2003-4-92:41:03□本报记者杨晓平

　　 财政供养人员太多，每年耗费大量财政支出的现状，引起全国政协委员、江西省工商联副会长王翔的关注 。在不久前召开的全国政协九届一次会议上，王翔提交了《加大机构改革力度，缩减财政供养人员》的提案。王翔说，我国历 史上需要财政供养的人与普通百姓之比：据有关资料，两汉1∶7945人，唐1∶4500人，清康熙1∶91人，新中国 成立之初

1∶600人，改革之初的1978年约为1∶50人，目前是1∶28人。中共十六大报告明确指出：“深化行政 管理体制改革”，“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制”。行政事业单位系“上层建筑”，人员由财政供养，200 1年人数达4500多万之巨，相对于经济基础，这个“上层建筑”确实过于庞大。我在九届一次会议上曾提交《三十人养一 个“吃皇粮的人”要养到何时———精简机构迫在眉睫》的发言，时隔5年，财政供养人员没有减少而有增加，这个问题确实 要加大力度，加强速度予以解决。财政供养人员管理失控，增长迅猛，是导致各级财政困境日益加深的一个关键因素。财政支 出的大部分被“人头费”吃掉了，按平均每人每年最少1万元工资标准计算，现有的财政供养人员一年就需要财政供给工资开 支4500亿元，占国家总财力的比例很大。财政供养人增加还要提供办公设施、住房、医疗保障、养老保险等，若将这些考 虑进去，每增加一个人，一年至少需增加财政支出2万元以上，财政负担更为沉重。当前国家财力增长的大头只能用于满足“ 吃饭”和“养人”。在很多地区，新增财政收入约有80％以上用于人员经费。我国财政由于“养人”太多，很多地方正在日 益成为“吃饭财政”。虽然有数据显示，政府在3年内裁减了50％的公务员，但问题是，很多地方正在精兵简政的工作并没 有落到实处，公务员裁员的说法并不准确，应该说是“分流”，从行政机关“分流”出的公务员大部分流进了事业单位，而这 也是财政供养的主要对象。“吃皇粮者”的优越性有很大的吸引力，行政机关呆不了，怎么的也得到事业单位去，就是不肯去 没“皇粮”可吃的企业，或者到私营企业，更不愿意担风险自己创业。“铁交椅”被人向往，于是找路子、托关系，使出浑身 解数挤入“吃皇粮”队伍中，这是财政供养人员不断膨胀的因素之一。王翔认为，当前我国的机构臃肿和人员膨胀已到了极限 ，财政成为“吃饭型”的财政，财政再分配的其他职能大受制约，严重影响许多重要的投入，如此发展下去，我国财政将有被 拖垮的危险，国民经济的发展将严重受阻。改革以来，国家也曾多次试图精简机构、缩减人员，但行政管理体制和机构改革没 取得多大的成效。在一些地方，政府部门机构仍是叠床架屋，多头管理，对经济发展产生制约已是不争的事实，而且产生的腐 败又是群众反感的热点。这不能不令人更加警觉：28个人养一个，不仅是养，还要生出副作用！行政管理体制和机构改革确 实需要加大力度，加快速度。机构精简，缩减财政供养人员，任务艰巨，要做的工作很多，其中不妨也引入“定量分析”。应 根据工作效益、财力情况等测算出一个比例数，在全国总人口中，行政官员应占百分之几，事业人员应占百分之几，应有一个 尺度，然后照此严加控制，该裁的人员坚决裁员，该撤掉的机构坚决撤掉。应出台《编制法》，将行政、事业单位人员管理纳 入法制轨道；设置隶属人大的编制委员会，对机构人员管理依法进行监督。总之，要迅速改变28个人养一个“吃皇粮的人” 的局面，使行政管理体制和机构改革不断顺利推进。(9G2)