| -温州“五马”买断十堰公交 |
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| http://finance.sina.com.cn 2003年04月24日 06:47 中华工商时报 |
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2003-4-241:59:27□本报记者薛惟中特约记者项俊平
4月29日，中国第一家民营城市公交企业———十堰市公交(集团)有限公司将正式挂牌成立，这家由
温州民营企业五马汽车出租公司注资3931万元、整体收购的十堰市公交集团改制后，将以每年800万元的价格买断十堰
市业已开通的22条公交线18年的经营权业内人士称，这是自去年底国家出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》
后，第一家
抢滩公交市场的民营企业破冰温州五马汽车出租公司入主国有公交企业纯属偶然。为它当红娘的是十堰市委书记赵
斌。2002年6月17日，张朝荣第一次随温州商会考察团来十堰寻找投资项目。临别前，玩出租车起家的张朝荣给十堰政
协沈主席留下了一句话，“公交车运营市场如果放开，我可能来玩几盘子。说者无心，听者有意。沈马上向赵转达了张的意
向。此时，赵刚刚由市长升任书记不久。据当地人介绍，赵是一位很有开拓创新能力的领导者。由于他的前两任市长一位修了
一条河，一位抛出了一个“秦巴经济圈理论深得当地人心，赵走马上任后，便确定以企业改制为突破口，奋书“立市佳作
。一个月后，根据赵的授意，十堰市人民政府以十政办发(2002)125号文下发了《关于企业改制中职工安置和社会保
障有关问题的意见》的通知，就有关改制事项作出了明确规定。“虽然125号文不是专为张朝荣量身订做的，但为他进入公
交行业搭建了一条政策通道。一位不愿透露姓名的政府官员如是说。据介绍，当时被十堰市政府纳入改制试点的包括亨运集
团等多家公交市政单位。经过反复掂量，最终确定以市公交集团为试点，拉开全市企业改制的帷幕。“原因之一，公交集团是
一个吃财政饭的单位，每年需要财政补贴550万元，如果能卖掉，可以甩掉一块财政包袱。”为此，十堰市专门成立了由一
名副书记、四名副市长和一名政府秘书长组成的改制领导小组，具体实施改制工作。“其重视程度，仅从领导小组的组成人员
就可看出一斑。”不料，改制突遇冰山。依照当时的政策，城市公交行业限制外资、民间资本的进入，对其改制不亚于闯雷区
，必将承担巨大的政策风险。“还有一件令人棘手的身份问题。”一位参与改制的官员介绍说，“与其它二级城市所有的公交
公司一样，十堰市公交集团属处级事业单位，班子成员都是处级干部。集团虽然依照企业的运行方式进行经营和管理，但并没
有在工商行政管理部门进行注册登记，是一个没有户口和市场主体的‘黑企业’。“这时，赵书记显示了他的过人之处。
张朝荣钦佩地说，“最终赵果断拍板，市编办、财政局、经贸委和体改委大胆启动‘政策直通车’，首先取消了集团的事业编
制，然后由市政府和公交集团分别出资2300万元和1850万元注册成立了十堰公交集团责任有限公司，将一个不是企业
的企业直接改制为民营企业。一夜之间，1900余名干部和职工‘空降落地’，一律由党的干部国家的人变成了私人企业的
人。”带着这份礼物，2002年11月，十堰市政府前往温州招商，“当时我就被十堰市政府高速的办事效率所感动，并从
心底认购了这个项目。张坦言道。最终让张朝荣铁心的是他的第六次十堰之行。12月27日，张前往十堰参加温州商会会
长金克宁投资项目———十宝大酒店开业庆典。不料发生了一件极具戏剧性的事情。当天国家的一项政策令张和十堰市政府找
到了一张改制的“通行证”。是日，建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，明文规定：开放市政公用行业
投资建设、运营、作业市场，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与供水、供气、公共交通等市政
公用设施建设。第二天，双方趁热打铁，张第一次与赵斌书记进行了全方位的沟通。在得到赵的口头承诺后，张于次日深夜与
王启泉副市长达成了投资意向。2003年3月23日，张与十堰正式签订收购十堰公交集团的合同。根据协议，张出资39
31万元收购十堰市公交集团，占有68％的股份，并以每年800万元的价格享有公交集团22条运行线路18年的经营权
。温州五马由此成为中国第一家进入国有公交行业的民营企业。走向十堰市政府用经营的思路和手段来运作公用设施，虽然称
不上是“石破天惊”之举，但其意义超出了事件本身。有关专家称，此举标志着公用设施行业开始走出政府的“襁褓”。据了
解，十堰市公交集团因体制不活，营运设施落后等原因，一直处境艰难。直到2002年，营业收入才突破5000万元大关
，实现盈利120万元。“偌大一个城市，至今还没有一台高档空调车，跑来跑去的全是老式客车。”“更何况这点可怜巴巴
的盈利，还有‘水份’”，据十堰市一位副厅级官员透露，“公交集团其实是明盈暗亏。如果减去财政550万元的补贴和应
交未交的330万元营业税，实际亏损760万元。如此这般，想提升公用设施的营运质量，加大投入力度，改变城市形象，
显然是一句空话。”十堰的窘境，在整个公交行业比比皆是。有关资料显示，我国城市基础设施投资每年大约需要4000亿
元，其中城市维护费、引进外资和国家财政资金三项相加不到20％，如此巨大的资金缺口，单靠政府一元化投资是力不从心
。惟有实现运营主体企业化和运营管理市场化，才能化解这一难题。因此，十堰市的“壮举”，可谓是“一石惊三鸟”，“既
可节省财政支出，又可吸引社会资金，还可引入市场管理机制。”由于选择了一条正确的发展思路，十堰公交集团的改制立马
显现了生机。温州五马“吞”下十堰公交集团后，张就斥资2800万元，订购了100台高档豪华空调车，并承诺，原在岗
职工原则上不下岗，适当提高工资水平。但张的好心并没有讨得职工的欢心。据张诉说，“在大多数职工当中流传这样一句话
，宁要共产党的500元，也不要私人老板的800元。”更令张和十堰市政府意想不到的是，春节前后，公交集团的职工两
次扛着标语上街静坐游行，反对民营企业收购。其中最严重的一次还与前来劝说的主管部门的“头头脑脑”们动起了手脚。集
团杨光荣副书记坦言，“职工的顾虑主要有三点，一是怕下岗；二是怕收入减少；三是怕政府卖断企业后，从今以后撒手不管
。”“政府怎么会撒手不管哩”，十堰市政府的一名官员感言道，“市政公用行业涉及城市居民的公共利益，具有鲜明的公益
性，这一特性决定了政府不能‘不管’，政府只是转换了管理的角度，今后将不再具体‘经办’公共市政行业，而是做市场的
宏观指导者、具体组织者和全程监督者。”眼下，风波暂告平息。张朝荣正一门心思地忙于挂牌前的紧张筹备和开业后的经营
调整。但业内人士普遍为五马的经营前景捏出了一把汗。“毕竟公共行业涉及面广、投资大、收效慢，且价格敏感，还要承担
社会公共责任，弄得不好，血本无归。一位专家为五马算了这样一笔大账：3931万元的收购投入和2800万元的购车
款合计为6731万元，加上800万元的经营费用和300多万元的税金以及要承担的上百万元的公共支出，五马一年的投
入和支出就高达8000余万元，如果按2002年的收入核算，将有2000多万元的亏损。对此算法，张不予认同。他称
，“如果没有金钢钻咋会揽这个瓷器活。张的信心源自六个方面：一是具有经营公共汽车业务的经验和能力；二是将购买1
00台高档空调车，投入黄金线路，开办2元一席的高端业务；三是选调100名女司机，打造好女子专线品牌；四是搞好车
厢广告和路牌广告的经营；五是建立城际快客线路，发展大交通，从中盈利。而最让张感到“心中有底的是他向市政府提出
的优惠意见，“如果政府真的像口头承诺的那样兑现，我可是高枕无忧。据张介绍，他的优惠意见包括企业所得税全免，三
年减半征收，营业税减免；享受外资待遇和优惠；改变土地用途应予支持；中巴线路经营权统一由五马整合，竞拍时享受40
％的优惠。“不过市政府还没有一个明确的答复，这几天，我正在找他们协商，争取抢在开业前落实到位。张忧心忡忡地说
，“否则，第一年难得盈利，到时要承担失败责任的不光是我，还有十堰市政府。质疑也好，反对也罢，都不影响十堰公交
集团的改制进程。毕竟“开弓没有回头箭，生米已煮成熟饭”。(24H1)
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