2003-3-216:32:14□中原

　　 随着战争号角的吹响，战前的纷扰已经尘埃落定。很少有人怀疑美国是否能够拿下伊拉克。于是，更多的 人关注的焦点已经转向战后美国如何管理伊拉克？它将采用二战后占领日本的军管模式，还是阿富汗战争后的自治模式？抑或 采取在东帝汶、科索沃那样的联合国维和模式？重建模式权威版尽管眼下有关伊拉克重建的版本满天飞，但截至目前，2

00 2年12月初刊登于《纽约时报》头版头条的“伊拉克重建计划”依然是最权威的一个版本。该报称，这一计划是由布什政府 的国家安全班子全力打造的，它被某些国际问题分析家推崇为美自二战后占领德国和日本以来“最有挑战性的国家改造方案” 。根据这份据称为“高度机密计划”的提纲，萨达姆下台之后，美国重建伊拉克的计划将在五个方面全面展开。第一，军事占 领。五角大楼认为，战后美军应在伊境内至少重兵驻扎18个月以上。在这期间，美军将负责维持当地秩序，追捕萨达姆政权 的高级成员，搜索大规模杀伤性武器，并执行所谓“保持这个国家的统一和领土完整”的任务。而3月3日出版的美国《时代 》周刊还报道了军事占领的另一种方式：在推翻伊拉克总统萨达姆政权后，多达20万美军将在伊拉克驻扎至少6个月的时间 ，成为伊拉克的权力中心；这些驻扎在伊拉克的军队人数将在两年内逐步减少至9万，而此后几年都要维持这个规模。报道称 ，除了军事角色外，美军还要承担人道主义援助方面的任务，包括向2500万伊拉克人提供食品、饮用水和医疗帮助。第二 ，联合国托管。在美军18个月的军事占领之后，联合国将出面任命一位“非军方人士”出任伊拉克的“代理国家元首”，并 负责伊经济、教育和国家机关的重建工作。虽然美国副总统切尼和五角大楼竭力主张由流亡海外的伊拉克反对派组建过渡政府 ，但国务院和中央情报局认为这些反萨人士缺乏群众基础，难成气候。因此，白宫决定在萨达姆倒台前不组织“过渡政府”， 并倾向于由伊拉克人“自行选择领导”。第三，审判“战犯”。为了吸引伊拉克官员倒戈“反萨”，美国决定对伊拉克官员采 取“优厚”政策。只有那些“最忠诚于萨达姆”的伊拉克高级官员将被视为“战犯”并面临军事审判，凡是在推翻现政府的过 程中有“各种积极表现”的官员都将获得嘉奖，会“保留原职”甚至升官晋爵。所谓的“积极表现”既包括为武器核查人员或 者美军提供大规模杀伤性武器的具体下落，也包括“拒绝执行萨达姆的荒谬命令”等方面内容。第四，“民主”改革。伊拉克 现有的革命法庭和特别安全委员会将予以取消，其他政府机构将在进行了改革的基础上“基本保留”。美国宣称，要像当年对 付德国纳粹党成员那样，在伊拉克境内消除“萨达姆余孽死灰复燃的一切机会”。第五，保护及开发油田。这一计划特别指出 ，在伊拉克总统萨达姆被赶下台后，美国将迅速接管伊拉克的油田，并用出口石油换取的外汇来支付这个国家的“重建费用” 和美国的战争账单。美国一直担心，一旦打响推翻萨达姆政权的战争，眼见大势已去的伊拉克当局可能会“狗急跳墙”，采取 “焦土政策”，用破坏油田设施来阻止敌人前进。鉴于萨达姆在海湾战争期间曾经有过类似的行径，美军表示要尽力预防这种 “生态和财产悲剧”的发生。联合国托管VS美国军管目前，伊拉克战后管理问题的焦点集中在美国军管和联合国托管的选择 上。美国军管实际上就是二战后的“日本模式”，即在美军的监管下进行重建。如果采取此种模式，战后美军将在伊拉克驻扎 数万名士兵，由负责指挥“倒萨”战争的中央司令部司令弗兰克斯将军或一名高级将领管理伊拉克，其权力与二战后负责对日 实行军管的麦克阿瑟将军相仿。这一军人政权将负责追捕美国认定的战犯，彻底消除伊拉克的生物及化学武器，维护伊拉克的 领土完整。但是，据美国《洛杉矶时报》报道，布什政府已放弃了在“倒萨”之后对伊拉克实施军事管制的建议。舆论认为， 美国改变初衷可能出于以下考虑：首先，美国官员担心长期对一个阿拉伯国家实行军管会滋长阿拉伯国家的反美情绪，并有可 能影响地区稳定；其次，美国防部不愿看到大量美军长期被拖在伊拉克，从而影响其在世界其它地区的军事行动；第三，美国 希望减少独自管理战后伊拉克的风险，让其它国家共同参与伊拉克战后重建。此外，如果采取这种模式，美国必须做好投入大 批人力物力的准备。据初步估计，仅驻兵就要在10万人以上，且时间也会长达数年，甚至数十年，每年都需投入数十亿美元 。出于这多方因素的综合考虑，美国方面将放弃军管的模式。从二战后的经验看，除了“日本模式”之外，美国还可以选取“ 法国模式”，即将战后的伊拉克交给伊拉克人自己重建。但是，据《基督教科学箴言报》分析，伊拉克的现状与当年的法国完 全不同，这种模式能否奏效悬念太多。伊拉克各派别势力可能会割据一方，让其领土成为诸侯争霸的角斗场，将伊拉克变成一 个根本无法收拾的烂摊子。如此一来，美国的长远利益将受到损害。因此，就目前而言，美国认为最好的办法就是，由美国出 面与几十个国家磋商，建立一个联合国授权的机构———类似于联合国驻科索沃特派团———来管理战后的伊拉克。美军中央 司令主理战后事宜然而，由于此次美国对伊动武没有得到联合国的授权，因此，其战后对伊管理也并不排除独自行动的可能性 。据《基督教科学箴言报》2月中旬报道，美国总统布什早在1月20日就批准了伊拉克重建计划。根据这一计划，现任美军 中央司令部司令弗兰克斯不仅将负责攻打伊拉克，还将负责战后伊拉克的一切事宜。此外，退休陆军中将简·加勒将任伊拉克 战后重建与人道主义援助协调官，目前他正领导一个委员会对此问题进行研究。该报称，美国将单独管理伊拉克，不过也会选 择一些伊拉克人作为“顾问团”，让他们就如何管理伊拉克提供建议。但据《泰晤士报》报道，加勒已经与联合国秘书长安南 的助理进行了会晤，商讨与联合国合作管理伊拉克一事。另据美国官员透露，战后的伊拉克将会分割为三大管辖区域，在过渡 至伊拉克的新民主政府期间，将由三位临时“行政长官”负责战后重建与管制工作。这三位“长官”分别是美国退休将领沃尔 特斯和莫尔以及前美国驻也门大使芭芭拉·博丁。据称，博丁将负责掌管伊拉克中部地区，包括首都巴格达；沃尔特斯将管理 伊拉克北方；而莫尔则将负责伊拉克南部和1／3中部地区。借鉴“阿富汗模式”推行“美国民主”不管是由美国军事管制还 是联合国托管，接下来的问题都是，伊拉克的政治体制将怎么改革，将由谁来领导伊拉克？美国目前面临的最大难题是伊拉克 错综复杂的形势。萨达姆自1979年全面掌握伊拉克政权后，之所以能面对国内外强大压力、历经种种危机而不倒，主要靠 的是组织严密的阿拉伯复兴社会党，在阿拉伯地区首屈一指的强大军队，以及无孔不入的情报机构网络。因此，萨达姆的影响 并不是推翻他一个人就能彻底消除的，在一段时期内，伊拉克将是一个没有了萨达姆的“萨式伊拉克”。没有了萨达姆的“萨 式伊拉克”政权将依旧沿袭萨达姆那一套制度，那一套做派。即使不在台上，萨达姆的影响力也会无时不有、无处不在。一些 美国媒体报道，五角大楼和国务院一直在培植伊拉克的反对力量，扶持建立后萨达姆时代的亲美政府。这批反对力量的部分人 员将协同美军共同打击萨达姆，为权力过渡做铺垫。一些分析家指出，美国将抓住建立“后萨达姆时代”政府的机会，在伊拉 克推行美国的所谓“民主政体”和意识形态，并将此视为有效改变中东地区现状的机会。美国的目标是要使伊拉克彻底摆脱萨 达姆的影响。为了实现这一目的，美国必须“另起炉灶”。但是有一点很清楚，伊拉克毕竟是伊拉克人的，因此，美国最有可 能采取的方式将是仿照阿富汗的方式重新安排伊拉克的权力格局。在这样的格局下，伊拉克的领导层基本上将仍然是伊拉克上 层人士的天下。《洛杉矶时报》的报道还说，美国政府已初步决定，过渡期后的伊拉克新政权领导人将产生于伊拉克国内而不 是流亡国外的伊拉克反对派之中。库尔德人的选择与安置谈及伊拉克战后重建和新政权构成，都无法绕开“后萨达姆时代”库 尔德人的安置问题。多少年来，伊拉克库尔德人都在为建立独立的库尔德国家与萨达姆政权百般抵抗。不过，美国的“倒萨” 战鼓并没有太多地激发他们乘势攻打萨达姆的勇气，反而让他们更加成熟和现实地选择了放弃建国。根据伊拉克主流反对派在 伦敦一次会议上达成的共识，库尔德人表示，如果伊拉克成为民主的联邦制国家，那么库尔德人也愿意成为联邦的一分子。预 计在伊拉克新的政治格局中，库尔德人将建立一个类似美国州的行政机构，实行自治，享有自己的财政预算、法制和相应权利 。库尔德人之所以采取此种措施主要是受到了美国的压力。而美国迫使库尔德人放弃建国梦想的重要原因是怕惹怒土耳其这位 盟友，从而丧失重要的“倒萨”北方战线。土耳其担心一旦纵容伊拉克的库尔德人建国，势必会滋长国内库尔德人的独立倾向 ，给土耳其的政治和经济稳定带来破坏性影响。不过，正如《新闻周刊》在今年年初的2003年国际风云人物展望中所说的 ，伊拉克库尔德人的领袖塔拉巴尼和巴尔扎尼虽然口头上表示希望在新政府领导下自治，但分析人士认为，他们真正的愿望仍 然是独立，这不过是一种迂回策略而已。(21D1)