海发展战略，逐步形成了点、线、面逐步推进的对外开放格局。从长三角区域看，区域经济一体化进程发展迅速，联动发展势头愈来愈猛，桥海意识不断深入，桥海开发进一步高涨。从浙江省来看，杭州、宁波、温州三大都市经济圈集聚、带动作用明显，甬、台、温沿海产业带发展势头良好，宁波—舟山港港口一体化快速推进， “大桥、海洋、港口”资源在全国区域发展中优势更加明显。从象山周边县 （市、区）发展势头看，同位竞争将更加激烈。象山县由于和周边县 （市、区）资源相近、区位相同、人文相似，在错位发展选择上可能性较小，今后周边各县 （市、区）在发展定位、产业集聚、空间优化、资源开发、招商引资等方面趋同竞争倾向将大大增加。
因此，象山县建桥，深入实施桥海兴县战略，着力打好 “桥”牌，积极主动地营造新一轮发展优势，争取在同位竞争中赢得发展先机已是迫在眉睫。
象山港大桥的建设将从根本上改变象山县的区位条件，推动全县形成以桥、港、路三位一体为主动脉的开放式、放射状空间布局，从而促使区域发展格局发生根本改变。为此，象山县领导班子制定了 “北融入、中提升、南联动”的思路，以 “大发展”的角度去定位全县区域经济的发展，以 “大变革”的眼光去审视区域发展格局的优化，以 “大突破”的举措去适应桥海新时代，在改革创新中进一步放大大桥优势，进一步推动区域经济发展。
“北融入”。象山县域北部西周、贤庠、涂茨等镇乡，要凭借接壤宁波鄞州区的区位优势、便捷的交通联系和接轨大上海都市圈 “前沿阵地”的独特地位，借象山港大桥 “过道”优势，加快沿象山港区域港口岸线开发与保护，主动接受宁波在经济、科技、信息、文化等方面的辐射，争取在产业定位、文化发展、区域基础设施建设等方面全方位、 “无缝隙”融入到宁波大都市。
“中提升”。依托象山港大桥，借桥提升城市品味，着力整合城市发展要素，统筹传统发展区、城市新中心区、大目湾新城等区块发展，有序推动天安路、滨海大道、巨鹰路等城市主干道两侧开发，加快城市核心商业区块集聚区建设，不断强化中心城区基础设施建设，进一步增强中心城区经济、社会、文化、教育、金融等中心功能。
“南联动”。象山县域南部石浦、鹤浦、定塘等镇乡，要统筹石浦港区域开发，加快沿三门湾区域的谋划与发展，鼓励探索适宜自身发展的体制机制，努力推动南部区域联动发展。
象山港大桥的建设给象山的发展带来了机遇，增加了在同位竞争中的砝码。
跨海大桥建设和海洋开发两大因素的相互叠加、震荡、激励，将形成巨大的桥海效应，给象山经济社会发展带来一次又一次持续 “发酵”的增值效益和连带促进作用。这种综合乘数效应最终体现在对象山现有的区位条件、城市功能、产业发展、要素资源等全方位的影响，实现港、桥、海的三者联动，激活半岛经济。
象山打“桥牌”的必然
俗话说： “要致富，先造路”，随着一座座跨海大桥的启动建设，沪、杭、甬、温等城市对象山县的辐射力度明显增强，各种要素资源得到合理整合和优化配置，原有的资源禀赋和发展积累将得到数倍放大。
面对发展机遇，身处交通末梢的象山深深体会着心有余而力不足的无奈，由于海道隔离、交通不便、基础设施建设相对滞后，不仅给海岛居民在就业、入学、就医等方面带来诸多不便，而且海岛丰富的港口、渔业、旅游等资源也未能转化为经济优势。为了及早摆脱交通不便带来的发展瓶颈，近几年，象山在交通上先后投入4.5亿元，在岛屿之间修建了6座跨海大桥。其中有正在实施的环石浦港陆岛工程，至今已建造了包括全国最大桁式跨海大桥之一的蜊门港大桥等3座跨海大桥，把石浦外围岛屿与大陆联成一片。2008年9月建成通车的三门口大桥，彻底改变了总面积144平方公里的鹤浦、高塘两海岛镇乡与大陆隔离的状况。目前，连接南田岛、对面山岛和东门岛的下湾门大桥和东门大桥也在规划中。
象山加速推进全长6.7公里的象山港跨海大桥和甬台温复线沿海高速公路象山段建设。象山港大桥及接线工程位于宁波市鄞州区、象山县境内，北起始于鄞州云龙镇，向南经鄞州区栎斜，穿栎斜隧道后与71省道平行至管江，经里蔡互通，跨越象山港，接小蔚庄桥位，经前山，穿大斜桥隧道、黄避岙隧道、黄避岙互通及安基山隧道，跨白墩港，止于墙头镇戴港，暂接省道38线，远期接规划建设的沿海高速公路象山至台州段，工程全长约47公里。象山港大桥及接线工程是我国 “五纵七横”国道主干线中同江—三亚国道主干线甬台温复线宁波市段，该项目是浙江省规划2015年前建成的沿海高速公路的起始段；是连接杭州湾、象山湾、三门湾、温州湾四大海湾和舟山港、北仑港、象山港、石浦港、健跳港、海门港、大麦屿港、温州港的交通纽带；是温州、台州地区到长三角地区的新通道。大桥建成后，象山至宁波路程将从原来的120公里缩短到49公里，车程为35分钟，彻底改变象山交通末梢的现状，并辐射带动南部地区的发展。届时，象山半岛将由交通末端一跃成为浙江沿海大通道的纽带。
象山港大桥及接线工程计划建设工期4年，项目为双向四车道高速公路，路基宽度26米 (其中象山港大桥宽度25.5米)，行车道宽度15米，设计时速为 100公里。其中跨海大桥长 6.75公里，主跨688米，为全省之最，设计基本风速46.5m/s，为全国之最，它采用小蔚庄桥位、双塔双索面斜拉桥桥型；北岸接线长约25公里，南岸接线长约15公里，接线长共计约40公里。全线设置云龙、栎斜、管江、里蔡、黄避岙、戴港6处互通立交，隧道6座，共长约6公里，桥梁12座，共长约5.7公里，估计总投资约65亿元。工程的建设将大大促进象山等浙东南沿海地区与上海、宁波之间的经济交流与合作，有利于宁波市及象山等县 （市）与国内、国际经济更加紧密地联系起来，有利于推进内外联动，以外带内，以内促外，全面融入世界经济大循环。
“桥牌”带来象山经济新格局
随着一座座跨海大桥的建成，昔日偏居一隅的海岛变成了一块块 “热土”。一期投资20亿元的中石油海洋工程基地项目，几经角逐花落象山，投产后年产值可达50亿元。但是，象山人更看重其产业链延伸效应，从而形成以海洋工程基地为主体的产业集群，实现大桥经济、海洋经济、港口经济三者联动，为这座美丽的半岛注入新的活力。
象山县是宁波市所辖的最南的一个县，位于宁波和温州两个开放城市之间，属长三角经济区外沿。象山港大桥一旦建成，丹城到宁波只需半个小时车程，并且可将同三线等多条高速公路与沿海国道主干线、宁波沿海南线等多条高等级公路连接成网，进一步扩大干线公路的辐射范围，实现宁波市 “半小时交通经济圈”的战略目标。加上杭州湾跨海大桥的叠加效应，象山将进入上海 “3小时公路交通圈”，使得象山的经济腹地能够直伸宁波，甚至是温州、上海，全面融入以上海为中心的长江三角洲经济圈，从而进入一条社会经济发展的快车道。
大桥使海陆联动发展的局面进一步形成。象山确立 “桥海兴县”战略，统筹海陆一体的基础设施建设，加快推进港口岸线为依托的海陆产业发展，积极促进海洋经济发展，并着力强化海陆生态环境保护，海陆联动对全县经济贡献度进一步加大。截至2008年底，象山县实现海洋经济产值210亿元、海洋经济增加值 95亿元，占全县生产总值的45%。
“桥”牌效应加速招商和城市建设。象山港大桥建设预期效应和先导效应，积极推动涉桥、涉海、涉港项目招商引资，先后引进大唐乌沙山电厂、中油重工 （宁波）基地、新乐造船、合诚制钢、日星铸造等项目，正在洽谈衔接中国船舶、三一重工、三菱重工、三门湾核电等项目，初步形成优质项目落户逐年增多、投资额逐年增大、发展潜力逐年增加的良好局面。据统计，自2003年以来，象山累计引进超亿元以上项目21个，投资总额突破200亿元，正在洽谈项目投资总额超过1500亿元，其中仅三门湾核电项目投资额就达1200亿元，为后续科学发展奠定了坚实的项目基础。加快全面实施 “1560”新农村发展计划，联动建设海陆、城乡一体的基础设施网络，提升中心城区、中心镇、中心 （示范）村的发展水平，加快构筑现代滨海新城，积极推进社会主义新农（渔）村建设。
良好的生态是象山的优势，也是可持续发展的动力所在。目前，象山森林覆盖率高达58%，空气负氧离子含量高达14000个，空气质量常年保持优良，现正在建设国家级生态县，良好的生态为象山滨海旅游发展提供了前提，丰裕的海洋旅游资源为建设休闲中心奠定了坚实基础。象山统筹了 “休闲象山”与“生态象山”两个关系，进一步加强海洋生态功能区的保护和管理，科学有序开发海洋资源，着力改善沿海地区植被水平和生态条件，加快沿海区域环境监测，逐步实现陆域生态优势向海洋转移，海域环境优势向陆域扩展，以象山港大桥建设为契机，依托得天独厚的滨海旅游资源和优良的生态环境，突出海洋、生态、文化特色，努力把象山打造成生态资源丰富、海洋旅游个性明显、海陆特色交相呼应的长三角最佳滨海休闲中心。
加速滨海旅游为重点的现代产业快速崛起。滨海旅游业也成为全县现代服务业发展的先导产业，建成了松兰山、中国渔村、渔港古城、影视城等景点景区，已成为浙江省首批旅游经济强县。2008年，全县共接待国内外游客534.8万人次，其中景点景区接待364.6万人次、无景点景区接待170.2万人次，实现旅游收入52亿元，占全县生产总值的23.6%。独特、优异的滨海旅游资源和海陆生态环境，象山正逐步发展成为宁波的 “后花园”、上海的新乐园、长三角的休闲胜地。
“桥牌”带动临海经济，推动临港产业
象山港大桥是象山的 “一号工程”，为开发象山海洋资源，推动海陆联动，加快发展临海产业提供了历史机遇。要把象山港大桥作为海陆统筹的 “联结器”，把临海产业作为海陆联动的 “发动机”，把改革创新作为区域发展的 “助力剂”，兼顾海陆空间、生态、基础设施、资源开发，鼓励在产业发展、金融创新、土地节约集约利用等方面先行先试，象山人正在努力打造全国海陆统筹先行示范区。
象山港大桥的建设充分发挥了桥海“乘数效应”，突出海陆联动，发展了大桥经济、港口经济、海洋经济和滨海旅游，统筹推进海陆资源互补、产业互动、空间联接、文化融合和生态协调，努力走出一条具有时代特征和象山特色的海陆一体化发展之路，推进象山又好又快发展。桥未通，大桥经济的 “乘数效应”已经显现。象山黄避岙乡工办负责人日前兴奋地说，大桥接线工程横跨黄避岙乡全境，原来的区位劣势一下子变成了区位优势，现在已有20余个项目落户。刚刚结束的第11届浙洽会期间，一批先进制造业和新能源、新材料开发等项目在象山签约，其中韩国、中国香港客商带来的合成汽、柴油生产项目计划投资2亿美元。截至2008年，全县实现临港工业产值120亿元，同比增长33.4%，占全县规模以上工业产值的35.4%，拉动经济增长25个百分点，成为全县重要的税源产业和经济增长的潜力所在。其中，2008年全县船舶制造业实现产值48.2亿元，同比增长62.4%，初步形成了干门港、鹤浦万寿塘、石浦打鼓峙三大船舶制造基地。
象山的特色在于海陆一体，象山的潜力在于临海产业。
临海产业是象山县发展重点。象山突出了政府在临海产业发展过程中的推动作用，完善各项扶助政策，把临港工业作为推动临海产业加快发展的主要抓手，努力打造成浙江省重要的临海先进制造业基地。象山政府是这样做的：
推动临海产业发展格局优化整合。加快培育象山东部沿海临海产业发展隆起带，着力打造沿象山港区域以海洋机械制造、船舶制造、钢铁铸造等为主的临海产业 “重型指向”和环石浦港区域以船舶制造、水产加工、海洋渔业等为主的临海产业 “传统指向”两大发展中心，不断推动以中心镇贤庠为中心的县域北部海洋装备制造、以中心镇西周为中心的县域西部新型能源、以中心镇石浦为中心的县域南部现代渔业三大临海产业发展集聚点，努力形成 “一带两中心三集聚点”功能互补、相互协作的发展格局。
制定临海产业布局规划。充分考虑区域陆域资源、海洋开发以及相关产业现状等因素，注重与全县城市总体规划、县域总体规划、土地利用规划相衔接，加快制订临海产业发展总体规划，完善现有海洋旅游、港口岸线、船舶制造等专项规划，推动制订水产加工、海鲜餐饮、海洋运输、现代物流等专项规划，进一步提升临海产业发展整体性和协调性。
加快临港工业发展。依托港口岸线资源，加快培育具有象山特色的临港产业体系，着力推动以大唐乌沙山电厂为重点的新型能源业，不断促进以中油重工 （宁波）基地为重点的海洋装备制造业，全面提升船舶制造业，进一步引导临港工业向象山港、石浦港集聚。尤其是船舶制造业，要立足现有产业基础，整合石浦打鼓峙、鹤浦万寿塘、干门港三大船舶制造基地，加快培育船舶企业集团，努力把象山培育成浙江重要的船舶制造基地。
全县拥有两港一湾。北部象山港是全国著名的深水良港和渔业生态港，其中属象山可建港口岸线31.3公里 （10米以上深水岸线18.7公里）。据统计，象山港属象山岸线资源可建万吨级以上码头泊位 26个，港口吞吐能力近5000万吨；南部石浦港，是国家六大中心渔港之一和国家二类开放口岸，拥有港口岸线30公里 （深水岸线18.6公里），其中大陆岸线11.6公里、海岛岸线18.4公里。石浦港属象山岸线资源可建万吨级以上码头泊位17个，港口吞吐能力 3000万吨。最南端三门湾，是浙江省第一长、第二大海湾，平均水深9米，滩涂资源丰富。目前，三门湾开发已提到省委、省政府的重要议事日程。丰裕的港湾资源使象山临海产业发展前景广阔。
象山北距宁波北仑港50海里，南距温州港140海里，处于国际航线的临近区域，具备建设 “港航强县”得天独厚的自然优势。如何进一步提升海洋综合开发水平，加快全县港航资源开发利用，推动港口经济发展，努力建设 “港航强县”，象山人是这样认为的：
一要加快港口基础设施建设。港口是 “港航强县”建设的核心。统筹全县港口岸线资源，积极谋划与宁波—舟山港联动发展，不断优化全县港口生产力布局，在象山港区域要根据生态经济港的定位，整合大唐乌沙山电厂煤炭3.5万吨级专用码头、合诚制钢业主码头、西泽5000吨级货运码头等现有港口资源，积极规划建设万吨级以上，甚至10万吨级以上公共码头，争取把象山港区域建成临海产业发展港口配套支撑区；在石浦港区域，要突出石浦港渔港特色，积极申报国家一类开放口岸，整合现有千吨级以下渔业码头，加快谋划港口物流、石油储备、生态旅游等岸线资源开发，争取把石浦港打造成全县南部临港产业发展集聚区。
二要积极谋划区域性物流中心建设。依托建设中的象山港大桥，注重与区域物流规划相衔接，突出临海物流特色，强化物流配送，加快规划建设立足南三县 （市）、配套宁波港、面向长三角的现代物流园区。
三要着力发展港口物流业。以宁波—舟山港功能区的角度拓展港口物流业发展空间，积极引进和培育现代港口物流企业，推动 “水水中转”、 “水陆中转”发展，加快谋划钢铁、建材、特色农产品等为主的专业贸易集散地，努力形成发展前景好、辐射范围广、港口货源足的港口物流业。
构建“桥牌”的保障体系
桥海新时代的到来，给象山的发展带来了无限机遇，在海陆一体中营造新的发展优势中，实现了象山经济社会跨越式发展，积极推进全县基础设施加快建设，也加速了社会保障体系的完善，努力构建布局合理、结构优化、城乡共享、海陆一体、与桥海新时代相适应的基础设施支撑体系。
一、加快构建海陆一体的集疏运体系。完善优化全县交通布局规划，进一步推动港口和物流基础设施建设，着力谋划沈海高速戴港至宁海段以及石浦连接线建设，不断推动环象山港一级公路、盛宁线改造等项目建设，加快构建 “外拥高速路网”、 “内有快速通道”的 “四纵四横二连二环”交通体系，努力实现“路面高级化、越岭隧道化、海岛陆岛化”的现代化交通大格局。
二、积极推动水利设施建设。加快全县联网供水建设，探索分质供水可行性，力促海水淡化工程尽早开工并投入运行，推动标准海塘建设，抓好白岩山二期、红卫塘外涂、道人涂、旦仁涂、大平岗等围涂工程建设，想方设法加快中心镇水厂设施、农村饮用水水源、海岛水源工程等建设，努力构建与桥海新时代相适应的水利支撑体系。
三、提高供电保障能力。按照大桥建成后全县产业发展和人口集聚情况，进一步优化全县电网布局，着力推动旧电网改造与新电网建设同步进行，积极规划建设 500KV象山变、220KV湾山变、110KV鹤浦变、110KV新桥变、110KV昌国变、110KV岳头变等输变电及线路工程，逐步改变单源受电的局面，努力形成以110—220KV等级为主体的受供电体系。
四、加快通讯、导航、燃气等设施建设。加快通信、导航、雷达设施建设和维护管理，积极推进3G通讯网络建设，加快以电子政务为主要内容的 “信用象山”建设，争取到2015年，基本形成无线通讯全覆盖、导航系统全覆盖、能源供应全覆盖的局面。
五、加快完善中小体制。继续推进行政管理体制综合配套改革，加快探索与全县经济社会发展相适应的经济体制，重点推进小城镇扩权改革，逐渐扩大基层民主；着力完善城市管理、港口岸线开发、新农村建设、重点工程推进等体制机制，加快探索外来务工人员服务管理、征地拆迁、政府项目监管、投融资等体制，努力解决经济社会发展的热点、难点问题。
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