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小资料
“平改坡”是指在建筑结构许可条件下，将多层住宅平屋顶改建成坡屋顶，并对外立面进行修整，达到改善住宅性能
和建筑物外观视觉效果的房屋修缮行为，即通常说的给建筑物“穿新衣、戴新帽、换新颜”。
“老楼”如何换“新颜”
改革开放前，上海造型优美别致的楼房并不多。如果登高远望，也很难让人产生“赏心悦目”和“心旷神怡”之感。
为数还不少的危棚筒屋自不必说，就是那些星罗棋布于城市各处的平顶老式公房都像一个个呆板单调的火柴盒，灰溜溜地趴在
那里。
但是，平顶老式楼房带给人们的绝不仅仅是感观上的不雅，更为严重的是它使居住在这种楼房顶层的市民饱受雨水渗
漏和夏日炎热煎熬之苦。上海有关部门收到的投诉中，有很多是反映这方面问题的。这些建于上世纪六十至八十年代的老式楼
房，因设计为平顶，且建设标准低和年久失修，楼房屋顶渗漏面达85％至90％，有的甚至顶层家家漏水，再三维修也无济
于事。楼顶的保温、隔热性能也很差，夏季高温时，屋外气温35度，屋内可高达39度，热浪逼人。
于是，改造这些老式楼房的要求和将这些楼房由平顶改为坡顶的建议不断被提了出来，但实行起来却非易事。要知道
，全市这样的老楼共有五万多幢，倘若悉数“整容”，需几十甚至上百亿元，一时谁也拿不出这么多钱。
然而，对百姓的疾苦不能置之不理。1998年夏日上海暴雨成灾，投诉房屋漏水的来信骤增，直接促成上海市委、
市政府领导在1999年下定决心：是“污”就要治，给百姓一个安宁的家，给城市一道亮丽的景。经过1个月的紧张施工，
当年的9月14日，第一批13幢“平改坡”试点楼房面貌焕然一新地迎来了市区各级领导和广大市民的“验收”。大家站在
刚刚建好的高架路上，来回审视着道路两侧这些变新变美的楼房，高兴地赞不绝口。在他们眼前，幢幢楼房都戴上了像小洋房
那样的红色、绿色斜坡形“帽子”，“帽子”上还开着颇有浪漫色彩的白色小窗户，楼房外墙刷上漂亮的粉红、翠绿、天蓝色
涂料，如果是不知底细的人，还以为是新盖的楼房。
市区领导同志下了高架路，径直来到上海市住宅发展局会议室。在一片叫好声中，当场商定：“2000年完成10
00幢‘平改坡’，列入市府‘一号实事工程’！”
自那天以后，“平改坡”工程在上海便开始推广开来，越来越多的居住这种楼房的百姓可以不再为楼顶漏水而担惊受
怕，也可以不再为夏夜闷热难以入眠而犯愁难受了。据了解，已经改建完工的2700余幢楼房基本解决了屋顶渗漏问题，经
受住了梅雨季节和台风暴雨的考验，无一发生明显漏雨渗水现象。即使赤日炎炎，室温一般也不超过32度，大大提高了居住
的舒适度。
“平改坡”工程，“成线、成片、成规模”地展开，等于用相对较少的资金对上海城市景观进行再塑造，卓有成效地
改变着城市面貌，不仅使上海市民为之自豪，而且受到了中外各界人士的广泛好评。
根据上海市委、市政府领导对“平改坡”要有时代气息、要体现城市活力的指示，设计人员按与周围建筑环境相协调
，以简洁形象来衬托城市主要建筑的要求，力求坡顶设计体现不同区域不同的文化内涵和景观特点，坡顶一般采用双坡、四坡
等不同形式，在视线上考虑平视、俯视、仰视不同的视觉效果。如在高楼林立的陆家嘴地区，主要考虑车行者的平视效果和动
态效果，强调屋顶大色块的变化，增加动感；在格调高雅的淮海路、衡山路地区，主要突出其文化氛围和周边建筑的协调，给
人以浑然一体的美感。
解决资金“瓶颈”靠“三个一点”
“平改坡”最大的制约因素是资金。截至2001年底，上海共完成“平改坡”2700多幢，560多万平方米，
总投资达4.5亿元，受惠居民近10万户。今年上海计划再完成1000幢，以后是否能有更多的老式楼房戴上美丽且实用
的“帽子”，就取决于资金了。
据了解，“平改坡”的成本价是80元／平方米(建筑面积)，以标准楼6层老式公房为例，一梯三户，2个门洞，
如果每层楼面320平方米，则所需资金为80×6×320＝15.36万元，平摊至每户的费用是4267元。改造费用
所以比人们想象的要高，在于“平改坡”不仅仅是将楼房平顶改成坡顶，还包括外墙刷新和修补等，即不仅要有效解决楼顶隔
热、防漏问题，还将美化景观，有条件的小区还实施变频恒压供水改造以取代楼顶水箱，实在不能取消的则采用水箱数码净化
处理技术来提高供水质量，部分地区还采用了太阳能照明技术解决公用部位的照明。
“平改坡”改造的资金一直是按照“三个一点”的原则，由市、区和相关单位各出一点的办法筹集。2000年时市
上筹资占80％，2001年各区县筹资提高到50％，今年各区县筹资又上升到70％。计划外的“平改坡”工程开始尝试
资金多元化，逐步改为各方出资，使工程成为长效工程。
联想到上海的这些“平改坡”工程都选择在主要景观道路旁的楼房，有的甚至安装了灯光，重要路口采用了汽车照明
，而同在一片小区、不靠道路的那些楼房却无福享受“坡顶”的诸多好处，就不难看出资金的捉襟见肘。
是“实事工程”和“形象工程”，也是“民心工程”
上海市住宅发展局住宅产业处李娟娟处长说，“平改坡”工程是上海市委常委会上没有任何异议便通过的议程之一，
也是具有为民造福的内涵和为城市添彩的外延，达到“三个满意”效果的工程，即市民满意，解决了防漏保温问题，为百姓带
来了福音；实施者满意，所有参加“平改坡”的部门和人员都为自己能给市民办了实事而感到自豪；政府也满意，上海因之焕
发了青春，充满了生机。
主管这项工作的上海市副市长韩正一再要求各部门要把“平改坡”工程作为政府实事工程、形象工程、民心工程来抓
，注重实效，实事实办，好事办好。“平改坡”工程点多、面广、量大，涉及上海的18个区、县。整个工程由市建委领导，
市住宅发展局牵头组织实施，各区、县也分别成立了由区长、县长为组长的领导小组，从组织机构和人员配备上加以保证，形
成了市区联手、共同推进、高效运作、长效管理的格局。
通过几年实践，上海在“平改坡”工程中已逐步建立了从选点、设计、施工管理到现场协调，从资金政策落实到工程
验收移交的高效运作机制和长效管理机制，并围绕“平改坡”工程，出台了一系列文件。
上海的形象工程“平改坡”在受到广泛赞誉的同时，也得到了兄弟省市的关注。一些省市纷纷派人到上海参观交流。
2000年7月，上海“平改坡”项目作为市委书记黄菊率领代表团访问宁夏等地时联手开发大西北的交流项目，与宁夏签订
了协议，为银川市提供2幢样板试点工程，并于当年国庆节前竣工，在当地引起不小的轰动。
上海“平改坡”带来的综合效益也引起了世界各国从事旧城改造的同行的称道，他们说，像这样花小钱办大事，令百
姓拍手称好的大手笔，只有在中国才能推出，令人钦佩！
但是，上海对如潮好评并不陶醉其间而止步不前，而是对新一轮旧区改造模式开始了新的探索。两幢综合改造试点项
目的完成，让居住在尚未改造的老式公房中的人们又多出一分憧憬，“平改坡”在聪明能干的上海人手下，可以变得更加多姿
多彩惹人喜爱。
据说，上海市已将“平改坡”工程作为上海唯一的项目申报联合国人居署的“世界人居奖”，并有望捧杯。其实，在
上海人的心目中，已经给“平改坡”亮出了一个最高分，那是至高无上的荣誉。
“综合改造”探新路
深化内涵，探索“平改坡综合改造”，或许是走出“平改坡”资金瓶颈的一条可行之路。上海市住宅发展局今年从“
以人为本”出发，对新的“平改坡”工程实施方案作出重大调整————从“建坡顶”，到“动手术”，让许多居住在老式公
房里的居民看了心动不已，恨不能立即掏钱改建住进这样的“新楼”。
以往的“平改坡”并未改善房屋的使用功能，此次市住宅发展局选定闸北区的两幢楼进行综合改造试点时，对住宅功
能进行了完善，即在原先6楼顶上，加建一层半，将底楼住户搬上7跃8层的复式房。这样可增加建筑面积32至51平方米
，还增加了一部电梯，方便了居民上下。原2至6层的住户通过改造，每户也可增加建筑面积11至14平方米。而腾出的底
层空间400多平方米可改建成老年或青少年活动室、图书阅览室、停车库等社区活动设施。在给住宅“扩容”的同时，再对
楼房的空调机架、晒衣架、窗柜等进行统一设计布置，并增加了电子防盗门、声控公用灯、宽带入户、变频供水、智能安防等
设施，拆除了违章搭建，补种了绿树红花，让密密麻麻的架空线进入地下。这一番脱胎换骨的改造后，老旧楼房彻底变了样，
房屋整体价值大大提高，每户居民都高高兴兴地根据增加面积的多少支付相应费用，少则一两万元，多则七八万元。他们说，
“平改坡”工程与利用空间结合起来，我们乐意出钱改善住宅条件。
上海市住宅发展局领导认为，应该有适合不同经济条件的市民改善居住条件的途径，除了新建商品房，还有对已建住
宅的综合改造，其最终目的都是造福于民。据这位负责人透露，“平改坡”综合改造试点将在规划、房地产、金融、市政等部
门的鼎力支持下进一步探索，其根本思路是综合改造、完善功能、优化环境、市场运作、政府扶持、有偿改善。
从目前上海百姓对“平改坡”综合改造试点举双手欢迎的情形看，很快走出一条更广阔的集资改造旧城区、老楼房的
道路应该是有可能的。
“三全其美”
成为可能
赵和平先生当年在上海体育馆附近分得一套二居室时，尽管是在顶层，更能感受“冬凉夏暖”，但他已很知足了。只
是没想到此后他便开始了“与天斗，苦不堪言”的漫漫征途。
先是楼顶漏水，报修了无数次，依然是漏。接着是墙面开始发霉，大片暗绿色的霉斑叫人看了心头发堵。他是搞化工
的，找来各种防水涂料轮番往楼顶上刷，依然不解决问题。
同样让他烦恼的是盛夏的“无处藏身”。下班回家，如同掉进了桑拿房，赶紧拖地和用水冲洗阳台。
很幸运的是，到“房龄”20年时，他成了“平改坡”的受益者。
职业的驱使加上“与楼奋斗”的历程，使他对“平改坡”材料的运用格外关心，知道了起初“平改坡”的材料是清一
色的进口彩色沥青瓦，后来国产优质沥青瓦迅速崛起，逐渐成为替代进口的指定产品。这种材料强化了可对抗严峻气候的沥青
涂层和强韧的玻璃纤维垫，使之达到了A级防火标准和防风标准，其重量仅为传统材料的20％，而且施工简便，成本更低。
对付赵先生家这样渗漏严重的外墙，“平改坡”工程施工单位选用具有防水耐污的新型涂料，彻底解决了房屋渗透的
问题，让赵先生终于可以过上踏实舒心的日子了。
近日，上海闸北那两幢“平改坡”综合改造试点楼在电视上一亮相，赵先生忍不住又琢磨开了，加层改造之后楼房本
身能不能经得起后来增加的电梯和空间的负载？他担心自己住的这种没有地桩的老楼是否能够经住如此“折腾”？
市住宅发展局打消了他的顾虑。
在改造工程施工前，众多专家在现场通过“会诊”，制订了在楼房四周打桩，把后加上去的建筑物分量“吃”在新桩
上，再在老楼外面加钢网固定的施工方案，不仅使楼房本身承重不受影响，提高了抗震负荷等级，增加了住宅的使用价值，而
且可以延长住宅的使用期。
上海市住宅发展局这些年孜孜以求的就是通过“平改坡”工程既能有效地解决老式楼房顶层的雨水渗漏和隔热保温问
题，又要为城市景观增添色彩，同时还要在确保安全的前提下通过优化结构设计降低成本。要达到“三全其美”，只能依托科
技，加大新技术的推广应用，努力提高“平改坡”工程的科技含量和整体质量。
令人欣慰的是，进行了“平改坡”
改造的楼房，至今都还像刚完工时一样光鲜依然，没有出现大的质量问题。
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