2002-10-163:10:50【记者陈来15日北京报道】

　　 新《税收征管法实施细则》于今日正式实施，国家税务总局负责人就新《实施细则》的颁布实施回答了记 者的提问。明确三大税收原则这位负责人说，新《实施细则》第一次在行政法规上明确体现了降低征税成本、方便纳税人办税 、提高办税效率等几个重要的税收原则，并从扣缴税款登记、纳税申报、税款征收等方面优化、简化了一些税收征管措施 。规 定了税务机关根据保证国家税款及时足额入库、方便纳税人、减低税收成本的原则，确定税款的征收方式；规定了实行简易申 报、简并征期的申报纳税制度；规定了对已经办理税务登记的扣缴义务人，只在税务登记证件上登记扣缴税款事项，不再另外 发放扣缴税款登记证件等。新细则六大特点这位负责人说，新《实施细则》的特点主要体现在六个方面：首先，对税收征管中 长期未能解决的重大难点问题实现了突破。一是在加强税法刚性，强化税收征管和提高行政执法效能方面实现了突破。二是明 确了稽查局的执法主体资格。对稽查局查处税收违法案件的职能作用给予肯定，解决了由于稽查局独立执法资格不明确而产生 的困扰。强化了税收执法手段，确保了打击偷、逃、抗、骗税收违法行为的力度。三是在加强税源监控，夯实税收征管基础方 面，实现了突破。明确了承包人、承租人能够成为纳税人，解决了承包、承租人能否作为纳税主体这样一个长期以来在征管实 践中难以解决的问题，并明确了发包人、出租人的连带责任；规定了纳税人清算前的报告制度和税务机关参加清算工作制度； 通过离境清税制度、欠税公告制度、欠税纳税人处理资产时需要向税务机关报告的具体规定，加强了对欠税的管理。加强了税 务登记的管理，确立了普遍登记原则，规定了国家税务总局、地方税务局对同一纳税人的税务登记应当采用同一代码，信息共 享。明确了跨地区从事生产经营的税务登记的管理。在明确纳税义务方面，新《实施细则》对扣缴义务人、税务代理人、以及 纳税人发生分立、合并等情况时的纳税义务，作了明确规定。二、第一次以行政法规的形式，明确体现了税收原则。新《实施 细则》第一次在行政法规上明确体现了降低征税成本、方便纳税人办税、提高办税效率等几个重要的税收原则。三、更加注重 规范执法，强调保障纳税人的合法权益。除对新《税收征管法》已经作出原则规定的给予进一步具体的明确外，新《实施细则 》还从以下几个方面体现了对纳税人合法权益的保护：一是从便于纳税人生产经营的角度，规定了经税务机关允许纳税人可以 继续使用被查封的财产。二是从便于纳税人办理纳税事宜的角度，规定可以实行简易申报、简并征期的申报纳税方式，积极推 广使用支票、银行卡、电子结算方式缴纳税款等。三是从便于保护纳税人基本的生存权利的角度，规定对单价5000元以下 的其他生活用品，不采取税收保全和强制执行措施。四是从鼓励纳税人诚信纳税的角度，实行纳税信誉等级评定管理制度，第 48条规定了税务机关负责纳税信誉等级评定工作，并建立纳税信誉等级评定制度。明确了税务机关要充分利用征管信息资源 ，健全完善诚信纳税评价机制、激励机制和监督机制，做好纳税人纳税信誉等级评定工作，为建立税收信用体系提供了法规依 据，体现了对诚信纳税人的应有尊重。四、进一步健全法律体系。新《实施细则》为构建完善的税收征管法律体系，明确了方 向。五、加强部门协调和信息共享，明确有关单位和部门在协税护税中的权利与义务，为依法治税创造良好的环境。六、强调 税收征管的现代化、信息化，第28条明确税务机关运用税控装置等现代科技手段加强税源管理。新细则操作性更强这位负责 人说，新细则主要是税收征管的程序法，但是在涉及到权利义务的实体规定方面，增加了许多明确的规定。这些规定作为新细 则的重要组成部分，应该受到高度的重视。这位负责人说，旧细则有82条，新细则有113条，从表面上看，只是增加了3 0多条，其实不然，旧细则保留下来的条款，比例很小，大约只有20几条，也就是说，新细则中的113条，其中约有90 条与旧细则相比是增加的或者是变化的，即便是保留的条款，也不能完全按照旧细则的思路去理解，而应该放到整个新《征管 法》和新《实施细则》的框架中去理解、把握和运用。因为保留下来的东西，其内涵也是与原来有所不同的。规定了大量的制 度、办法，作为配套的规章，这些规章出台以后，新细则的操作就更加有保障，这一点是旧细则不具备的。税务机关和纳税人 地位平等这位负责人说，新细则作为新征管法的配套法规，对税务机关、纳税人以及征纳关系的影响是非常深远的。征纳关系 将更加规范，同时税务机关的征税行为和纳税人的纳税行为也更加规范，虽然税收法律关系的产生具有单向性，而且税收具有 强制性、无偿性、固定性，但是税务机关与纳税人二者在法律地位上是平等的，依法治税不仅是对税务机关来说的，同时也是 对纳税人说的，征纳关系是一种法律关系，既受法律的规范和制约，同时也受到法律的保护。(16B1)