荆楚网消息 (湖北日报) 楚天舒

　　改革开放30多年来，湖北顺应经济全球化趋势，不断扩大对外开放，成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的历史转折。我省同全国、同全球的经济关系发生了根本变化，我们的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。在新的形势下，省委省政府正积极推进开放先导战略，以襟带五洲、海纳百川的气魄，谋划对外开放新思路，开拓对外开放新局面。

　　立足开放新阶段

　　30年来湖北经济社会迅猛发展的历程，就是不断扩大开放的过程。

　　早在1978年，湖北省委省政府就提出建立外贸生产体系的思路；1982年10月，国务院批准武汉市为对外开放地区；1992年8月，国务院决定武汉市实行沿海开放城市政策；1993年2月，黄石市成为沿江开放城市，实行沿海开放城市政策；1993年4月，武汉经济技术开发区设立，实行沿海开放城市经济技术开发区政策；1993年5月，宜昌、沙市、襄樊设立海关。1995年2月，国务院正式批准武汉市为金融对外开放城市。对外开放平台的建设和政策环境的改善，极大地促进了湖北外向型经济发展。进入新世纪，湖北开放力度进一步加大，2004年省委省政府出台了《关于进一步扩大对外开放的若干意见》，2008年出台了《关于进一步加强招商引资工作的若干意见》，正式提出并大力推进开放先导战略，开放水平进一步提高。2008年全省外贸出口突破百亿美元大关，全省实际使用外资超过40亿美元，增幅是全国平均水平的两倍以上。

　　伴随着开放领域的扩大、开放结构的优化、开放质量的提高，外向型经济逐步向开放型经济转型，湖北的开放进入了新阶段，提出了新要求。

　　新阶段的开放，是全方位的开放。开放型经济，意味着不但要发展对外贸易，还要优化贸易结构，促进国际收支平衡；不但要成功“引进来”，还要顺利“走出去”；不但要沿海开放，也要开放内地和沿边，实现对内对外开放相互促进；不但要在经济领域实行开放，而且要将开放拓展到政治、文化和社会领域；不但要紧抓经济全球化带来的良好机遇，同时也要注重防范国际经济风险。按照中国加入WTO进行的承诺，目前我国制造业已全部对外开放，160个服务贸易部门已开放了100多个，开放比例已接近发达国家。我国对外经济合作拓展到以工业制造、建筑、石油化工、资源开发、交通运输、水利电力、电子通讯、商业服务、农业等为主，并广泛涉及国民经济诸多领域，如环境保护、航空航天、核能和平利用以及医疗卫生、文化、旅游餐饮、咨询服务等。银行、保险、证券、分销等服务领域的开放步伐也正按预定的时间表顺利推进。目前全球最大500家跨国公司已有480家到中国投资，世界排名靠前的汽车巨头已经全部进入中国市场，世界工业企业中的100强中已经有90多家在中国投资。目前我省共在五大洲30多个国家和地区设立境外非金融性企业和机构100多家，世界500强中的80多家来到湖北投资。

　　新阶段的开放，是高层次的开放。改革开放前期的开放是相对低层次、低水平的，我们需要引进资金和技术，凭借着低成本生产要素、产业基础和生产能力等综合成本优势，进入了国际产业分工体系的中低端，以加工组装为主而成为“世界工厂”。在出口产品中，成套机器设备、交通运输设备、精密仪器、数控机床等产品的比重很小。自主研发及自主创新能力不足，具有自主知识产权和自主品牌的产品不多，企业出口效益较低。新阶段的开放，要求湖北必须改变粗放型外贸增长方式和利用外资方式，优化出口商品结构，提高利用外资水平。要扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品和服务出口，控制资源性、高耗能、高污染产品出口，提高出口商品的质量、档次和收益，把引进外资同提升我省产业结构、技术水平结合起来，同促进湖北区域协调发展、企业改革改组结合起来，力争在全球产业分工的高端价值链上占有一席之地。

　　新阶段的开放，是更加公平的开放。如果说外向型经济以出口导向为主，总体上是一种政策性开放，那么开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主，总体实行中性化政策，是一种制度性开放。改革开放初期，我国吸引外商投资很大程度上依靠各种优惠政策。但优惠政策的安排加剧了市场扭曲、拉大了地区差距，而且对我国加入WTO后接轨国际规则构成了障碍。因而，对外商投资企业普遍适用国民待遇原则成为我国最新外资政策调整的目标。2007年11月国务院颁布的《中华人民共和国企业所得税法》，将内外资企业所得税合二为一，成为开放政策转向国民待遇的中性化政策的重要标志。对外开放初期，我国对开放的管理偏重于运用政策制定等行政手段。加入WTO后，我国基本形成了以《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》及其实施条例、细则为核心，以相关规章和规范性文件为配套的比较完备的外商投资法律体系，逐步取消外资企业的“超国民待遇”，规范市场运行秩序，健全市场信用体系，改善市场监管体系，加大了对知识产权的保护力度。对外开放管理的行政管制色彩越来越淡，整个市场经济运行机制更加符合国际惯例和世界贸易组织规则。

　　新阶段的开放，是可持续发展的开放。30年的开放取得了巨大的成绩，但是新的开放面临诸多制约因素。全球化把中国摆在制造地位，中国的发展对进口资源的依赖度越来越高，这种状况不可能长期持续，因而开放面临资源性约束；中国贸易长期保持顺差并不断扩大，出口产品集中在一般消费品和劳动密集型产品上，对世界市场和一些主要进口国形成了很大压力，贸易摩擦不断发生，因而开放面临市场空间缩小的约束；在中国高速增长的出口中，按贸易方式分一半以上是加工贸易出口，按企业性质分则一半以上是来自外资企业的出口，中国从这样的贸易中得到的利益是有限的，但我们不可能在不关注实际收益的情况下发展，因而开放面临收益性约束。新阶段的开放，要求我省必须突破这些约束，建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势，实现可持续发展的开放。

　　提升开放品质

　　开放的质量和水平，已经成为决定湖北未来发展的关键要素。开放型经济是以开放质量为生命的开放；开放先导战略，是以开放质量为根基的开放。新阶段的开放，必须全面提高开放质量。

　　抓住引资重点，吸引战略投资者。根据本地需要，瞄准招商引资重点目标区域，跟踪相关产业和项目，搞好项目对接，持之以恒，锲而不舍地做好工作。在引进外资方面，“巩固港台、发展日韩、开拓欧美”；在引进内资方面，突出“长三角”、“珠三角”，重点抓住广东外资企业和浙江民营经济向内地转移的机遇。要充分利用我省区位、人才、资源、交通等优势，积极引进战略投资者，重点是世界500强企业、国内500强企业、境内外跨国公司以及省外大企业、大集团，推动其设立地区总部、在华分支机构及相关的研发中心、营销中心和采购中心等。同时，国家级、省级开发区应充分利用园区开发条件和环境优势，积极引进战略投资者设立制造中心和生产加工基地。

　　提高外贸品质，推动“科技兴贸”。大力提高出口产品的科技含量和附加值，推动计算机、通信、软件及相关产业、汽车及零部件、钢铁、船舶和消费电子等机电产品、高科技产品出口上规模、上档次。加大对新产品研发的支持，提高产品的科技含量，提高出口产品附加值；加强机电产品和高新技术产品出口基地建设，重点抓好汽车及零部件、船舶、通信、消费电子、精细化工等产品的出口；支持企业开拓国际市场，加快国际营销网络和售后服务体系建设，争取更大的营销利益。充分认识自主品牌对于开拓国际市场、增强出口商品竞争力、提高经济效益的重要作用，制定切实可行的出口品牌发展战略，支持企业扩大自主品牌出口，鼓励企业以品牌为纽带配置资源及在海外注册商标，提高产品在国际市场上的知名度和竞争力。

　　推进产业结构升级，开放发展现代服务业。现代服务业更多地表现为一种开放经济，它们既源于实体经济发展，又反过来推动实体经济进步。今年以来，我省部分服务业利用外资保持高速增长，租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业同比分别增长3倍和2倍多。积极推动金融领域的对外开放，鼓励外资金融机构落户湖北，争取有更多的外国银行在武汉设立分行和办事处。加强和改善外汇管理与服务，促进投资和贸易便利化。提升国际旅游的竞争力，加大旅游资源的开发利用，进一步实施“一江两山”区域旅游综合开发和“大武汉旅游圈”整体开发战略，增强湖北旅游的吸引力，打造湖北旅游目的地新形象，提高湖北旅游在海外的知名度。加快全省服务贸易和服务外包示范园区的建设步伐，打造服务贸易和服务外包的发展平台，培植、鼓励优势服务产业加快发展，提高服务贸易和服务外包的国际竞争力。

　　培育开放型经济主体，实施“走出去”战略。鼓励武钢、东风、湖北电力公司等有条件的大型企业走出国门，在国外建立生产基地、营销中心和经贸合作区，开展境外资源收购与合作开发、国际劳务合作、国际工程承包。鼓励高新技术企业通过在境外科技资源密集地区设立研发中心和研发型企业，更好地利用全球科技、智力资源，提高国内母体企业的技术水平和创新能力。充分发挥湖北人才密集、技术力量雄厚的优势，促进科研、勘测、设计、施工等优势企业如中建三局、葛洲坝集团、大桥局、铁四院、中南电力设计院等的内联外合，更多地承揽包括勘测、设计、施工等项目内容的大型国际工程，带动技术、成套设备、原材料的出口和劳务输出。加大劳务输出人员的培训，壮大对外劳务合作经营企业队伍，培育对外劳务合作经营龙头企业。积极拓展外派劳务市场，建立外派劳务基地，打造“湖北海员”等劳务品牌，扩大纺织服装业、农业、建筑业、运输业等领域劳务外派规模。

　　拓展开放新领域，探索社会事业国际合作。目前，我省社会事业领域的开放度还很低，而其中很多领域又恰好是湖北的优势，是对外开放重要的资源。打破社会事业由政府包办的局面，发挥湖北科教力量雄厚、文化资源丰富、医疗卫生发达等优势，积极引进外来资本，发展职业教育和高等教育、文化娱乐、卫生体育等产业，加快社会事业发展步伐。鼓励和支持省内高校到境外办学，鼓励教师出国从事对外汉语教学，提高我省教育国际合作水平。积极扩大对外文化交流，在国家政策允许的范围内，降低外资进入文化领域的准入门槛，扶持和发展若干个跨部门、跨行业的大型文化产业集团。进一步拓展公共服务领域的对外开放，加强城市供水、道路、公共交通等基础设施建设，加强环境保护和治理，加强旧城改造和房地产开发，提高城市现代化水平。

　　构筑开放平台

　　扩大对外开放，必须有相应的平台作依托。通过建设对外开放大平台，努力推进湖北经济社会发展上新台阶。

　　加强开发区建设，构筑招商引资平台。加快包括经济技术开发区、高新区和工业园区在内的开发区的建设和发展，特别是重点加强武汉开发区、东湖高新区等国家级开发区的建设，使其成为湖北对外开放的重要窗口和基地。在本省地方税收的范围内，提高开发区的税收分成比例。开发区所引进的外资项目，凡达到一定规模并且技术先进、符合国家产业政策的，优先列入省市县重点项目。在对外开放和开发区建设中，充分发挥武汉市的龙头作用，着力引进跨国公司及国际国内龙头企业，引进高端制造业和现代服务业，不断扩大规模，提高质量，使武汉市形成中西部地区的外资密集区。各地要支持开发区根据本地优势和各自特色培育主导产业和优势产业，避免产业雷同，力争形成一批外资密集、内外资结合、带动力强的开放型经济增长板块；各县开发区要按照内外资并举的原则，合理制订招商引资战略规划，着重引进劳动密集型、农副产品深加工和具有地方特色的项目，借助产业转移推动县域经济又快又好发展。

　　加快出口加工基地建设，构筑产品输出平台。加快建设以武汉为中心的IT产品出口加工基地，以武汉、黄石、鄂州、黄冈为中心的服装出口基地，以随州、襄樊、十堰、荆门为主的香菇、木耳出口加工基地，以武汉、宜昌、黄冈为主的船舶出口加工基地，以荆州、仙桃、潜江、枝江为中心的医药化工及医用卫生材料出口加工基地，以十堰、襄樊、随州、荆州、武汉为主的汽车零部件出口加工基地，以孝感、武汉为中心的蜂蜜出口加工基地，以潜江、洪湖、监利、宜都等为主的水产品出口加工基地，以长江流域、清江流域为主的特色“绿色食品”出口加工基地，以咸宁为主的苎麻纺织出口加工基地，形成湖北出口产业集群优势。支持宜昌、荆州、黄石等条件较好的城市设立出口加工区和来料加工区，加快承接东部沿海地区加工贸易梯度转移。

　　抓好保税物流中心建设，构筑“大通关”平台。2008年12月24日，武汉东西湖保税物流中心获得国家批准，2009年3月26日封关运作，成为华中地区首个运营的保税物流中心，也是全国继苏州高新、南京龙潭和北京空港之后第四个保税物流中心。保税物流中心具有保税仓储、国际物流配送、简单加工和增值服务、检验检测、进出口贸易和转口贸易、商品展示、物流信息处理、口岸、入物流中心出口退税等功能。其主要作用是解决一般贸易出口商品入中心退税问题、一般贸易进口商品保税问题、加工贸易中的深加工和结转货物问题。保税物流中心除了享受保税区政策外，还叠加了出口加工区的政策，即对国内出口货物进区退税，改变了保税区现行的“离境退税”方式，具备了国际自由贸易区通行的“境内关外”特征，降低了企业的运营成本。武汉东西湖保税物流中心的设立和运行，使我省获得了明显的制度优势，为湖北的对外开放和经济发展注入了新的强大动力。保税物流中心应加强与天河空港、阳逻港、出口加工区、东湖新技术开发区整合，叠加功能而形成区港联动、区区联动，努力打造“大通关”平台，为中西部地区发展外向型经济和承接加工贸易等产业转移提供重要支撑。

　　办好各种会展，构筑投资贸易和形象展示平台。重点办好“华侨华人专业人士创业发展洽谈会”、“中国中部文化产业博览交易会”、“中国国际机电产品博览会”等定点武汉的全国性博览会和“香港·湖北周”、“湖北省日韩经贸推介会”等引资重大活动；各地根据自身特色，努力办好“武汉国际杂技节”、“武汉国际赛马节”、“中国三峡国际龙舟节”、“咸宁国际温泉文化旅游节”、“武当山国际武术节”、“炎帝故里寻根节”等节庆活动；继续组织企业参加“中国国际投资贸易洽谈会”、“中国国际高新技术成果交易会”、“中国中部投资贸易博览会”、“华中旅游博览会”等全国性和区域性大型综合商贸展会；鼓励企业走出国门，参加各类专业博览会。通过举办或参加各种会展，积极探索市场化、国际化的运作方式，增强国际交流，降低招商成本，搞好产品营销、企业营销、区域营销，提高对外开放的水平和层次，增强对外开放的主动性和创造性。

　　健全招商引资信息网络，构筑开放信息交流平台。加强与海内外投资促进机构、经贸合作服务机构、华侨华人团体、国内外商会协会的交流与合作，建立广泛联系。有计划、有步骤地邀请上述机构访鄂，充分利用其渠道举办好在当地开展的综合性或专业性招商活动，建立长久的合作关系。在京、沪、穗等大城市，以省政府驻当地的办事处为依托，设立招商引资联络处，结识客商，推介项目。建立我省统一的招商网站，宣传我省吸收外来资金的发展战略，介绍各行业的发展规划、投资环境及优惠政策，推介招商引资项目。搞好全省外来投资客商信息库、招商项目库和外来投资企业库建设。逐步探索和运用招商项目撮合配对系统、远程视频在线洽谈系统等现代先进引资手段。

　　优化开放环境

　　环境是投资的生命。哪个地方环境适宜，资本就流向哪里，这就如同“水往低处流”一样。要下大力气改善开放环境，全力打造环境竞争力，努力使湖北成为中部地区创业环境最优、开放程度最高、最具投资吸引力的魅力省份。

　　牢固树立开放合作意识，营造有容乃大的文化环境。

　　省领导曾经说过一段很精辟的话：“开放”两个字倒过来，就是“放开”，这是开放的要义。要开放首先要敢于放开，要放开一切能放开的领域、行业、地域，放开一切不利于发展的捆绑、约束、政策、习惯、文化，放开一切能放开的资源，为投资者、创业者共享共用，实现“双赢”和“多赢”。

　　必须以开放的视野充分利用和优化配置国际国内两种资源，广泛借鉴国内外区域发展的成功经验；必须以开放的胸怀克服和革除封闭落后的思想观念，彻底摒弃狭隘的“所有观”、“地域观”、“利益观”和传统的“贫富观”；必须以开放的胆略解决体制机制以及发展环境方面存在的问题，坚定不移地鼓励和支持改革开放的先行者。按照“思想更解放、视野更开阔、胸怀更宽广、步伐更坚定”的总体要求，进一步扩大对内对外开放，以更宽广的视野和更博大的开放，促进人流、物流、商流、资金流、智力流、信息流等各种要素全面流动起来并汇集湖北，有效实现资源高效整合和优化配置。

　　牢固树立服务意识，营造廉洁高效的政务环境。

　　地方党委和政府如何想方设法为客商、企业和群众提供高水准的服务，如何创新服务方式、服务手段，是优化服务环境要解决的主要问题。政府作为优化经济软环境的第一责任人，应从自身做起，加快政府职能的转变，全力打造服务型政府。加大政府审批制度改革力度，取消不符合《行政许可法》和WTO规则、妨碍市场开放的行政审批项目，规范行政收费，坚决制止“三乱”行为。积极探索建立省级行政服务中心，规范和完善各县市区行政服务中心。推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、投诉问责制，提高政府部门的办事效率。建立政务环境评价评议机制，设立投资环境监测评估体系，对各级政府组成部门、直属机构及其他有行政管理职能的单位，每年开展一次政务环境评价评议活动。建立和完善外商投诉协调处理机制，增强外商投诉中心的协商服务功能，加快对全省外商投诉大案积案的清查和处理。

　　牢固树立法律意识，营造公平透明的法制环境。

　　牢固树立法律意识，健全完善的法律制度，在投资环境中占有极其重要的地位。创建良好的外商投资法律环境，首先应进一步完善吸收外商投资的法律体系，保持外商投资政策法律的稳定性和连续性，努力为外商投资创造统一、稳定、透明的法律环境和政策环境。为外商和外来投资者创造良好的法律执行环境，增强法制观念，做到公开、公正、透明，着力推进依法行政和信息公开，严格规范执法行为，营造公正的行政执法环境，使外商投资从审批、企业开办到企业的行政管理均有法可依，有章可循。消除执法中的人为因素干扰，形成对政府执法部门的监督机制，把政府执法部门能否高效为企业提供服务作为是否学习实践科学发展观、是否执政为民来对待。

　　牢固树立信用意识，营造诚实守信的社会环境。

　　现代市场经济是信用经济，招商引资、扩大开放必须坚持以诚信为本。那种“重招商轻管理、重签约轻落实、重承诺轻兑现、重宣传轻服务”的做法，不是真正的开放；而“开门招商，关门宰客”的做法更是与扩大开放背道而驰。那种为了政绩，脱离实际，提出各种优惠条件和措施而又不能兑现的做法，或者用降低地价和擅自减免税收等恶性竞争争夺外商的做法，降低政府公信力，损害国家整体利益，都不可能实现开放的可持续发展。加快“信用湖北”建设，建立诚信制度，用信用制度建设支撑诚信、重建诚信、保障诚信，用信用制度消除重承诺、轻守信、急功近利的现象。大力培育信用中介机构，整合信用资源，建立统一、规范、权威的信用评价体系，不断加强和完善信用监督、失信惩戒机制。要法律信用制度的“硬约束”与道德自律的“软约束”结合起来，在全社会营造言必信、行必果的诚实守信氛围。

　　开放是一种眼界，也是一种胸怀；开放是一种能力，更是一种文化！素有开放包容、兼收并蓄文化品格的湖北人，在历次重大社会变革中都曾勇开风气之先，今天，必将在全方位的开放中再立时代潮头！

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