电子政务的顺利推进与持续发展，需要包括政府、IT企业、社会大众在内的多种声音的积极参与，更需要由此逐渐培育出基于沟通和互动基础上的良好生态

　　热点不断翻新，主题持续变换，电子政务几年来的发展给人的印象多少有点“无主题变奏”的感觉。但时至2003年底，于纷繁复杂中有一条主线在各地各级政府部门的实践中日渐明朗：以民为本、为民服务——资金供给型的技术系统建设行为，正在转变为需求驱动型 的制度创新行为。支撑这一点的，是每天都在从各个角落里管涌而出的无数个细碎事例：

　　老百姓的参与意识正在增强，“建好了却没人用”的抱怨应该消失：为了解广大公众对政府网站服务的真实评价，“2003’中国国际电子政务技术与应用大会”组委会组织开展了“最佳社会公众服务政府网站调查活动”，调查历时两个月，居然有高达50万人次参与了这一投票；11月北京市督查考核办主办的“群众评价政府部门”活动拉开序幕，自活动开始以来，从最初的参与人次仅为数百，到12月3日参与人次突破10万。

　　参与渠道较以前更为畅通，“市长信箱”终于被激活。日前广州市民与市长之间有了网上沟通直通车，市民只要在“市长电子信箱”一栏中注册一个用户名，就可以把自己的建议和意见直接告诉市长了。2003年8月9日下午16:22，芜湖市沈卫国市长在其政府网站“市民心声”论坛上写道：“我每周都上来看一两次，获得很多信息，感到很有帮助。谢谢大家……”。

　　小小的电子信箱已经成为实实在在的芜湖市的民心工程。

　　互动机制得到了培育。建设之前“问政于民”：西安市针对市委、市政府机关的搬迁问题，专门在政府网站公布调查问卷，就是否搬迁、迁往何处等问题，征询广大市民意见，旨在以此取得群众支持和理解，提高搬迁效益。初步建成后接受市民评价并积极响应：在“首都之窗”的“给政府打分活动”中，市规委在网站上增设了意见栏，卫生部门也设置了群众监督投诉电话。从明年开始，“首都之窗”将研制一套专业的网上信息反馈系统，对市民的建议进行征集。把事后监督变为事中监督：在北京怀柔区，事项办理完毕后，申办人马上可以通过类似于银行密码器的小键盘输入“满意、不满意、基本满意”给政府办事人员打分，政府监察部门可及时地了解“全程办事代理制”推行的质量和效果。

　　用则活，不用则死，用户的评价才是最终标准。随着当前电子政务的建设有了一定基础，并逐步开始对外服务，社会大众开始作为一支重要的力量显现出来，他们的意见和建议对于电子政务在今后的走向应可起到更为关键的作用。其实，政府、IT企业、社会大众，看上去是简单而又直接的“需求方、供应方和使用方”三种角色之间的链条，但实际上电子政务的复杂性，使得三者几乎同时又都在担当着这三种角色。在这里，重要的不是谁强谁弱，而是三者之间最后能否形成一种良性的经济与社会生态，能否为电子政务的持续发展营造出一个良好的环境与氛围。植树造林成败的标准不在于挖了多少坑，而在于树苗在那个小环境下的“成活率”，电子政务同样如此。

　　徐冠华

　　科技部部长

　　我们在注意技术研发的同时，必须大力推进互联网的普及和应用，实现以信息化带动工业化的发展目标，需要大力发展电子商务、电子政务以及其他信息服务。当前，我国正在制定国家科技中长期发展规划，信息服务业作为一个非常重要的领域已经纳入其中。在信息技术迅猛发展的今天，只要我们认清方向，开拓进取，踏实肯干，依靠政府、企业、行业组织和全社会的共同努力，我们将成为数字世界大家庭中的一个举足轻重的成员。

　　曲维枝

　　国务院信息化工作办公室常务副主任

　　信息技术在国民经济和社会各个领域得到了比较广泛的应用。金税工程已经覆盖了80%的纳税企业。电子货币和金融电子化发展的步伐明显加快，已经实现了各类银行卡在100个大中城市跨行联网通用，四大商业银行在本系统的300多个城市实现了银行卡联网运行和跨地区使用。电子政务建设得到大力推动，特别是在许多城市开展了网上联合审批、网上招标、政府采购、市民综合服务窗口、网上教育培训、网上社会保障、市长邮箱等等，对公众的服务信息系统越来越多，深受企业和居民的欢迎。电子政务建设不仅增强了政府的经济调节、市场监管的能力，提高了政府的工作效率。而且还大大提高了政府社会管理和公共服务的能力，提高了政府工作的透明度，促进了政府职能的转变。

　　杨学山

　　国务院信息化工作办公室副主任

　　政策规划司司长

　　国务院组织了上百位专家对国家电子政务进行研究，形成一套电子政务发展战略框架，电子政务已经被列为中国信息化建设的重点任务。中国的电子政务最终要走外包、托管模式，一定要从需求出发，充分利用现有线路和网络资源，避免重复建设，只要走对了路就可以在三至五年内达到国际先进水平。

　　俞正声

　　湖北省省委书记

　　要建成一个好的电子政务我们需要付出艰苦的劳动。距离在哪呢？首先是需要建立大量的实用信息系统，需要开发大量的应用软件。政务宽带网络不是用做演示的，而是为老百姓服务的。电子政务建设非常重要，有利于群众和企业办事方便；有利于政务公开，便于群众监督，防治腐败；有利于提高政府工作效率；有利于节约开支。湖北要改善经济发展环境，必须加快电子政务建设步伐，这是以硬措施改善软环境。电子政务建设的好坏最终要由用户来评判！

　　吕祖善

　　浙江省省长

　　千万不要把信息化当摆设，实际应用才是重中之重。硬件设备好不好与信息化搞得如何不是一回事，现在的问题不是设备不够，应用不足才是致命伤。部分政府网站都2003年下半年了还挂着2002年的内容。信息化建设要讲求实效，千万不能只做一个信息化的门面，我们要经常把硬件投入和实际的应用效果比较，才能看到自己花的钱是不是值。

　　贾治邦

　　陕西省省长

　　电子政务是经济和社会信息化的重要条件，可以超越时间和空间限制，向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务，对于转变政府职能，规范行政行为，提高行政效率和公共服务水平，树立廉洁勤政、务实高效的政府形象具有十分重要的作用。陕西省电子政务经过几年的建设，已经进入扩大规模、整合资源、协调发展的新阶段，必将促进各部门提高电子政务技术水平，扩大应用领域，完善管理体制，最终推动政府管理水平跨上新的台阶。

　　向巴平措

　　西藏自治区党委常务副书记

　　自治区主席

　　全面贯彻党中央、国务院关于信息化建设的指导方针，“加快政务信息化务实建设、推动电子政务的项目发展”，促进技术创新，不断适应改革开放和现代化建设对政务工作的科学性、协调性和民主性的要求。通过此次会议，将进一步增强中国国际电子政务科学性和有效性，汲取更多国外先进经验，力求务实、创新，有力促进电子政务在我国的全面建设并发挥巨大社会效益。

　　杨崇汇

　　云南省政协主席

　　省信息化领导小组副组长

　　实施电子政务建设，有三个工作重点：一是统一规划，统一部署。协同建设保护应用。要通过加强领导，完善规划，整合资源，大力推进电子政务建设。二是拟定方案、明确任务、落实责任。当务之急是抓好电子政务的应用方案、技术方案、建设方案、工作方案的制定和审批。三是抓紧立项，尽快启动，稳步实施我省电子政务建设。要按轻重缓急，集中有限的财力、人力、物力，分步实施。

　　蒋洁敏

　　青海省委副书记

　　副省长

　　信息技术已成为当代最先进、最活跃的生产要素，对于政治、经济、社会和文化等领域的发展促进作用难以估量，对于提升社会公共管理系统的组织水平和运行效率将做出非常重大的贡献。电子政务不仅是国家信息化的核心内容，也是其重要组成部分。推进电子政务建设已经成为公共行政管理改革创新的重要内容和标志。

　　吴新雄

　　江西省委副书记、常务副省长、

　　省信息化工作领导小组组长

　　推进信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措，是积极参与国际经济合作与竞争，提升国际竞争水平的迫切需要，是改善投资发展环境，特别是软环境的重要举措，是提高政府监管能力、工作效益和公共服务水平的迫切要求。电子政务建设要更加贴近实际、贴近需求，促进各级政府监管能力、办事效率和为民服务水平的提高。

　　刘国强

　　辽宁省副省长

　　电子政务的关键是政务，必须将政务绩效评估放在首位。要建立电子政务绩效评估体系，提高政府监管与服务的水平和决策能力，推动形成一个运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要把电子政务建设纳入省直机关目标责任制考核范围，一方面考核电子政务对提高政府职能改革的科学性、日常办公的高效性以及执政为民水平所带来的作用；另一方面对其自身在实现信息系统的合理性、使用满意程度以及信息资源的互联互通和社会共享程度等方面进行评估。

　　朱步楼

　　江苏省政府副秘书长

　　随着信息技术的发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务建设已成为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素，是提高应对加入世贸组织挑战能力的基础工程。经济全球化的发展和我国加入世贸组织，对政府管理体制及行为方式提出了新要求。按照世贸组织的非歧视原则、透明原则和法制统一原则，政府必须提高政策透明度和公众对政务的参与度，建立良好的法制环境和投资环境。加强电子政务建设，有利于更好地适应世贸组织规则，建立更加廉洁和开放透明的政府、更有效率和服务能力的政府、更负责任和依法行政的政府，从而更好地发挥政府的公共职能。

　　陈福今

　　国家行政学院党委书记、常务副院长

　　党的十六大把发展电子政务推到了重要的战略高度，电子政务被确定为我国信息化现行建设的重点，已经成为治国不可或缺的工具。推进电子政务建设，有利于健全和完善社会主义经济体制；改进政府的工作和决策效率，提高勤政和廉政水平；加强宏观调控力度，保证政府职能转变的顺利推进。

　　胡小明

　　中国信息协会常务副会长

　　国家信息中心副主任

　　电子政务就像是种树一样，成败的标准不在于挖坑的质量，而在于树的“成活率”。认清了电子政务的这一特性将会使我们把着眼点放在业务的长期效果上，而这是非常重要的。电子政务建设的结果不是完成一项IT工程，而是开拓一项需要长期运行的新型业务。不能将电子政务建设的失败归结为软件不能交工、网络不能运行，而是业务不能持续。新业务的生命力代表着电子政务建设的质量，新业务的夭折是电子政务项目的失败。

　　乌家培

　　中国信息协会副会长

　　当前，人们对电子政务的预期很高，希望它能提高政府办公效率、政府监管效率、政府对社会的服务效率，以及政府和国家的竞争力；希望它能促进勤政、廉政建设、政府职能转变，使政府从管理型政府转向服务型政府；还希望它能带动整个信息产业(包括硬件、软件和服务业)的发展，促使数字鸿沟逐步缩小，真正成为国民经济和社会信息化的突破口。电子政务本质上是一场革命，发展电子政务涉及到作为最重要公共管理即政府管理的体制和机制的改革创新，或者说，它与政府管理现代化方方面面的问题都有关系，不仅与技术、经济问题有关系，还与社会、政治、文化等其他问题有关系。

　　开放软件标准

　　已成焦点

　　Sun公司软件系统部拓展经理

　　张靖

　　很多政府部门的电子政务建设已经跨越了简单的网上露脸，而是开始逐步真正地应用电子手段为大家展开网上办公、网上审批、公文流转等电子服务。事实上，发展电子政务的目的就是使公众与商业机构能够很容易地登陆到政府机构的网站上进行在线沟通和联络；而政府亦可通过网络快速、有效、安全地发布、添加各种服务。但越来越不容忽视的信息孤岛问题却对这一切造成了障碍。

　　我认为，导致产生这些“信息孤岛”的主要原因，就是缺乏电子政务开放的标准。目前，跨部门、跨地区对同一格式的数据互联共享，系统兼容操作的需求已十分迫切，开放标准已成为电子政务建设的焦点。

　　电子政务建设面对众多的硬件商、系统集成商、数据库厂商和应用软件商，应要求全面的开放性和普遍的兼容性，这主要体现在对异构平台的适应方面。从应用角度看，开放性表现为使用开放源码的解决方案，以规避可能的安全后门；同时不同政府部门相互间的信息，以及政府内部各部门与企业、社会公众之间的信息按预定规则开放，使用统一的数据格式存储共享，如现在大家公认的XML语言；兼容性，表现在新建的电子政务系统应该能够对原有系统向下兼容，对不同的操作系统平台跨平台兼容。

　　新模式的呼声：

　　项目管理＋合作

　　D-Link电子政务事业部销售总监

　　王卫华

　　电子政务涉及到IT行业的方方面面，软件、应用平台、硬件、解决方案的相互配合是电子政务能否成功的关键。而电子政务整个体系又是由不同厂商提供的产品组成，因此如何协调各方面的关系就成了重中之重。为此，D-Link认为电子政务信息系统的设计单位必须是第三方，因为只有这样才能真正做到客观、公正地进行方案设计，避免受产品厂商和集成商的误导。许多信息系统建设早在方案设计的环节就已经出了大问题，走错了方向，这样后面的工程施工做的再好，也无法使项目建设达到应有的水平，进而浪费了大量人力和资金，这些教训必须认真吸取。

　　一些电子政务解决方案提供商在提供服务时，为迎合客户心理，较少考证政府需求基础的合理性，而更多是基于既有体制流程，实施所谓的电子化，甚至直接复制以前的方案，从而造成目前的电子政务项目总是达不到预期效果。从理论上说，电子实现使得政府的纵向管理能力通过虚拟的扁平化管理结构得以“无限”放大，这种巨大的驱动力将促使政务本身的标准化形成，以应对电子化的基本前提要求；同时有效率的规模运作也使得标准化成为可能和必然。从技术层面看，当前我国的电子政务还没有出台统一的实施标准，跨职能、跨地域的电子政务实施在技术上存在相当难度。建立相应标准将成为中国电子政务的当务之急。

　　我们认为，在对大环境的认识下，服务商必须要做好以下提高。首先是要注重打造自己的咨询能力，不断深入了解当地政府需求和行政特点；其次要积累自己的技术服务力量，在标准化的基础上开发自有品牌的应用软件；再次要强化企业现代管理，保证有一支稳定的人员服务队伍；同时也要在运营、外包的方向上进行持续的努力。只有这样，陷于困境中的电子政务服务商才能顺利突围。这也就是“项目管理＋合作”的崭新电子政务开发模式。即强调企业在开发电子政务项目时，要有效协调各方资源，强化自身项目管理能力，同时进行多领域多厂商的紧密合作，以切实满足用户各种需求为目标，提供完善的产品和服务。现在电子政务建设的服务商越来越向一个大服务联盟体系发展，也就是说，以大型的具有一定市场和渠道体系的IT厂商作为总承包商，对项目负责。其他供应商则以分包商的角色出现，这些分包商相对来说只在某一个或某几个领域较有专业优势，而且规模并不一定很大。

　　“孤岛”之外

　　还有“黑洞”

　　联想集团助理总裁

　　政府与公共服务事业部总经理蓝烨

　　电子政务建设热潮刚刚走过一年多，困扰政府信息化的问题就已层出不穷，而种种问题归纳起来，其实主要是“黑洞”和“孤岛”两大问题。“孤岛”问题业界讨论得比较多，也已经引起了政府部门的高度重视，但治理效果却不佳。往往是一些部门耗费了大量投资，以消除已存在的孤岛，而另外一些部门却以更快的速度建造了更多新的孤岛。其实，孤岛问题的形成主要源自孤立封闭的系统架构：这一方面致使信息资源不能共享，数据格式不统一，数据在不同系统中重复存在、互相不一致；另一方面，也致使本该协同一致的完整业务过程被人为分割和打碎，在每个孤立的系统中存在一部分，孤立的业务环节之间无法协调联动，不能实现跨系统协作。

　　而危害十分巨大的“黑洞”问题还没有受到足够重视。一方面，政府业务需求纷繁复杂、不同部门各不相同，从而导致应用系统即使有80%的共性，也会因为20%的个性而需要在各个部门反复重新建设，造成所谓的“空间黑洞”；另一方面，中国政府快速变化的需求和IT技术的飞速发展，更导致随着时间的推移，应用系统必须反复修改、甚至推翻重建，却永远也追赶不上业务需求的变化和技术的发展，不断地信息化投入却始终无法完全满足当前的业务要求，这就是所谓的“时间黑洞”。

　　联想认为两大问题的根本解决之道是—走平台之路，构建“关联应用支撑平台”。具体来说，就是通过“适需求变”的快速应用构建平台，解决黑洞问题的同时避免建造新的孤岛；通过“随意关联”的可靠应用集成平台，消除已存在的孤岛。

　　应用系统最关键

　　东方通科技公司常务副总经理

　　牛合庆

　　电子政务工程作为我国最庞大的信息系统工程，在其意义、政策、标准、资金、组织机构、实施步骤等宏观体系越来越落实的时候，其具体实现层面的问题已经摆在我们面前。电子政务工程不管多么复杂，说到底还是一个信息系统工程，其本质上必然是如何利用现有的成熟信息技术，来满足政府信息化的要求。而在这样一个系统中，应用系统的需求、规划、设计和实现将是最关键的部分。也就是说，如何下大力气，加大投入，利用现有的软件技术，分步骤实现各种政务的需求。一切工作应以此为中心，单纯强调网络、硬件设施等基础建设而没有应用系统的建设，将导致舍本逐末，最后是只见投入，不见效果。

　　我国电子政务工程具有基础弱、范围广、变化快、非均衡、要求高的特点。因此在应用系统开发上无法毕其功于一役，而是需要有计划、分步骤，在变化中发展。也就是说应用系统必须具有可灵活变化成长的体系结构，才能很好的满足我国电子政务不断变化发展的需要。

　　软件平台技术就是解决这一问题的首选。软件平台技术是指对应用软件进行支撑的中间层软件，由各种中间件及应用构件组成，组成要素都是商品化的构件，能够很好地解决复用、互连互通、动态扩充等问题。软件平台相当于整个应用系统的骨骼，具有很好的灵活性及成长性，可以赋予应用系统以营养，使其能不断长大来满足目前及将来电子政务的要求。

　　我国今年的电子政务工程中，已经有一些项目非常重视软件平台的建设，如北京市的市级平台项目，但许多地方可能还没有完全理出头绪，甚至有的项目在硬件设备等基础设施上做了巨大投入，却并没有实际效果。

　　我们希望在明年的电子政务工程中，首先应该重视应用系统的建设，而在应用系统建设中，应充分发挥软件平台技术的作用，这必将达到事半功倍的效果。

　　“网络实名”切实服务群众北京三七二一科技有限公司总裁周鸿70%以上的地市级政府都在网上设立了办事窗口，但对于绝大多数人来说，要一一记清电子政务网站复杂的域名无异于天方夜谈。如果只能通过输入复杂的域名或依赖搜索引擎费劲地搜索才能到达想去的政府网站，无疑会使政府上网的效果大打折扣。而包括单位名称与电话实名的两种网络实名，使群众只需在浏览器地址栏输入政府部门中文名称或电话号码就可直达该网站，从而使政府网站真正开始发挥作用，并让网上办公、网上审批、网上便民服务、网上招商引资、网上招标这些电子政务服务更加高效便捷。规范化促进企业转型榕基企业总裁鲁峰电子政务应如何取得预期效果，如何真正提高政务效率？我们认为：规范化和标准化应成为当前中国电子政务发展的关键环节。目前，我们已深刻感受到了政府对电子政务市场管理的加强。这主要表现在由政府出面召开了多个与我国电子政务发展相关的会议，并颁布了多项直接影响电子政务市场的规章和政策，尤其是2003年《政府采购法》正式实施。而更值得期待的是，在2004年，由国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室领导的中国电子政务标准总体组将陆续发布一系列有关电子政务的规范化标准，它们将涉及到电子政务系统架构和模型、技术框架、项目实施和管理等重要环节。相信这些标准发布后，统一的规划和设计、统一的建设标准和规范，将有助于把中国电子政务打造成一个可以互联互通的统一平台，实现信息共享和决策支持。

　　而规范化标准一旦陆续出台，我们也将根据这一标准加强对电子政务产品的研发，在细分的电子政务市场中寻求正确定位，促进企业从以往的以系统集成为主营业务向以软件产品和服务为主营业务进行战略转型。

　　我们相信，软件企业完全可以借助规范中即将引入的电子政务监理机制，不断推动自身打造更高质量的信息系统，同时与电子政务监理机构一起，共同提升各级政府建设信息系统的信心，从而进一步壮大中国电子政务市场。

　　电子政务

　　没有回头路

　　朝华集团总裁

　　祝剑秋

　　电子政务从概念上说，就是利用信息和通信技术，在网络上有效的实现行政、服务、内部管理等功能。为了适应社会发展和加入WTO的需要，近年来各级政府都明显加大了信息化建设的投入，且这种信息化建设的热潮将一直持续下去。因为信息化建设没有回头路，只要市场在变化、政策在调整，信息化建设就要继续下去。

　　中国政府进行信息化建设，首先考虑的是快速搭建，其次是客观开放，支持更多操作系统和硬件系统，第三看是不是可维护的应用，技术是不是符合潮流，同时，政府更看重案例、应用和公司的实力。因此，朝华现在主张两条腿走路，一是通用的电子政务，门户、党政系统、办公自动化系统，二是利用我们的开发技术和开发平台去完成一些政府行业性的应用。中国政府的电子政务应在很大程度上采用可控的国产软硬件产品，从而保证政府信息化建设的可控性，加强国家信息安全性。因此我们呼吁相关部门对民族产业给予扶持。因为电子政务能够推动政府、社会的进步，同样也能推动中国的信息化产业。只有民族产业不断进步，中国的电子政务才会真正实现。

　　理性化趋势

　　渐成主流

　　戴尔公司市场总监

　　阚孝全

　　以往，中国政府用户只是根据经费的多少进行IT投资，却很少关注投资回报。如今，随着市场的开放和竞争的加剧，越来越多的中国政府用户开始重视投资回报。在摒弃了以往“图大”、“求全”、“一步到位”的盲目跟风之后，电子政务投资理性化的趋势日渐成为主流。能否对客户需求变化进行细微把握、在产品和服务上为客户量身定制适合一个单位、一个地区实际的循序渐进发展模式、并优化投资回报，成为电子政务工程在选择IT厂商时的基本考量要素。也就是说，量体裁衣、与时俱进成为了基本准则和当务之急。

　　中国电子政务发展具有一些规律性需求。例如，在中国这样一个发展中国家，性价比指标对于像政府这样的集团用户而言，具有无可替代的重要性。再比如，由于地区发展的不平衡以及人力资源的约束，政府系统必须采用标准化的技术架构，才能减少现场服务需求，提高远程管理能力，并实现真正的高度可靠与高度可用；同时，为了适应中国“条块结合”的行政管理特点，特别是适应政府职能整合的需要，系统必须有很强的开放性与可扩展性，为今后的不断升级留下空间。而戴尔性价比优异、服务界面清晰、技术架构开放的全线企业级产品，将能够为不同层次、不同规模的政府机构提供真正“端到端”的电子政务解决方案；特别为政府内不同部门分别设立的专属服务团队和“工厂定制集成”更能进一步降低用户的总体拥有成本。

　　公众、企业

　　是主角，是引擎

　　北京鼎天软件有限公司总裁

　　王浩

　　回顾2002年电子政务的热炒，千亿乃至万亿的市场大蛋糕似乎就在眼前，用户的宏伟规划不断推出，媒体的强力追捧，企业纷纷在新兴的电子政务市场布设重兵。然而，2003年的电子政务市场并未似想象中的风生水起，很多项目有的有始无终，有的操作经年，还不知花落谁家。透过这迷乱的表象，我们可以看到：2003电子政务建设在求真务实中艰难前行！

　　电子政务是一项长期、复杂的工程，必然要经历“螺旋式上升”的辨证过程，不可能毕其功于一役。

　　网络建设历来是IT项目投入的重头戏，但2003年电子政务项目中的网络应用建设，更多的是对现有网络资源的整合—只建平台不建网络。有关文件将内、外网架构变为各级政府电子政务系统的标准，但更多的用户考虑业务对IT资源的需求，合理分配资源，在地级市及其以下的政府机构，公众服务是业务主导，外网宽、内网窄是主流选择，这体现了用户“务实”的思考。

　　应用系统建设异彩纷呈。“并联审批”、“协同办公”、“应急联动”等大量新词不绝于耳，充分体现出“应用为先”的理念。性能价格比曾经是企业竞争和用户选择的口头禅。但电子政务能为互联网时代的政府重构贡献什么？能为政府机构创造哪些价值？效益价格比应运而生。用长远的眼光思考电子政务、选择合作伙伴是大多数政府用户的理性行为。电子政务系统的主角—公众和企业终于闪亮登场，为公众而建的“应急联动指挥系统”在扬州市打响了中小城市第一枪。协同指挥，协作增效，第一时间响应公众求助的需求，改善政府的服务质量将在应急联动系统建设中充分得到体现。“服务、监管、高效”是电子政务的三大目标，全新的电子政务系统将公众和企业的需求作为引擎。

　　有了2003年电子政务的求真务实，2004年的电子政务市场值得期待。市场化运营将渐入佳境，应用建设如火如荼，效益评估是系统建设的流行话题，信息安全在风险与代价的平衡中选择，公众和企业将成为电子政务的主体。企业竞争的不再是无所不能的全面解决方案，专业、专注才是真正核心的竞争力。

　　CRM加速政府

　　职能转变

　　创智集团技术总监

　　邓顺华

　　从政务公开到网上办公，我们可以看出政府的形象、与群众的关系都开始了微妙的变化。而电子政务也开始引入客户关系管理的新理念，这意味着政府职能转变正在通过技术手段来保障，真正从“监管”走向“服务”。我国电子政务经过3年发展，虽然目前已有70%以上的地市级政府在网上建立了办事窗口，政府网站也已多达3000多个，但《中国电子政务研究报告》表明目前我国电子政务度仅为22.6%。很多政务网站由于信息量少、实用性差、缺乏交互性、更新不及时等因素，而使得电子政务在提高政府工作效率、转变政府职能方面的作用得不到很好体现。

　　任何一个国家的电子政务都具有明显的国别特色，因此电子政务对国内企业来说是一个不容舍弃的机会。谁能率先抓住有利时机，谁就能在新一轮的软件竞争中多一份胜出的筹码。

　　电子政务的核心价值之一就是要从根本上改善政府的公共服务，让政府更好地满足对社会的服务要求。创智运用CRM基本理念提出的基于CRM的电子政务解决方案，就是要打造真正的服务型政府，通过技术手段来全面实现政府部门为人民服务的基本职能，更加有效地向公众提供服务，并提高自身工作效率，从而协助我国政府职能从管理型向管理服务型转变，以适应加入WTO后，政府职能与世界的接轨。

　　电子政务的长远目标，就是要推动政府加强、改善公众服务，实现由监管型政府向服务型政府的转变，创造服务型社会。从目前各地建设的政务中心、政务公开网、一站式政务服务可以看出，把原来各部门各处室一点一点的政府工作都放在网上来办，以此来大大节约公众的时间，就是服务型政府发展的起步。

　　系统稳定性

　　才是最大威胁

　　曙光信息产业(北京)有限公司总裁历军

　　国内外电子政务建设的实践证明，电子政务建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现，消除“信息孤岛”。企业在标准化中扮演着重要的角色，是技术标准的提出者和执行者。而政府作为电子政务的用户和监管方，除了要增强标准化的意识，而且要做好标准化的审批和监督工作。

　　提起电子政务，很多人都会想到信息安全。但从某种意义上说，系统的稳定性才是在更大程度上对网络信息安全的巨大威胁。随着国家政务信息化进程的不断加快，今后的政府部门将会变成一个很大的“机房”，数百上千的计算机设备日夜不停的运作，在这种情况下，系统的稳定性自然不可忽视。

　　在构建电子政务的过程中，有些政府部门对于自己的政务领域认识不够清晰，对自己的应用需求认识有一定的片面性，但仍匆匆上马，结果造成了很多“信息孤岛”和资源的浪费。所以，政府部门在进行信息化建设时，必须引入成本核算，注重效益，才能真正建设一个高效简约的电子政务体系。

　　视频会议系统

　　软件更划算

　　北京威速科技有限公司(V2)

　　CEO叶滨

　　视频会议系统的应用，是政府部门电子政务建设的一项重要内容。我们作为中国电子政务系统视频会议平台建设的主力军，在V2Conference视频会议系统在国家邮政总局等大量政府部门成功应用的同时，看到了2003年电子政务建设正在走向务实的可喜趋势。

　　过去，很多政府部门把视频会议当作“面子工程”，而没有很好考虑自身的实际需求。事实上很多硬件视频会议系统都是在这种环境下建设的，一套系统做下来，投资额动辄数百万。而一旦建设完成，这些昂贵的“盒子”长年在视频会议室中睡大觉，每年真正使用的次数很少。

　　2003年以来，随着软件视频会议开始被更多的人所了解，很多政府部门在选择视频会议系统时也做出了更加务实的选择，开始考虑投资回报率，并在建设视频会议系统之前就要求能够与现有电子政务平台或是办公自动化系统相结合，而不是成为两套相互独立的系统。一般来说，软件视频会议系统的投资仅为传统硬件产品的十分之一，且任何人都可以利用现有计算机使用视频会议，使得应用更加广泛而灵活，从而彻底改变了过去那种只有高层领导才能使用视频会议的状况。同时，我们的V2Conference视频会议系统能够完全兼容各种防火墙和代理服务器，使用户在使用视频会议时无需对网络的安全设置作任何更改，从而在病毒、黑客攻击频繁出现的今天，使电子政务系统的安全性得到有力保障。

　　目前视频会议仍主要用于政府内部开会，其实随着软件视频会议的普及，政府部门的视频会议系统还可以用于政府工作人员的培训和跨部门沟通、协作，甚至和市民、企业做网上的“面对面”沟通。

　　协同工作

　　——办公自动化的下一步

　　金山公司副总裁，办公软件

　　与办公自动化事业集群总经理葛柯

　　随着越来越多政府单位内部办公自动化的实现，电子政务的瓶颈也开始显露。虽然办公已经自动化了，但政务，尤其是跨部门的政务仍然需要文件的传递和层层盖章来完成，而统一的电子政府对外形象和对外窗口仍然遥遥无期。

　　由于大多数系统的建设是分阶段进行的，往往也没有统一的规划，所以各种文书档案、统计数据，常常都是分立的，不能很好地统一利用，无法充分发挥信息的作用。而如何把这些信息通过办公自动化系统有机地结合在一起，协同工作，形成一个整体应用，是我们面临的另一个问题。为此，我们提出了“平台+应用”的系统设计理论，即不但要成功开发出真正的办公系统产品，而且该产品还必须具备办公平台所需要具备的一切特征—有高效的标准的扩展接口，能与其他应用系统进行数据一级的连接，有简单的功能挂接接口，允许第三方开发商扩展我们的应用，所有功能以服务形式提供，使所有功能都可以利用平台提供的各种服务，各个功能之间可以互相利用各自的特点，在避免重复劳动的同时提高系统的运作效率。

　　内部整合

　　将成大势所趋

　　拓尔思(TRS)董事总经理

　　施水才

　　经过SARS的挑战，政府愈发认识到信息共享和交换的重要性，并且更加重视信息公开。信息资源的开发和利用、整合和共享、交换和发布，成为电子政务建设的重要任务。

　　电子政务建设的日趋务实，带动了政府向服务型转变。越来越多的数字城市式政府门户涌现出来，对外提供网上信息服务、政务服务和监督反馈平台，实现政务公开。

　　而在门户热潮之后，内部整合将成为电子政务建设趋势之一。政府上网仅是电子政务的形式之一，其目标和效益均需要通过内部改革和效率提升来实现。建设政府内网办公协作平台，优化工作流程，提高内部信息共享程度和沟通效率，是电子政务成功发展的关键路径。

　　网络安全：

　　管理才是关键

　　北京首创前锋信息科技有限公司

　　电子政务事业部技术总监常征

　　为客户提供最贴近客户需求的、全面的、最安全的解决方案，是取得客户信任和项目中标的一个重要原因。对于目前电子政务普遍存在的网络安全问题，我的看法是：产品、设备已经不再是问题，关键是管理的问题。解决这个问题要从两个方面着手。第一是提高系统管理员的素质，通过系统的培训和自身的不断学习能够达到一定要求；第二是完善网络安全管理外包服务制度和体系。

　　对于明年电子政务的发展，我个人有几点看法：

　　1、国家将制订新的法规政策，打破原有的行业分割，尤其是信息垄断部门的行业分割，建立全面、准确和相对开放的数据共享中心和数据交换中心，为各级各类政府部门和人民群众提供及时、快捷、可靠的数据服务。

　　2、战略方向将由发达地区转向欠发达地区、尤其是西部发展，这是由我国的西部发展战略所决定的。

　　3、将出现电子政务外包业务的大发展。目前我国电子政务发展迅速，基础设施已经比较完善，但缺少大量高素质的信息管理人员。而将信息管理业务外包给专业的电子政务管理公司，既可以节省大量人员支出，又可以为电子政务发展创造新的增长点。

　　4、电子政务的基层化和社区化将是又一个增长点。目前电子政务发展还主要是面向职能机构和有关责任人，对于普通大众的电子政务相当缺乏。而其实普通大众恰恰应该是电子政务的真正受益者，在发达国家如加拿大、美国已将电子政务扩展到了居民家中。

　　国产基础软件

　　急需政府

　　率先垂范

　　易达讯网络科技北京有限公司COO王晓蒙

　　目前的政府信息化建设应更加关注对现有资源的整合，充分实现信息共享、资源共享和流程共享，优化信息资源环境，提升政府信息化应用水平。

　　而目前在基于流程化的信息应用系统集成基础软件领域，没有哪一个国家哪一家公司的产品占据垄断地位。从技术角度来看，中国的应用系统集成(EAI)软件和基于流程化的信息系统管理软件(BPMS)与世界著名的软件企业同时起步，几乎站在同一起跑线上。中国自主知识版权的基于BPMS的EAI系列软件产品已经问世，其具备与世界先进水平保持同步发展的能力，并跨越了纯理论研究和对国外基础软件的盲目追随，进入了市场化、产品化运作，并得到了市场的认可。

　　应该注意到，任何国家、任何企业的软件都遵循着“用则进，不用则废”的发展规律，中国民族软件产业的发展和兴盛首先依靠的是国内规模市场的支撑。同时，由于基础软件没有国界和地域的限制，会有更多的机会走出国门，参与国际化竞争，从而依托全球市场的规模化优势，为民族软件产业赢得更大的生存空间。目前国产基础软件的发展正处于“用则进，不用则废”的关键时刻，因此，在带动国产基础软件的发展道路上，政府率先垂范，相关领导、业务专家的理解、信任、关注和支持是“情”，政策引导是“理”，它们在共同提供对中国民族软件产业合情合理发展的重要保障。

　　“一站式服务”

　　挑战政府

　　职能部门

　　思科系统(中国)网络技术有限公司副总裁张思华

　　目前各政府职能部门的网络基础建设已初具规模，政府内部通过网络化沟通，办公效率大大提升。而随着政府职能的不断转变和电子政务建设的不断深入，如何以公众为中心提供一站式服务，并整合信息资源，实现政府各部门之间的协同与合作，正成为电子政务建设中面临的迫切挑战。

　　思科提供的基于领先互联网技术和丰富的国内外电子政务建设经验的全方位电子政务解决方案，能够帮助政府应对当前电子政务建设中面临的诸多挑战，有效利用互联网，更好地服务公众。例如，思科成熟的数据中心解决方案将整合国家各部门的信息资源，实现跨部门、跨行业、跨地区的政府信息共享和协作，消除政府信息孤岛，为加强政府部门之间的协作和沟通提供有效桥梁；思科完善的城市应急系统和公共卫生解决方案不但能够改善政府的内外沟通能力，还可以将信息网络转变成救人于危难的生命线，随时随地传递关键信息；全方位的市民服务解决方案则将帮助政府通过网络为市民提供各种优质高效的服务，从而提高市民满意度以及政府各部门之间的沟通和信息共享。

　　网络推动效率，服务改善职能。未来，思科将继续加强与中国政府的合作，一如既往地利用自身先进的网络技术和丰富的全球电子政务建设经验，在以公众为中心的电子政务服务理念的指导下，协助中国政府建立一个全面服务公众的高效电子政务体系，共同推进中国政府信息化的进程。

　　合资通信供应商看好电子政务

　　上海贝尔阿尔卡特营销副总

　　陈伟栋

　　电子政务市场已经成为当前我国非电信领域通信网络建设的一个重点。据预计，2003年，中国电子政务市场比2002年增长25%。作为端到端通信解决方案的供应商，上海贝尔阿尔卡特将充分利用在运营商市场的领先优势，不断开拓非运营商领域，通过多业务、安全、具备电信级可靠性的“e政通”电子政务解决方案倾力打造数字化、信息化的高效政务网络，不但参与基础网络平台的建设，而且也能参与数据中心、安全平台、呼叫服务中心等应用平台的建设。

　　到目前为止，上海贝尔阿尔卡特已经为中国国家部委、海关、教育等众多政府机构提供了解决方案，且该解决方案在新加坡、美国、德国等政务网上也有应用。我们在提供解决方案的同时，还与用户共同考虑现有业务的电子化迁移，为电子政务网络的快速健康发展做出贡献。

　　渐进式解决方案

　　助力“随需而变”

　　点击科技总经理

　　王志东

　　在电子政务领域，我们推崇渐进式信息化思想，即承认市场、技术、客户需求都是变化的，没有一步登天的神话，因此厂商提供的信息化解决方案也必须是灵活的、可订制、可升级的。渐进式信息化已逐渐成为业界普遍认同的一个理念，目前广受欢迎的随需而变的概念实际上也与渐进式信息化有相通之处。信息时代日新月异，政府机构之间、政府各部门之间需要随时随地的沟通和协作。因此，各级政府都渴望以比过去更快的响应能力来了解公众需求，用比以往更灵活的信息化方案来管理成本、实现新的价值。协同应用成为随着IT技术发展出现的全新信息化境界，它的直接结果就是增强政府部门“随需而变”的能力，实现网络体系、管理模式、应用平台的随需而变。

　　“管理网络化、网络多元化”是现代企业与政府机构的趋势。“业务流程化、流程自动化”是企业与政府信息化的基本特征。“系统平台化、平台产业化”则是现代信息化发展的潮流。点击科技推出的协同应用平台体系使用人们常用的“活页夹”为原型，用户一旦使用了系统的基本框架(即活页夹)后，即可以根据自身的业务需求，自行选择由各个不同供应商提供的标准化业务应用模块(即活页)，轻松构建出一套全面综合的个性化解决方案。由于各个业务应用模块是产品化的，而且一旦业务需求发生变化，只需对其中的部分业务应用模块进行调整，从而最大限度地保护了原有投资，全面降低了系统的综合应用成本。

　　互联互通

　　还是老问题

　　方正数码副总裁

　　政府与企业信息化事业部总经理于力仲

　　经过几年政府信息化建设，我国电子政务取得了一定的成绩，不少地方政府和部门实现了政府上网和系统构建阶段，个别政府和部门的电子政务工程发挥了相当的效益。但是要实现真正意义上的电子政务，达到该共享的信息完全共享和交换，必须解决横亘在部门之间的互联互通问题，否则再多再好的电子政务项目也形同虚设。电子政务的最终目的是信息能够跨时间、空间和部门而流通，实现政务公开，增加政府透明度，以建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

　　一直以来，方正数码专注于以电子政务为主要内容的政府信息化建设，以安全共享、全面交换为核心理念，致力于为各级政府构建集中分布式的跨地域、跨部门电子政务应用体系。在推出面向电子政务的易畅系列软件产品和解决方案后，我们又结合近年来政府电子政务建设向更高层次发展与深入的新趋势，推出了政府内网办公统一门户解决方案、政府公众信息服务门户解决方案、政府办公业务资源管理平台解决方案、政府信息资源交换平台解决方案、政府一站式网上审批解决方案，以及面向不同行业与应用的公安行业解决方案、工商行业解决方案、石油行业解决方案、空间地理信息应用解决方案、应急指挥系统解决方案等。这些解决方案涵盖了政府的信息发布、日常办公、资源共享和业务应用等各个方面，适用于各级政府机构和各级政府所属厅、局、委、办机关。

　　2004年的应用

　　将突显智能化

　　太极计算机股份有限公司董事总经理刘淮松

　　从北京的事例可以看得很清楚，在抗“非典”过程中，一套应急系统本身虽然能起很大作用，但更重要的是政府的应急处理机制，而应急系统只是辅助手段，它可以为相关部门准确迅速地制订应急决策提供科学的保障，辅助决策者运筹帷幄。当然，非典事件也提高了大家对IT手段应用的认知程度。IT厂商应该积极配合政府调动起相关部门人员的认识与重视，并保持科学的态度。在完善科学的管理体系基础上，构建与之相辅相成的信息系统，建设上一定要和实效结合起来，注重实效，避免盲目。

　　此外，由于电子政务标准化及政策法规的逐步建立和完善，2004年的电子政务应用将突出平台化、智能化、产品化的特性。同时，随着政府信息化的不断推进，服务和培训工作将在政府信息化中变得越来越重要。此外，虽然过去政府部门也非常重视信息安全，但在信息安全解决方案方面做的实际工作较少，而2004年信息安全解决方案将作为政府信息化的一个重要方向，被进一步强化。

　　五要素

　　完善平台建设

　　中关村科技软件总裁

　　朱希铎

　　从数字城市、电子政府、企业信息化、实时企业、数字社区、银行的大集中工程、电信的BOSS系统建设这些热门话题即可看出，现时电子政务的关键内容是对过去已有的分散异构的“信息孤岛”进行整合，并在整合的基础上开发新应用以实现信息资源的最大增值。可以说，我国电子政务建设正在进入一个以信息资源管理为关键目标的新阶段。

　　而集各种软件构件于一体、用于分布式信息资源管理的信息资源管理平台(IRMP)正在成为当前及未来信息化推进的关键。因为它能够解决当今电子政务面临着的四个普遍问题：第一，已有的分散异构的“信息孤岛”如何无缝联结？第二，整合后的信息资源系统是什么状态分布和运行？第三，整合后的信息资源系统如何实现共享、交换和协同的需求？第四，多级多类的用户角色如何得到信息资源系统的有效服务？这包括可控性服务、个性化服务、实时性服务和单点登录式服务。分布式信息资源管理平台技术是当今国际软件业的主流趋势之一，国际软件主要厂商也正在朝着智能企业套件SES和应用平台套件APS的方向积极推动。

　　在建设过程中，政府部门首先要选准套件式构件，它必须是开放式、易扩展、易兼容、可复用的一组构件；其次是要选定一个能够长期给予支持的合作伙伴，在专业化咨询服务的帮助下，设计出基于软件构件和统一架构体系下的个性化解决方案，并和业务人员一起完成应用资源系统的无缝接入。应该注意，分布式信息资源管理平台的建设不单纯是软件技术问题，架构、组织、技术、环境和服务五大要素缺一不可。正确的信息资源管理架构体系设计是核心，强有力的信息资源管理组织是关键，采用主流的信息资源管理技术是基础，强力统一推行支持信息资源管理的标准与规范是信息资源管理必要的环境，基于服务管理的专业化服务平台系统建设是大型分布式信息资源平台能长期可靠运行的保证。

　　第三种声音，第一位价值

　　《互联网周刊》作为电子政务领域最权威、最新锐的媒体，一直在通过杂志内容以及举办展览会、论坛等形式促进电子政务的各方进行交流、沟通、对话，但任何政企对话其实都是不完整的，说到底，老百姓(第三种声音)才是最重要的意见方，才是第一位的电子政务评价方。这是因为，电子政务不仅是政府部门一蹴而就的信息系统建设，它还需要在建成后吸纳各方意见而不断改进；它也不仅是短时间内的政府业务流程调整，它更是开辟了一个长久的新业务模式，它必然需要具备长远的发展动力机制。如果社会大众的声音缺失，那就失去了最终的价值导向和最终的评价体系，就算建成十个互联网也于事无补。

　　危机时刻最能体现政府和百姓之间的关系。非典期间，杭州市委书记出现在隔离区的“在水一方BBS”上，解释政府措施、问寒问暖，一时间成为当时最高级别实名上网的网民，这个网民也真正起到了缓解压力、双向沟通的作用，市委书记无意中成了推广电子政务理念的最好范例。

　　然而市委书记不可能一天到晚都挂在网上。这种“非常沟通”毕竟是非制度化的。如果纳入常规，情况将会复杂得多。紧急时刻是考验，常规时刻是更大的考验，作为老百姓而言，他们希望的是任何平常时刻上政务网都能感受到杭州市委书记般的温暖。对于政府来说是吸纳，对老百姓来说是参与。两者之间在电子政务领域如何达成良好的互动机制，关系至大。要实现高效的参与，就必须要具备畅通的渠道，需要把分散的意见组织起来，需要在各个环节上体现出“Of the people、by the people、for the people”式的为民服务的精神。我刊承办的“2003上海中国国际电子政务技术与应用大会”组委会，今年在网上开设了“优秀社会服务政府网站”的调查，网民的参与之热烈远远超出我们的预期，可见参与意识不必担心，他们更希望的是集中化的表达方式。“群众利益无小事，但群众利益却发生在任何要发生的时刻”，参与机制的培育该从哪里入手？

　　建设之前，“问政于民”

　　电子政务以前都是政府和IT企业的事。有些政府网站在前期初步建成后，往往是想当然的放一些政策法规、组织机构名单到网上，更新很慢，体现不出亲合力，更体现不出服务意识，这样的结果是老百姓一年到头也难得用上几次。从一开始，如果老百姓参与不进来，电子政务就预示着难免出现“吃力不讨好”的结局。1999年在“政府上网工程”中涌现的许多政府网站，现在很多都“奄奄一息”了，原因就是这些网站缺少了老百姓的参与，老百姓用不起来，也没办法用。

　　西安市针对市委、市政府机关的搬迁问题，专门在政府网站公布调查问卷，就是否搬迁、迁往何处等问题，征询广大市民意见。旨在以此取得群众支持和理解，促进搬迁合理性，提高搬迁效益。西安市这种“问政于民”的理念，就有很多独到之处：

　　电子政务是一个动态的过程。静态的东西只能说是电子化，而不是电子政务。对政府搬迁这样的事情，本来可以出一个网上的通告也就足矣。但是与其事后再让百姓议论纷纷，还不如之初就设立渠道让百姓参与起来，百姓的意见一旦有机会被听到、被吸纳，问题也就在讨论中得到了深化、展开。

　　其实纵观一下，凡是“问政于民”的政府，也必是高效、廉洁、自律的政府。另外“问政于民”也有深刻的背景，由于经济一体化使得地方政府间的竞争更加激烈，如果一个政府的服务环境不好，资金、技术、人才都会向更有利的地区转移，因此电子政务也成为了争夺资源的一种手段。如果不善于做好社会大众的服务，地方政府就会在这场竞争中落败。

　　吸纳百姓的意见有很多种方法，人大代表、座谈会、社会调查、设立信息亭、开听证会……而互联网技术带来的电子政务的作用，就是能够将这些方法都贯通起来，并且直达最末端的神经末梢，在信息媒介的历史上，从来没有过这样的一种工具使得政务互动唾手可得，既如此，就不能再使用传统的方法，“先造一堵墙，再告诉百姓如何绕道走了。”

　　建设之后，百姓用不用？

　　11月10日，北京市政府督察办“群众评价政府工作部门”活动在政府网站“首都之窗”上推出，北京市政府所属的60个职能部门都被放到了网上，接受公众对他们的满意度评价。这场规模宏大的调查开创了中国政治史上的一个民意时代的崭新开始。

　　然而调查发现，有很多的政府机构，甚至连它是干什么的，许多市民都不太清楚。有的电子政务的网站根本就没很好的梳理，老百姓想要利用它具体做什么事十分困难。

　　和众多IT企业的着眼点恰恰相反—企业花了很多大力气，做电子政务的方案、软件、设计；而政府部门下了决心来投资建设—但是到头来有的只是当做了改善办公条件的手段，以至于在百姓那一端，认知度和满意度都是“零”。

　　电子政务建设之后，是否被老百姓真正用起来，是否落在实处，是比软硬件建设更为严格的考核指标。这里关键就在于互动的功能。比如“市长信箱”，几乎所有政府网站都开设了，但是回不回信、是不是自动回复、能不能解决问题，如何反馈和公示，这些才是落在实处的标准。

　　广州市副市长说得好，“打造阳光政府就是要打开天窗，引进阳光，让群众看得见，摸得着。”为此，广州市政府开设了政府信息“申请公开”栏目，公众轻点鼠标就可向有关方面申请公开政府信息。为了让老百姓用，除了互联网，还应该有电话、传真、书信等各种渠道，应该统一纳入电子政务的范畴。电子政务不仅是手段、工具、信息，还应是流程、制度、决策，只有这样，才能使电子政务整盘棋皆活，否则从长远看，没有效果的东西就只能消亡。

　　弥合需求热点的错位

　　用则活，不用则死。

　　要问百姓用不用，首先要摆正以谁为主的问题。比如电子政务建设中，常说基础数据库薄弱，可是老百姓不管你数据库，他也根本不应该听到数据库这个词，而只关心东西能不能查到，适不适用。如果官说官话，民说民话，电子政务就会失去意义。

　　其次要熟悉百姓的思路。政府部门的思路容易演变为从上到下，遇到事情先管起来再说，管理意识强而服务意识弱，而老百姓的思路则相反，他们首先关注的其实多是具体到芝麻粒的小事，水电费、蔬菜价格、房改、公务员考试、政策、法律援助、就业升学……。因此电子政务的思路，从流程、规划，到页面、布局，都不能是满眼的机构、公告、活动，要关心老百姓关心的事，用不用的问题自然就水到渠成了。

　　第三，电子政务的角色应该摆正，了解自己最适合做的、能达到最大效益的事情，毕竟，计算机只是一种形式逻辑的处理工具，它能够应付形式化、格式化的处理。比如解释政府办事的流程，可以节省大量的时间，让老百姓少跑些路，但是如果硬要它处理一些模糊的、有弹性的业务却是很困难的。

　　但话说回来，老百姓的需求又是分散的，无组织的，有的时候是BBS上说两句，有的时候是出租车上发点牢骚。怎么反映、怎么收集百姓的意见是个课题。拿社区来说，百姓生活于其中，一般也有居民委员会，有的还有网站。然而往往是一些自发的社区网站办得很红火，原因也很简单，上面几乎都是琐碎的、具体的老百姓需求热点，不讲官话、不讲套话、直入主题，凡此种种，都是电子政务需要学会的东西，如果绕开这些，难免会像当年的OA、MIS一样，炒得很火，但是无法取得更大的成功。

　　电子政务的最大特色就在于不止是政府机构内部改进范畴，而直接涉及政府与社会的交往关系。互联网创造了政府与居民、政府与企业全新的联系方式。至于如何把握需求，政府应该像互联网服务商做内容服务一样，而作为每天和老百姓打交道的“电子政务ICP”，政府显然只要肯做，必有所为。

　　倡导应用本位、服务本位

　　在北京、上海、广州这样的大都市，社会大众开放程度较高，改善服务的呼声也比较大，为了本城市的发展，为了迎接国际化的挑战，这些城市一般会更积极地推进电子政务。而其它地方政府的电子政务，则更需要创新的推动。

　　上海目前在推动“城市网格”的构想，把整个上海，看作一个大的计算平台，通过网格技术，推进信息资源的整合、共享，建立跨部门的信息共享和利用机制。而北京则提出了未来五年电子政务建设目标，2004年全面实现以网络为基础的政务公开，2005年使网上办公成为公众和企业办事的重要手段，2008年初步实现政府全天候为公众和企业提供服务，80%需到政府办理的事项可以通过网络交互办理。

　　看上去热热闹闹，但对老百姓来说，更实际的是从政府网站组织的“人才直通车”、证照的办理、手续的简化上体会到电子政务带来的实实在在的好处。说到底，电子政务要回归应用本位、服务本位，在整个“政企对话”的过程中，老百姓作为第三方，始终站在了这样一个检测电子政务成败与否的位置上。

　　第三种声音，第一位价值

　　《互联网周刊》作为电子政务领域最权威、最新锐的媒体，一直在通过杂志内容以及举办展览会、论坛等形式促进电子政务的各方进行交流、沟通、对话，但任何政企对话其实都是不完整的，说到底，老百姓(第三种声音)才是最重要的意见方，才是第一位的电子政务评价方。这是因为，电子政务不仅是政府部门一蹴而就的信息系统建设，它还需要在建成后吸纳各方意见而不断改进；它也不仅是短时间内的政府业务流程调整，它更是开辟了一个长久的新业务模式，它必然需要具备长远的发展动力机制。如果社会大众的声音缺失，那就失去了最终的价值导向和最终的评价体系，就算建成十个互联网也于事无补。

　　危机时刻最能体现政府和百姓之间的关系。非典期间，杭州市委书记出现在隔离区的“在水一方BBS”上，解释政府措施、问寒问暖，一时间成为当时最高级别实名上网的网民，这个网民也真正起到了缓解压力、双向沟通的作用，市委书记无意中成了推广电子政务理念的最好范例。

　　然而市委书记不可能一天到晚都挂在网上。这种“非常沟通”毕竟是非制度化的。如果纳入常规，情况将会复杂得多。紧急时刻是考验，常规时刻是更大的考验，作为老百姓而言，他们希望的是任何平常时刻上政务网都能感受到杭州市委书记般的温暖。对于政府来说是吸纳，对老百姓来说是参与。两者之间在电子政务领域如何达成良好的互动机制，关系至大。要实现高效的参与，就必须要具备畅通的渠道，需要把分散的意见组织起来，需要在各个环节上体现出“Of the people、by the people、for the people”式的为民服务的精神。我刊承办的“2003上海中国国际电子政务技术与应用大会”组委会，今年在网上开设了“优秀社会服务政府网站”的调查，网民的参与之热烈远远超出我们的预期，可见参与意识不必担心，他们更希望的是集中化的表达方式。“群众利益无小事，但群众利益却发生在任何要发生的时刻”，参与机制的培育该从哪里入手？

　　建设之前，“问政于民”

　　电子政务以前都是政府和IT企业的事。有些政府网站在前期初步建成后，往往是想当然的放一些政策法规、组织机构名单到网上，更新很慢，体现不出亲合力，更体现不出服务意识，这样的结果是老百姓一年到头也难得用上几次。从一开始，如果老百姓参与不进来，电子政务就预示着难免出现“吃力不讨好”的结局。1999年在“政府上网工程”中涌现的许多政府网站，现在很多都“奄奄一息”了，原因就是这些网站缺少了老百姓的参与，老百姓用不起来，也没办法用。

　　西安市针对市委、市政府机关的搬迁问题，专门在政府网站公布调查问卷，就是否搬迁、迁往何处等问题，征询广大市民意见。旨在以此取得群众支持和理解，促进搬迁合理性，提高搬迁效益。西安市这种“问政于民”的理念，就有很多独到之处：

　　电子政务是一个动态的过程。静态的东西只能说是电子化，而不是电子政务。对政府搬迁这样的事情，本来可以出一个网上的通告也就足矣。但是与其事后再让百姓议论纷纷，还不如之初就设立渠道让百姓参与起来，百姓的意见一旦有机会被听到、被吸纳，问题也就在讨论中得到了深化、展开。

　　其实纵观一下，凡是“问政于民”的政府，也必是高效、廉洁、自律的政府。另外“问政于民”也有深刻的背景，由于经济一体化使得地方政府间的竞争更加激烈，如果一个政府的服务环境不好，资金、技术、人才都会向更有利的地区转移，因此电子政务也成为了争夺资源的一种手段。如果不善于做好社会大众的服务，地方政府就会在这场竞争中落败。

　　吸纳百姓的意见有很多种方法，人大代表、座谈会、社会调查、设立信息亭、开听证会……而互联网技术带来的电子政务的作用，就是能够将这些方法都贯通起来，并且直达最末端的神经末梢，在信息媒介的历史上，从来没有过这样的一种工具使得政务互动唾手可得，既如此，就不能再使用传统的方法，“先造一堵墙，再告诉百姓如何绕道走了。”

　　建设之后，百姓用不用？

　　11月10日，北京市政府督察办“群众评价政府工作部门”活动在政府网站“首都之窗”上推出，北京市政府所属的60个职能部门都被放到了网上，接受公众对他们的满意度评价。这场规模宏大的调查开创了中国政治史上的一个民意时代的崭新开始。

　　然而调查发现，有很多的政府机构，甚至连它是干什么的，许多市民都不太清楚。有的电子政务的网站根本就没很好的梳理，老百姓想要利用它具体做什么事十分困难。

　　和众多IT企业的着眼点恰恰相反—企业花了很多大力气，做电子政务的方案、软件、设计；而政府部门下了决心来投资建设—但是到头来有的只是当做了改善办公条件的手段，以至于在百姓那一端，认知度和满意度都是“零”。

　　电子政务建设之后，是否被老百姓真正用起来，是否落在实处，是比软硬件建设更为严格的考核指标。这里关键就在于互动的功能。比如“市长信箱”，几乎所有政府网站都开设了，但是回不回信、是不是自动回复、能不能解决问题，如何反馈和公示，这些才是落在实处的标准。

　　广州市副市长说得好，“打造阳光政府就是要打开天窗，引进阳光，让群众看得见，摸得着。”为此，广州市政府开设了政府信息“申请公开”栏目，公众轻点鼠标就可向有关方面申请公开政府信息。为了让老百姓用，除了互联网，还应该有电话、传真、书信等各种渠道，应该统一纳入电子政务的范畴。电子政务不仅是手段、工具、信息，还应是流程、制度、决策，只有这样，才能使电子政务整盘棋皆活，否则从长远看，没有效果的东西就只能消亡。

　　弥合需求热点的错位

　　用则活，不用则死。

　　要问百姓用不用，首先要摆正以谁为主的问题。比如电子政务建设中，常说基础数据库薄弱，可是老百姓不管你数据库，他也根本不应该听到数据库这个词，而只关心东西能不能查到，适不适用。如果官说官话，民说民话，电子政务就会失去意义。

　　其次要熟悉百姓的思路。政府部门的思路容易演变为从上到下，遇到事情先管起来再说，管理意识强而服务意识弱，而老百姓的思路则相反，他们首先关注的其实多是具体到芝麻粒的小事，水电费、蔬菜价格、房改、公务员考试、政策、法律援助、就业升学……。因此电子政务的思路，从流程、规划，到页面、布局，都不能是满眼的机构、公告、活动，要关心老百姓关心的事，用不用的问题自然就水到渠成了。

　　第三，电子政务的角色应该摆正，了解自己最适合做的、能达到最大效益的事情，毕竟，计算机只是一种形式逻辑的处理工具，它能够应付形式化、格式化的处理。比如解释政府办事的流程，可以节省大量的时间，让老百姓少跑些路，但是如果硬要它处理一些模糊的、有弹性的业务却是很困难的。

　　但话说回来，老百姓的需求又是分散的，无组织的，有的时候是BBS上说两句，有的时候是出租车上发点牢骚。怎么反映、怎么收集百姓的意见是个课题。拿社区来说，百姓生活于其中，一般也有居民委员会，有的还有网站。然而往往是一些自发的社区网站办得很红火，原因也很简单，上面几乎都是琐碎的、具体的老百姓需求热点，不讲官话、不讲套话、直入主题，凡此种种，都是电子政务需要学会的东西，如果绕开这些，难免会像当年的OA、MIS一样，炒得很火，但是无法取得更大的成功。

　　电子政务的最大特色就在于不止是政府机构内部改进范畴，而直接涉及政府与社会的交往关系。互联网创造了政府与居民、政府与企业全新的联系方式。至于如何把握需求，政府应该像互联网服务商做内容服务一样，而作为每天和老百姓打交道的“电子政务ICP”，政府显然只要肯做，必有所为。

　　倡导应用本位、服务本位

　　在北京、上海、广州这样的大都市，社会大众开放程度较高，改善服务的呼声也比较大，为了本城市的发展，为了迎接国际化的挑战，这些城市一般会更积极地推进电子政务。而其它地方政府的电子政务，则更需要创新的推动。

　　上海目前在推动“城市网格”的构想，把整个上海，看作一个大的计算平台，通过网格技术，推进信息资源的整合、共享，建立跨部门的信息共享和利用机制。而北京则提出了未来五年电子政务建设目标，2004年全面实现以网络为基础的政务公开，2005年使网上办公成为公众和企业办事的重要手段，2008年初步实现政府全天候为公众和企业提供服务，80%需到政府办理的事项可以通过网络交互办理。

　　看上去热热闹闹，但对老百姓来说，更实际的是从政府网站组织的“人才直通车”、证照的办理、手续的简化上体会到电子政务带来的实实在在的好处。说到底，电子政务要回归应用本位、服务本位，在整个“政企对话”的过程中，老百姓作为第三方，始终站在了这样一个检测电子政务成败与否的位置上。

　　领跑2003

　　申领驾照的故事

　　美国有一个州，想改进人们申请驾驶执照时的挫折感。因为每隔三、五年，人们就要排队更换新驾照，要照像、填表、排队很长。州管理部门就设计了一个减少排队长度的方案，但这时有人提出“我们是否听一下排队人的意见”，于是，在方案实施前，他们真做了一次认真的调查，结果令他们十分惊奇，原来排队的人最关心的不是队伍长，而是有无好的照片。因为每五年才排一次队，而驾照上的照片却要经常地看。于是他们把改进的方向放到提高照片的质量上，结果排队的人非常高兴。这就是按照用户的价值观来行事，重要的是要测量朝着用户的目标前进了多少，而不是我们做了多少工作，完成了多少工作量。

　　美国前副总统戈尔，在2002年6月上海的一次电子政务研讨会上讲了一个有趣的故事，说的是美国某个州如何改进申领驾照程序。以此来说明政府为用户服务不能想当然，以自己的感觉代替用户的需求。

　　评价电子政务应用效果的标准同样如此，投资规模、网络设施、系统软件应用等等硬指标，充其量只能体现一个地方办公自动化或者政务自动化的水平。何况中国地域辽阔，东西部发展不平衡，城乡的信息化基础差距很大，既无法用统一的模式去建设电子政务，也不能用同样的硬指标去衡量电子政务的发展水平。其实，电子政务真正的效益来自于电子政务对社会服务的效果，来自于老百姓和用户的满意程度。

　　南海作为经济发达地区的代表，既是典型也是特例。或许很多城市难以做到像南海那样“村村通光纤”，但这仅仅是经济上的差距。也有许多与南海经济基础相当的地区，网络、机房、服务器建成之后都成了一流的摆设。南海的成功在于把信息化深植入民众的自觉意识中。

　　经济开发区是自觉推进电子政务的一个群体，其动力就是他们自己。因为开发区的一些经费是需要自筹的，只有招商工作做好了，企业多了，税收增加，日子才好过。在这种机制下，通过电子政务来改善为企业的服务是再自然不过的事情。

　　衡量北京、上海、广州这样的大城市的电子政务建设水准，仅仅是政府门户网站、信息化水平就不够了。人们更加关注的是深层次的服务，像北京怀柔区的电子政务监管，广州的社区服务都已经把电子政务细化到了老百姓的日常生活和工作当中。

　　经济欠发达地区的首要任务是推动城市开放、发展，门户网站作为对外宣传的窗口起着重要的作用，也是电子政务建设的重点。山东聊城“用修县级路的钱建国道”的方式打造电子政务，首先是一种务实的态度，其“江北水城”的品牌概念进一步推动了当地的开放。芜湖政府网的“市民心声”虽然只能算是“市长热线”类型的网络版本而已，但它已经成为芜湖百姓信任电子政务的突破口。这更说明了，电子政务的效果不在于设备是不是最好，技术是不是最优，投资是不是最多—关键在于能不能为老百姓办实事。不论是广州“我的六榕社区”还是北京的电子政务监控，或许这些案例看起来都不如国家“金字号”工程那样引人注目。但正是这样的小事一天天积累，汇聚成的洪流才将电子政务的神秘面孔还原。以群众需要为中心、百姓关注为重点的电子政务正在成为中国电子政务建设的主流，从这个角度来看，我们希望这样的小事件越来越多。

　　南海：不会上网是文盲

　　有着“全国邮电百强”之冠的南海市，基础信息设施超前发展，电信、广电光纤铺设已到所有镇村，镇(区)两级办公自动化和村级信息化管理系统应用全面普及。在信息化建设中，南海市政府有一个明确的信条是，开发出来的应用系统没有人会用，终归是摆设。南海的孩子在幼儿园就可接触计算机教育，南海师范学校幼儿园作为全国首家利用信息技术进行多媒体教学的幼儿园，已使幼年的孩子通过“讲故事、认事物、做游戏、玩电脑”的结合中得到综合素质的提高。南海市城市小学从三年级开始，农村小学从四年级开始，所有中学、师范学校、职业学校，都在普及信息技术教育。

　　南海西樵区民乐村，利用电信网络建立村务公开信息系统，村民随时都可通过电子触摸屏查询村务情况。打开电脑，村民既可从互联网上浏览国内外信息，又可通过内部网了解村中政务、财务、土地资源等情况，参与村务管理。尤其令人难以置信的是，就连煮饭烧菜的家庭主妇，上街前也习惯于点点鼠标弄清各菜场货源和价格，再直奔所要购物的市场。

　　在南海，信息化已不再是各级领导干部的专用词汇，而已成为民众的自觉意识。就像南海人对“文盲的新解—不识字是文盲，不会上网也是文盲”。

　　广州：政务信息化植根社区

　　失业了怎么办？我是外来人员需要哪些证件？怎么才能和书记主任说说话？对于居住在广州六榕街的居民而言，只需要上“我的六榕社区”就可以找到解决办法。六榕街因六榕塔而得名，总面积不过0.87平方公里，但自唐宋以来已经是广州城内的主要街区，明清时更有重要的官府设在街内。现在六榕街是广州首家社区信息化试点单位。六榕街使用的社区综合业务平台于今年5月开通，首期建设即可实现22项面向老百姓办理业务的“一站式”处理。原有的13个社区服务窗口在实施信息化平台操作后已缩减为2个，昔日需要排队办理业务的现象也不复存在。

　　广州的数字化建设在全国范围来说是比较快的,政务信息化已植根于广州社区，采用的是政府启动与社会投资相结合的模式，既有政府的管理规范，又有市场机制来保证社区信息化服务的建设和运营，有效避免许多地方出现的在政府一次性投入之后难以维护运行的局面，塑造出政府“为民、便民、亲民”的良好形象。作为广州市第一个人性化街道社区，“我的六榕社区”信息化的服务十分贴近市民的需求，它的服务模式已得到国家信息化工作主管部门的肯定，并成为广州社区电子政务建设的一个主要模式。网站将群众要办理的事项分列出来，以“我要结婚”、“我退休了”、“我要上社区学校”等简单明了的语言作为栏目标题，很有亲和力。百姓点击进入就能直接了解办事所必备的资料和程序。网站还开办上门服务栏目，把社区网站变成了“群众办事的渠道、社区服务的阵地、政民沟通的桥梁”。

　　上海江苏路：两天办完半个月的事

　　家住长宁区江苏路的郑先生即将出国，为了保留党籍，他直接在网上向街道办事处提交了份申请。令他惊喜的是，原来需要半个月才能逐级审批完的手续，在两天内就全部办好。这正是公共服务信息化带来的便利。上海中心城区将建成一个社区管理与公共服务信息化示范街道。到2005年，上海80%街道将达到社区服务个性化、自助化、网络化与智能化。为了保证这一目标的实现，上海今年开始重点推进15个街道的政务管理信息化试点工作。试点街道从方便市民办事为出发点，为了居民“少跑一趟路，少过一道程序”，通过信息网络技术对街道70%业务进行了流程的简化、优化。江苏路街道是5个社区信息化重点推进街道之一，15项网上事务受理项目已实现确保两天内答复。

　　上海城市信息化的“根”在社区信息化，社区信息化在城市“网格化管理”中发挥着不可替代的作用。上海市社区管理与公共服务信息化工作调研会上的最新消息表示，进一步加快电子政务推广的《社区管理信息化应用技术规范》明年即将发布。即将发布的规范将在更大程度上提高社区工作效率，方便社区群众。届时民政、劳动、社保等事项的平均办结时间将缩短一半以上，信访处理也将由15天缩短至5天，出国保留党籍等事项办理时间更将缩短5倍以上。

　　安徽芜湖：村民献策市长答谢

　　2003年8月9日下午16:22，安徽省芜湖市沈卫国市长在其政府网站“市民心声”论坛上对奇峰网友为该市发展献策百条的《建议一百条》帖子做了答复：“看了你的100条建议，很受启发，非常感谢。希望你把另100条建议也帖上来，供我们工作参考……我每周都上来看一两次，获得很多信息，感到很有帮助。谢谢大家……”，而网名为“奇峰”的网友是芜湖县咸保镇蜈蚣村村民沈启锋。看到沈市长在论坛的发言后，广大网民激情被再次点燃，踊跃发言，热情高涨！

　　事实上，网站建了不更新、信箱设了不回复、新闻上了歌太平是很多政府网站的通病，电子政务工程往往成为政府上网工程。芜湖政府网的“市民心声”栏目给了我们一次巨大的冲击：市民将生活中遭遇的困难、不平、建议，通过“市民心声”论坛反映出来，再由细心、负责的版主收集整理成材料，反馈到相对应的政府部门，使之尽快调查问题、解决问题，并在论坛上及时通报广大市民网友。在这后面，是市长亲自督阵，认真督促每一件群众反映的问题落到实处。

　　目前芜湖很多市民都酷爱阅览该市市政府网站，通过网络与市领导及有关政府部门进行交流不再是理论上可行、事实上不可能的事情。在市长的带动下，各委局网站纷纷开始用信箱听取市民意见。如教育局网站开通了局长信箱，局长亲自过问，很快为一位投诉的市民解决了孩子上学的难题。务实政府的示范效应在政府的职能部门得到了具体的验证，小小的电子信箱已经成为实实在在的芜湖市的民心工程。

　　“江北水城”：用修县级路的钱建国道

　　原本养在深闺悄无声息的聊城，忽然以“江北水城”的新形象引人注目起来，原先的聊城政务网也正式升级为中国聊城(江北水城)网，聊城农民上网卖棉花，申报审批贷款也不再是新鲜事了。

　　位于华东、华北、华中三大行政区交界处的山东聊城，地理位置得天独厚，京九铁路、邯济铁路、济馆高速公路在此交汇，所辖的阳谷、东阿、临清和冠县等都是我国重要的农产品出口基地。然而由于经济和一些历史因素，聊城优质的棉花、绿色蔬菜和果品、正宗的阿胶……埋没荒野，其经济水平在山东仍然处于中游的位置。如何吸引境内外的游客和客商？聊城市政府此时推出了“江北水城”品牌计划，而电子政务建设被作为突破口，是“江北水城”品牌计划的重要组成部分。

　　作为一个经济相对不发达的城市，聊城市的电子政务建设不可能有什么大手笔投资，但在“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、注重实效”的24字方针原则指导下，聊城量体裁衣、精打细算，以小投入建成了实用的市县乡三级的电子政务系统：全市统一的电子政务网络及内外网交换，逐步开展网上审批、网上办公等业务工作。用老百姓的话说是：用修县级道路的钱修了条国道。

　　北京怀柔：电子政务监控带来“五个转变”

　　“跑断腿、磨破嘴”，一般来说，到政府机构办事情没有点耐心还真是不行。最近北京怀柔区干部中却主动出现了“五个转变”：办事情群众跑变为干部跑，多次办变为一次办，拖着办变为快速办，随意办变为规范办，“暗箱操作”变为阳光工程。在这五个转变过程中，电子政务监控系统功不可没。

　　群众只需向受理窗口提出要求，提供相关资料，就可在规定时间拿回办理结果，这就是全程办事代理制。作为一种新的工作制度和办事方式，北京市怀柔区在试行“全程办事代理制”的过程中，深感有必要建立一个强有力的监督保障机制，电子政务监控系统应运而生。

　　这套电子政务监控系统在评议手段上进行了创新性的设计。事项办理完毕后，申办人可以通过特制的、类似于银行密码器的小键盘输入“满意、不满意、基本满意”给办事人员打分，政府监察部门可以及时地了解“全程办事代理制”推行的质量和效果，通过技术手段实现了对“全程办事代理制”执行情况的全过程监察。

　　办事群众在对工作人员的监督中有了与以往打电话、写信投诉不同的发言权，他只需在办完事后轻轻一按，意见就马上反映到系统上。据怀柔区国土资源和房屋管理局的同志介绍，在受理大厅的受理事项一览表上，群众办理的所有事项需要哪些材料、如何收费、经过哪些科室、代理办事的承诺时限等内容写得一清二楚，谁该做什么、怎么做，老百姓都心知肚明。倘若到时不能办好，承办人员必须给个说法。

　　最佳社会公众服务政府网站

　　一、缘起

　　以电子手段为公众提供实用信息和服务的政府门户网站，是电子政务系统的一项重要内容，而电子政务的功能和内容也主要是通过政府网站的形式表现出来的。因此，一个优秀的政府门户网站对电子政务的推广应用非常重要，它的建设质量可以充分反映一个地方电子政务的建设水平。

　　为进一步了解我国各地政府网站建设现状，了解广大社会公众对政府服务网站的真实评价，“2003’中国国际电子政务技术与应用大会”特在全国范围内组织开展了“最佳社会公众服务政府网站调查活动”。

　　二、调查对象及调查方法

　　这次活动的调查对象是我国各省、自治区、直辖市及其下属市县已建政府门户网站。针对各政府网站的上网内容、实用性、技术、互动性等方面确定了以下评选角度：政务信息发布是否及时；政务信息的丰富、完整程度；网上办公是否便捷、有效；互动功能完善与否；网页界面是否美观、友善；网站浏览速度和应用技术水平等。调查采用网上无记名投票方式。调查于2003年9月正式启动，截止日期为2003年11月30日，历时两个月，共有50万人次参与了投票。在调查过程中，还开通了网友论坛，网友们纷纷对各地政府网站的建设提出了建议和中肯的评价。以下公布的是“最佳社会公众服务政府网站综合调查结果”的前50名最受欢迎的网站。

　　三、调查的意义及不足

　　举办本次活动的目的在于通过民意调查，评选并推广深受社会公众欢迎的优秀政府网站，促进各地政府逐步完善政府网站的服务功能以体现最广大人民的根本利益，推动我国政府网站持续、健康、有序地发展，带动电子政务的全面应用。

　　由于受时间有限、评选范围不全面、网站建设更新迅速等因素的影响，本次调查结果还存在一定的片面性和偏颇之处：少数优秀政府网站未能入选其中，部分排名未能全面反映网站的实际水平等。尽管存在这些不足之处，作为对政府网站进行的大规模的民意调查，本调查结果基本上反映了现阶段全国各地方电子政务的建设水平和发展状况。本次调查采取公众投票形式，与以往由专家或活动组织方进行评选的方式相比，调查结果更侧重于实际应用效果和公众的态度与看法，为广大人民群众和政务建设部门之间架起了一座相互了解的桥梁。像入选前十名的政府网站中国昆山(www.ks.gov.cn)、中国大连(www.dl.gov.cn)等，它们不仅在当地群众和投票网友心目中都具有良好口碑，在信息发布及时、互动功能完善、网站浏览速度等评定指标方面也广受好评。

　　衷心希望本调查活动能进一步推动政府门户网站的建设和电子政务的应用推广。非常感谢广大网友对这次活动给予的大力支持与热心参与。

　　中国昆山www.ks.gov.cn</p>

　　中国马鞍山www.maanshan.gov.cn</p>

　　芜湖市人民政府www.wuhu.gov.cn</p>

　　中国大连www.dl.gov.cn</p>

　　淄博市人民政府www.zibo.gov.cn

　　隆回政府公众信息网www.longhui.gov.cn</p>

　　金华市人民政府www.jinhua.gov.cn</p>

　　泉州市人民政府www.fjqz.gov.cn</p>

　　邵阳市政府公众信息网www.shaoyang.gov.cn</p>

　　中国天津www.tj.gov.cn

　　中国河北www.hebei.gov.cn</p>

　　中国福建www.fujian.gov.cn</p>

　　宁波市人民政府网www.ningbo.gov.cn</p>

　　中国扬州www.yangzhou.gov.cn</p>

　　泸州市人民政府公众信息网www.luzhou.gov.cn</p>

　　济源之窗www.jiyuan.gov.cn</p>

　　佳木斯政府公众信息网www.jms.gov.cn</p>

　　中国衡阳政府公众信息网www.hengyang.gov.cn</p>

　　吉林省人民政府网站www.jl.gov.cn</p>

　　青岛政务网www.qingdao.gov.cn</p>

　　安徽省人民政府网站www.ah.gov.cn</p>

　　中国上海www.shanghai.gov.cn</p>

　　中国无锡www.wuxi.gov.cn</p>

　　延边州政务信息网www.yanbian.gov.cn</p>

　　昆明市政务公众信息服务网www.km.gov.cn</p>

　　中国郑州www.zhengzhou.gov.cn</p>

　　湖南宁乡www.nxgov.com</p>

　　中国苏州www.suzhou.gov.cn</p>

　　数字当涂www.dangtu.gov.cn</p>

　　中国·东营www.dongying.gov.cn</p>

　　邯郸市政府公众信息网www.hd.gov.cn</p>

　　河南省人民政府网站www.henan.gov.cn</p>

　　晋城在线www.jconline.cn</p>

　　中国南京www.nj.gov.cn</p>

　　中国广州政府www.gz.gov.cn</p>

　　中国揭阳www.jieyang.gov.cn</p>

　　开平信息网www.kaiping.gov.cn</p>

　　中国哈尔滨www.harbin.gov.cn</p>

　　云浮市公众信息网www.yunfu.gov.cn</p>

　　霍邱网www.huoqiu.gov.cn</p>

　　中国杭州www.hz.gov.cn</p>

　　台山市政府网www.tsinfo.com.cn</p>

　　厦门市人民政府网站www.xm.gov.cn</p>

　　中国荆州www.jingzhou.gov.cn</p>

　　洛阳市人民政府公众信息网www.luoyang.gov.cn</p>

　　张家界政府公众信息网www.zjj.gov.cn</p>

　　中国淮南www.huainan.gov.cn</p>

　　中国长治www.changzhi.gov.cn</p>

　　首都之窗www.beijing.gov.cn</p>

　　辽源公众信息网ly.jl.gov.cn</p>

　　巩义市人民政府www.gongyi.gov.cn

　　优秀网站点评：

　　中国昆山(www.ks.gov.cn)

　　昆山目前只是隶属于江苏省苏州市的一个县级市，但其政府信息化水平和政府网站建设工作却令人不敢小觑。事实上，昆山在三年之前就已经建成了“E昆山”的实时城市系统。“中国昆山”的“寄语市长”、“网上办公”在技术上也颇可圈可点。相比许多大城市的政府网站还保持着一年到头不变的老面孔，昆山能在此次调查中脱颖而出并不出人意料。

　　中国大连(www.dl.gov.cn)

　　打开中国大连的政府网站，首先看到中、英、日、韩四种语言的选择，让人一下就对这个城市的开放繁荣留下了深刻印象。“市长之窗”、“市民投诉”不仅放在网页的最显著位置，也在实际应用中赢得了百姓的信任。平均同时在线600多的人气也从一个侧面说明了这是一个受欢迎的政府网站。

　　网友评论

　　鼓励

　　政府网站的优、差，关健在于是否贴近生活、贴近群众、贴近老百姓所关注的人和事，重在为政服务与为民服务的紧密结合。为民服务是政府的根本所在。我投芜湖市政府网的票，看重的是它“市民心声”办得好、有特色，让市民能从其中受益。领导决策者可通过“市民心声”获得一些群众的呼声和了解民情。平等对话不虚设。

　　青舟6468

　　作为一个昆山人，我对昆山能排名第一也有点意外，可这成绩并不是一天就得来的，昆山这个网站一开始就在前十名左右徘徊。我个人觉得昆山政府网站做的还是不错的。

　　小叶

　　天气预报是我最喜欢的项目，虽然马鞍山的更新并不是天天进行的，但是对比于某些地方建好主页后从不更新，我觉得很不错了，内容比较充实，技术力量也比较充足。安徽省马鞍山的政府网站做得不错，给我印象最深的是：城市道路改造竟然也上网了，说明政府职能部门与各系统间的联系做得很好。

　　匿名用户

　　建议

　　我觉得政府网站办得好，就要让百姓能够和政府平等的对话，要不然平民百姓是很难把他们的心里话说给领导听的。

　　清影

　　很多的政府网站都以公开政务信息为主，但多以领导活动安排占去较大篇幅，北京首都之窗的面向性更为广泛与深入。

　　无名

　　政务网站的设想是很好的，但是我没有看到几个有专业水准的网页，政府网站更应当重视技术含量(包括安全)。

　　王志刚

　　批评

　　乡镇网站过于简单,且信息量太少,应当多一些相关的图片。

　　蒋燕娟

　　政府网站普遍存在的问题是更新太慢。一些省级政府的网站内容还好些，但是在县级及以下级别的网站很多就是摆设。高原

　　电子政务优秀论文选登

　　贯彻成本、效益相统一原则

　　程义太

　　在推进各级政府电子政务的建设中，要认真贯彻成本—效益原则。一要讲成本，即建设成本和运营成本；二要讲资金投入的产出效益和社会效益。当前，贯彻成本—效益原则，是件十分困难的事情。难在三个环节，其一，规划的审定与批准，没有权威部门的承担，往往是本地区、本部门自己制定自己批准；其二，各级政府电子政务缺乏统一的建设标准和软、硬件、实施费用配置标准；其三是缺乏全过程的跟踪审计和工程监理。至于产出效益与社会效益，更是一件涉及方方面面的复杂事情，对其评估不可轻视，更不能将其束之高阁。换言之，当前认真规范各级政府电子政务建设行为十分必要，要认真总结出电子政务建设的经验与教训，并注意在全国范围内的推广。

　　加强标准规范建设

　　鲁红宇

　　电子政务中包含许多标准“零部件”，如人事、财务、计划、公文、档案、日程安排、国有资产、器材、图书资料、考勤管理、采购系统及政府网站等，不下数百种。如果将这些“零部件”都进行规范化和标准化并统一由企业来开发，不仅可以节约大量的资源，而且软件的先进性、质量、以及升级更新等都有可靠的保证。因此，应当重视对政务工作的量化研究和管理，并在政府管理量化的基础上，对绝大部分政府管理工作项目和环节进行标准化，制订政务流程和环节的国家和地方标准，实现政府管理的非人格化与过程的透明化。

　　“电子政府”法律问题初探

　　芦琦

　　由于各个国家施行电子政府(政务)计划的初始动因、方法步骤以及关注的焦点不同，加之各国在信息化程度、社会经济发展状况、历史文化传统等方面均存在着不同的差异，所以，综合起来看，在全球经济一体化、网络社会渐趋形成的大背景下，与电子政务有关的其他综合性法律问题还包括：

　　例如，从政府角度考察，建立在“电子政府”或“虚拟政府”这种新型技术平台基础上的公共权力机构，其行政管理的执行力、制度体系的权威性、社会公众对此的认可度等问题必须纳入电子政务法制建设的考量范畴。

　　再如，从企业或客户角度考察，“电子政务”如何在与“电子商务”协同发展的基础上，着力为市场主体营造一个宽松向上的、无缝结合的政策法制环境，并通过履行政府的应尽职责，促进开放市场的公平竞争发展。从公民自身利益需要出发，发展电子政务，还需要国家通过先进科技手段的法制推动，实现由传统政府管理模式向现代政府治理结构的转型，培育起“虚拟政府”的信用度，尝试展开对电子化民主、电子公民及电子中介等问题的研究，真正建立起“公民—政府”的平等交互关系，构筑起符合现代民主政治与法治现代化发展方向的“电子政府”。

　　民政社区电子政务面临的困难和实施策略

　　冯玉强黄福玉

　　目前一些社区在实施电子政务方案的过程中可能出现很多困难，比如，居民中，尤其是年龄稍长的、女性居民(常常是社区服务的主要对象)，对计算机、网络技术不太熟悉的大有人在，这将为业务的应用带来一定的困难；其次，技术人员的缺乏，可能导致在计算机及网络的操作和维护等方面的一些问题，而且他们还要担负培训社区居民使用业务系统的任务；经费的缺乏也是一个问题。

　　社区可以在总结自己的优势和困难的基础上，制定一些切实可行的策略以克服困难，从而推进电子政务的应用。例如可以采取下面的一些策略：一、制定详细的规划方案：学习其他社区的成功经验，结合本社区的实际制定详细的规划方案，包括战略、网络、业务、人员等。

　　二、人员培训及社区居民培训：电子政务重在应用，应用的同时也是在推广电子政务、培育电子政务的应用市场，这也是作者提出本方案的一个重要原因。具体地讲可以与社区的大学联系起来，让相关专业的大学生以社会实践或别的形式，培训社区工作人员和社区居民计算机知识、管理技巧等，为电子政务的应用普及培育用户市场。

　　重视政务网站外语版

　　秦力郭玲玲

　　互联网的独特作用，是其它媒介(如电视、报刊等)和交流(如互访等)所不能比拟和替代的。政务网站的外语版信息发布，超越了时空限制，能起到一种启迪引导，潜移默化，润物细无声的作用。这对于消除和缓解因传统文明、社会制度等差异因素造成的观念上的误解、歧见和冲撞，达成求同存异的共赢局面；对于促进招商引资、国际贸易和旅游以及友好交往等，具有现实的和长远的意义。

　　在外语版的选择上，不仅要与西方文明沟通，更要重视与穆斯林文明的融合；不仅要搞好与发达国家的交流，更不能忽视与发展中国家的往来。应依据实际工作需要，从长远的眼光看问题，逐步开发英语、日语、韩语、德语、法语、俄语、阿拉伯语以及拉丁语的版页。同时也应链接友好国家中文版网站，借助互联网的独特优势，在中外信息资源共享方面，有所创新和进步。

　　提高电子政务效益的主要途径

　　王宁红朱建明

　　提高电子政务的效益主要有以下三个途径：

　　一、提高政府工作效率

　　电子政务的实施，能够提高政府工作效率，即以最小的财政收入，提供最多的公共产品。因此，提高政府工作效率是电子政务效益的主要表现。

　　二、加强政府监管

　　比较一致的观点认为，电子政务在市场监管方面是最成功的，也是最有效益的。但是我们所做的监管工作仅仅是个开始，还有很多的方面没有涉及。继续做好这方面的工作可以带来更大的效益。

　　三、提高政府的服务水平

　　政府的服务能力指管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力。通过电子政务的实施，在财政收入既定情况下，提供的公共产品越多、质量越高，表明政府的服务能力越高，越有利于社会稳定，电子政务的社会效益越明显。

　　建设安全的政府门户网站

　　徐彩晶

　　将网站建设纳入政府机关目标考核机制中，能进一步提高门户网站的使用效率。由于网站信息不同于电视节目需要限制时间，也不同于报纸有篇幅的限制，因而应该有更广阔的天地，政府网站在政务信息发布上应更有优势，应该实现凡是涉及与人民群众切身利益联系紧密的重大事项，在不影响保密和国家安全有关规定的前提下，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。

　　网站建设必须和政务工作紧密结合，政府门户网站要尽快实现由信息发布基本型向网上办事功能型转变。实现“外网”受理、“内网”办理、“外网”反馈查询的“联动”机制，不能再进行信息孤岛式的建设。在电子政务“四化”中:管理的系统化、流程的规范化、办公的自动化和服务网络化，服务网络化要通过政府网站才能得到很好的实施。

　　加强管理、完善功能，搞好客户服务

　　山西省晋城市信息中心

　　网络客户部是信息中心对外的一个重要窗口，客户部服务态度的优劣，服务质量的好坏决定着信息中心在外界的形象。以下是我们总结出来的对于搞好客户服务非常重要的三点。

　　一、科学的计费管理。网络建设初期，对联网用户的管理主要靠手工操作来完成。为了使用户的管理科学化、规范化，我们安装了客户管理系统，用户的认证、计费等工作完全通过网络自动完成，用户可以随时在网上查询自己的上网时间、费用开支的信息，做到心中有数。

　　二、购置专用服务器设备，开发运用了网络充值卡系统。为了满足非连续用户上网的需求，减少用户开户注册的时间，为用户提供更加及时、高效的网络服务，我们想方设法，开发了网络充值卡系统，既方便了用户，又大大提高了我们的工作效率。

　　三、坚持高效、优质服务。对于新上网的用户，实行上门服务，向用户介绍网络基础知识，使用户能在较短时间内就能上网浏览。对于老用户进行不定期的回访和培训，及时帮助用户解决上网过程中遇到的各种问题。使用户享受到高效、快捷的网络服务。

　　加强电子政务应用框架研究

　　孔敏苏新宁胥家明朱寅非

　　美国、加拿大、英国等国家都在加强对电子政务应用框架的研究，并将研究成果作为国家实施电子政务的指南和操作标准，通过专门的国家电子政务应用框架网站，提供给国民。一是方便国民了解国家电子政务发展方向；二是为国民提供研究分析国家电子政务应用框架的机会，有利于普通国民献技献策优化框架结构；三是为进行电子政务开发的政府部门和IT企业提供设计开发标准和共享组件，加快开发速度；四是为电子政务建设，提供实施指南。更重要的是电子政府应用框架定义了每一项政府业务功能及其输入和输出信息，规范了政府决策、管理和服务业务流程，有利于帮助进行政府职能改革。

　　论文征集说明

　　2003年，电子政务建设在全国各地各级政府普遍进入了实质性的操作阶段。随着电子政务的实施范围不断扩大、涉及深度不断深化，一方面是各地各级政府部门已经涌现出了相当多的成功案例，问题得到了展开和充实、丰富，但另一方面却是理论与实践的严重不对称，并已成为当前亟待解决的一个突出问题。

　　为了更好地推进我国电子政务研究和建设发展工作，“2003中国国际电子政务应用与技术大会组委会”在全国范围内发起了征集电子政务应用与技术优秀论文活动。截止到2003年11月30日，历时半年之久的征文活动和评选工作已经圆满结束。此征文活动共收到来自包括各级政府信息化主管、学院、咨询机构、IT企业在内的技术及电子政务项目专家等的优秀论文200余篇，经评委会专家认真评审，评选出一等奖论文5篇，二等奖论文10篇，优秀奖论文20篇。因篇幅有限，本期仅刊登部分获奖优秀论文节选段落。