| -政府行政改革趋势如何 |
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| http://finance.sina.com.cn 2003年02月13日 07:55 中华工商时报 |
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2003-2-132:55:16□唐琦玉
综观世界各国现代政府的行政改革，主要呈现企业化趋势、绩效化趋势、分权化趋势、服务化趋势、电子
化趋势和国际化趋势。江泽民同志在中共十六大报告中明确指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提
高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职
能和
权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续
推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能
交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。同时强调要“借鉴人类政治文明的有益成果。政府行政改革或行政体
制改革已成为当代的世界性潮流。20世纪80年代以来，无论是西方市场经济国家、新兴工业国家或地区，还是转轨国家都
掀起了政府行政改革的热潮。纵观世界各国的行政改革，可以看到以下若干共同的新趋势。(一)企业化趋势现代政府行政改
革与以前不同，这轮改革的主导理论是企业型政府理论，主张师法企业，强调创新、积极、弹性来改造传统的官僚体系，将企
业经营上重视成本、品质、顾客满意等策略注入政府运作之中，使政府运作更有效率、更具品质，从而成为一个“具有企业家
精神的政府。企业家是职业化的企业经营管理者，是能够将低产值的经济资源转移至较高的生产力领域，并获得较大丰收者
。换句话说，企业家精神，也就是应用创新的方法使用资源，以使生产力及效用最大化。企业型政府，并不是要将政府变为企
业，像企业那样运作，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引入竞争机制，运用创新策略，有效运用资源，提升政府治理
能力，以促进社会的发展和进步。其主要特征包括：(1)重视成本效益关系。即企业型政府改变过去只关心投入而不关心产
出的做法，强调政策、规划、项目的成本效益关系，要求以最小的投入，获得最大的效益。(2)强调顾客导向。即政府的公
共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满
意为衡量公共服务质量的标准。(3)强调市场机制，重视选择和竞争。即主张通过市场机制的发挥，提供公共服务；使民间
机构与政府共同生产，提供多种选择机会。(4)创新与改革。创新乃企业型政府的主要特征。企业型政府要求解除规则枷锁
，打破结构惯性，活化官员思维，主张多运用创新策略达到管理目标。在当代西方的政府行政改革中都比较注重改革过于单一
、垄断的公营部门，引入竞争机制。通过合同、承包、放松管制等多种形式，把原由政府承担的公共事业交由市场调节，在公
营部门内重组市场，允许私人企业经营以前由政府垄断经营的公共服务事业，把以市场为导向，注重公民自由选择服务机构的
思想应用到政府行政管理中去，以提高行政效率。(二)绩效化趋势随着时代的发展，人民在各方面对政府的需求日益增加，
政府扮演的角色越来越重要，其提供公共服务的功能逐渐扩大，同时社会公众又期望政府以最经济的手段，花最少的钱，提供
更优质的服务。因此，绩效管理成为各国政府的一大趋向。与传统行政相比较，当代政府行政从注重过程和投入转向注重结果
和产出，从规则导向转向绩效导向，从简单追求效率到更多地关心效益。围绕政府应该干什么，政府的主要作用是什么等问题
，提出不少颇有新意的主张。各国政府行政改革越来越多地涉及对国家与社会的关系、国家的边界以及作为国家机器的政府的
重新思考。行政改革不仅包括了组织的变革和公务员素质的改善，而且也包括了对政府行政的重新估价。许多政府为提高绩效
，深入进行包括绩效评估、绩效衡量、绩效追踪等全方位的管理，采取了目标管理、标杆管理、全面质量管理等先进管理手段
，不断追求卓越的管理模式，以增强政府的绩效和服务品质。(三)分权化趋势企业型政府讲究分权的管理观念，授权地方政
府或派出机关发挥因地制宜的管理作用。现在分权化已成为一个遍及世界各国的趋势，几乎所有国家的行政改革都把分权化作
为一项重要内容。这种分权化改革主要采取了几种形式：(1)权力由中央转移到地方。为了更好地行使职能，中央政府把某
些权力连同责任和资源转移给地方，赋予地方政府以更大的自主权。(2)权力分散化。中央政府在保留责任和权力的同时，
把某些职能下放到各地区和地方，也包括中央政府各部把责任(而非权力)分散到本部门的地方机构。同时政府将决策、执行
、监督等权能相互分离，“掌舵而不划桨，以提高政府决策质量，明确部门责任，增强行政效率。(3)社区化。政府提供
有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事务，政府善于把某些职责转移到民间，由非政府机构和社会组织承担某些职
责，动员其参与政府项目的计划、执行、参与和评估，提升民众对政府施政的认同感。分权化改革通常包括多种目标，如增强
政府运作效能；调整内部组织结构，提高效率；使参与者更接近政策制定过程；减少中央财政的支出和负担；赋予较低的行政
层级以立法自主权；改善不同层次和不同地理区域的行政单位间的沟通等。实行分权化改革必须注意：提高地方政府官员的行
政能力，以承担中央政府下放的职能；与建立新型的行政体制相结合，通过分权改革，建立起一种中央、地方和民间的合作机
制，并使得发展规划和项目的计划与执行职能在中央政府与地方政府、政府与私营部门和民间团体之间进行合理、适当的分工
；在赋予权力和责任的同时，还应使地方政府增强财力；分权化改革必须分阶段有序地进行，在变革过程中确保政府运作的效
率和效能。(四)服务化趋势政府存在的目的在于对民众的需要给予充分的回应。把统治性行政转变为服务性行政，这是当代
政府行政改革的又一个新趋势。从本质上说，这是因为政府也是一个服务性“产业，是一个以国民为顾客又关系到国家兴衰
的服务性“产业。政府的主要宗旨、任务就是为了提供公共产品和公共服务，这已成为一种新的行政哲学，成为一种越来越
普遍的共识。这就要求政府改善同服务对象(顾客)之间的关系，以顾客为尊，追求顾客满意，努力便民、利民、亲民，实现
政府与民众对公共生活的合作管理，最大限度协调各民众之间以及民众与政府之间的利益矛盾。服务化趋势必然影响行政改革
的方向。各级政府都要改变传统政府的权威心态和政府为尊的状况，经常及时向公众公布具体的改善服务的措施、标准和效果
，尽量为公众提供优质的服务，以便使公共管理活动取得公众最大限度的认可和满意。(五)电子化趋势随着以全球互联网技
术为代表的新一代信息技术的迅速发展，人类社会正步入一个崭新的互联网时代。政府作为国家经济活动的参与者和管理者，
其管理水平和服务功能的强化、发展将对企业、社会产生极大的推动作用，与此同时，政府的工作手段和工作方式必然要进行
变革。许多国家为提高其竞争优势，以构建“电子政府为突破口，推进政府行政改革。“电子政府的目的正是以网络技术
为基本手段，对传统政府的业务模式、管理模式和服务模式进行持续不断的革新和改善，以增强政务公开和公众参与，促进政
府的办公自动化、网络化和信息资源的全面共享，推进政府管理手段现代化，改善公共服务，提升政府的行政效率和政府决策
的科学性。(六)国际化趋势21世纪是一个知识经济的时代，是一个国际经济一体化、国际金融全球化、文化交流多元化、
高新技术产业化、世界政治多极化的时代。在这一时代中，经济的发展需要不断地升级，从而使全球经济从工业社会向后工业
社会发展；各种经济要素需要在全球范围内进行不断的重新配置，从而提高整个地球村的发展效率；各种文化需要不断的融合
，从而使整个人类的文明达到更高的进步；各种高新技术需要加速发展，从而加速其向现实生产力转化的进程；各政治集团需
要不断地在和平与发展的主题下进行相互合作，从而为人类的发展创造更好的条件，减少不必要的、人为的影响社会经济发展
的各类事件的发生。随着全球一体化的不断加深，一国事务的国际化趋势日益增强。国际间以科学技术为基础的综合国力竞赛
日趋激烈，参与这场竞争的各国无不争先恐后、全力以赴。这场大竞赛的实质是经济竞赛，经济在国际竞争中越来越成为根本
性的因素。在这个充满了挑战和机会的国际化和经济化的时代，各国政府的行政改革越来越着眼于国家发展和国际竞争。行政
改革的国际化，不仅反映在改革已成为十分普遍的世界性课题，而且反映在各个国家越来越关注别国的行政改革，吸收和借鉴
别国经验，而各国自身的行政改革又成为别国关注和了解的对象，从而形成了世界各国行政改革互相影响、互相作用的局面。
(作者单位：湖南行政学院公共管理教研部)(13G6)
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